• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕97號
• 【發(fā)布日期】2013-09-26
• 【生效日期】2013-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2013〕97號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 國務(wù)院辦公廳
 2013年9月26日
 

國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃
 
 衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是由衛(wèi)星定位導(dǎo)航授時系統(tǒng)和用戶終端系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè),、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)和導(dǎo)航信息服務(wù)等方面組成的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè),，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高社會生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量,、提升國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。為促進(jìn)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)施第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng),，制定本規(guī)劃,。
 一、現(xiàn)狀和形勢
 （一）國際上衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響,。目前，國際衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,，導(dǎo)航服務(wù)性能不斷提升,，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，市場規(guī)模快速增長。衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用已成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必不可少的重要手段,，對資源利用、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。
 （二）全球競相建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速演進(jìn),。在我國建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的同時,，美國進(jìn)一步強(qiáng)化完善全球定位系統(tǒng)（GPS），俄羅斯,、歐盟,、日本和印度等自主研發(fā)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也競相發(fā)展。同時,，全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從單一GPS應(yīng)用向多系統(tǒng)兼容應(yīng)用轉(zhuǎn)變,，從以導(dǎo)航應(yīng)用為主向?qū)Ш脚c移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變,，從終端應(yīng)用為主向產(chǎn)品與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變?nèi)蟀l(fā)展趨勢,。競爭與合作并存的國際格局以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，必將促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在更廣泛領(lǐng)域深度應(yīng)用,，推動衛(wèi)星導(dǎo)航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,。
 （三）我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步,。我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用理論研究和技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅速,，導(dǎo)航芯片、天線等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品化,。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已具備區(qū)域服務(wù)能力,，在交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用,，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)全球系統(tǒng)建設(shè),。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航與交通運(yùn)輸、智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展,，應(yīng)用技術(shù)水平顯著提高,，產(chǎn)品制造和服務(wù)能力快速提升，我國已成為車載導(dǎo)航終端產(chǎn)品的主要出口國,。
 （四）我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間,，但面臨系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等多重壓力,。隨著現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展,，社會公眾對創(chuàng)新性和綜合性的時空信息服務(wù)需求日益強(qiáng)烈,，未來基于短報(bào)文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域,、行業(yè),、公共服務(wù)及大眾市場的應(yīng)用將得到極大拓展，融合移動通信,、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的位置服務(wù)應(yīng)用,，將有力推動衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，釋放出更加廣闊的市場空間,。但是,，在全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)仍面臨突出問題：一是我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，應(yīng)用主要依賴國外系統(tǒng),；二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地面應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施整體能力不足與重復(fù)建設(shè)并存,；三是自主創(chuàng)新能力不足,，不掌握核心技術(shù)，集成應(yīng)用能力薄弱,，相關(guān)產(chǎn)品和解決方案與國際先進(jìn)水平差距較大,，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用市場空間被嚴(yán)重?cái)D壓；四是相關(guān)政策,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低,，缺少龍頭企業(yè),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。因此,，需要加快我國全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè),，推動民用應(yīng)用系統(tǒng)向北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。
 二,、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
 （一）指導(dǎo)思想,。
 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊抓住和用好衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以未來經(jīng)濟(jì)社會工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù),、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大市場應(yīng)用,、提升國際競爭力為核心,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，完善政策環(huán)境,，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐,。
 （二）基本原則。
 1.統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,，推動軍民融合發(fā)展,，優(yōu)化區(qū)域布局，做好與國家相關(guān)科技重大專項(xiàng)和規(guī)劃的銜接,，引導(dǎo)形成良好的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
 2.市場主導(dǎo),，政策推動,。以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，調(diào)動企業(yè)主體積極性,。完善應(yīng)用服務(wù)政策，著力營造良好的市場環(huán)境,。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，履行國際義務(wù)，維護(hù)國家安全,，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國防安全,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用,。
 3.夯實(shí)基礎(chǔ),，強(qiáng)化創(chuàng)新。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用和人才培養(yǎng),，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)技術(shù)與應(yīng)用,、商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,，推動形成融合發(fā)展的新模式。
 4.開放兼容,，合作共進(jìn),。實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推行長期穩(wěn)定,、開放兼容的國際服務(wù)政策,，不斷提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球應(yīng)用服務(wù)能力，培育國際合作與競爭優(yōu)勢,，積極利用國內(nèi)國際兩種資源,、兩個市場，實(shí)現(xiàn)國際化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展,。
 （三）發(fā)展目標(biāo),。
 到2020年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成,，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模和國際化水平大幅提升,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,，在大眾消費(fèi)市場逐步推廣普及,，對國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，重要應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到80%以上,，在全球市場具有較強(qiáng)的國際競爭力,。
 ——產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善,，形成競爭力較強(qiáng)的導(dǎo)航與位置,、時間服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè),，建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強(qiáng)的公共服務(wù)平臺,，初步形成門類齊全,、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系,。
 ——創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐步提升，在統(tǒng)籌考慮科研布局的基礎(chǔ)上，充分整合利用現(xiàn)有科技資源,，推動衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè),，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力,。突破芯片、嵌入式軟件等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù),，形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)的專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，支撐行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用模式創(chuàng)新。
 ——應(yīng)用規(guī)模和水平明顯提升,。衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。在能源（電力）,、金融,、通信等重要領(lǐng)域，全面應(yīng)用北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),；在重點(diǎn)行業(yè)和個人消費(fèi)市場以及社會公共服務(wù)領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用,。
 ——基本具備開放兼容的全球服務(wù)能力,。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)性能進(jìn)一步提升,，實(shí)現(xiàn)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容與互操作,，北斗應(yīng)用的國際競爭力顯著提升，應(yīng)用范圍更加廣泛,。
 三,、重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)
 以市場需求為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，著力關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和國際競爭力,。
 （一）完善導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施,。
 圍繞國家戰(zhàn)略需要和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用需求，以提升衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)性能為目標(biāo),，加快建設(shè)統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)、完整,、開放的衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施體系,。重點(diǎn)建設(shè)多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)等重大地面基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,，提高資源使用效率,，創(chuàng)新服務(wù)模式,，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力,。
專欄1 導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
時間節(jié)點(diǎn)
2020年
發(fā)展目標(biāo)
基本實(shí)現(xiàn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球覆蓋,，具備為全球用戶提供導(dǎo)航定位服務(wù)能力；加強(qiáng)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為中國及周邊大部分地區(qū)提供面向行業(yè)和大眾應(yīng)用的實(shí)時分米級和事后厘米級定位服務(wù),，以及為重點(diǎn)區(qū)域和特定場所實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外無縫定位服務(wù)覆蓋提供基礎(chǔ)支撐。
主要任務(wù)
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)：建成由30余顆衛(wèi)星及地面運(yùn)行控制系統(tǒng)組成的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),，具備全球服務(wù)能力,；同時，建成衛(wèi)星導(dǎo)航信號監(jiān)測和評估系統(tǒng),、導(dǎo)航信號干擾檢測與削弱系統(tǒng),，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)：統(tǒng)籌建設(shè)國家統(tǒng)一的多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng),，為各類用戶導(dǎo)航增強(qiáng)服務(wù)提供支撐,，同時通過數(shù)據(jù)共享，為信號監(jiān)測與評估,、科學(xué)研究等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。
位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：基于多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)，形成門類齊全,、互聯(lián)互通的位置服務(wù)基礎(chǔ)平臺,，為地區(qū)、行業(yè)和大眾共享應(yīng)用提供支撐服務(wù),。
組合導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)：融合多種技術(shù),，解決重點(diǎn)區(qū)域和特定場所導(dǎo)航定位授時服務(wù)覆蓋等問題，提升城市,、峽谷和室內(nèi)外無縫導(dǎo)航服務(wù)能力,。
●重大工程：基礎(chǔ)工程——增強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航性能。
重大政策
●制定保護(hù)衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)應(yīng)用免受有害干擾的相關(guān)規(guī)定,，建立打擊非法生產(chǎn),、銷售、使用衛(wèi)星導(dǎo)航干擾器,，非法干擾衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)和破壞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等行為的機(jī)制,。
●建立多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)和位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)信息共享機(jī)制。

 （二）突破核心關(guān)鍵技術(shù),。
 進(jìn)一步提升衛(wèi)星導(dǎo)航芯片,、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容應(yīng)用等技術(shù)水平，突破衛(wèi)星導(dǎo)航與移動通信、互聯(lián)網(wǎng),、遙感等領(lǐng)域的融合應(yīng)用技術(shù),，推動核心基礎(chǔ)產(chǎn)品升級，促進(jìn)高性價比的導(dǎo)航,、授時,、精密測量、測姿定向等通用產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn),。支持骨干企業(yè)和科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺能力建設(shè),，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。
專欄2 核心技術(shù)創(chuàng)新與通用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化
時間節(jié)點(diǎn)
2020年
發(fā)展目標(biāo)
形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新成果，衛(wèi)星導(dǎo)航核心部器件設(shè)計(jì)與制造技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平,；形成一批高性價比,、具有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的通用產(chǎn)品。
主要任務(wù)
核心技術(shù)：突破核心芯片,、軟件和高端產(chǎn)品的發(fā)展瓶頸,，著力提升芯片設(shè)計(jì)水平和制造工藝，提高芯片集成度,，降低能耗,；重點(diǎn)支持衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，突破高精度定位技術(shù),、室內(nèi)外無縫定位技術(shù),、衛(wèi)星導(dǎo)航脆弱性監(jiān)測評估與減緩技術(shù)、智能服務(wù)技術(shù)以及基于多模組合導(dǎo)航的關(guān)鍵技術(shù),。
核心部器件：大力創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)航,、通信等多模融合芯片和天線，以及導(dǎo)航傳感一體化核心部器件等產(chǎn)品,。
通用產(chǎn)品：研發(fā)導(dǎo)航、授時,、精密測量,、測姿定向等行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品，以及集成定位和導(dǎo)航功能的智能手機(jī),、平板電腦,、車載導(dǎo)航等終端電子產(chǎn)品；全面提高產(chǎn)品性價比和成熟度,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化并與國際接軌,，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)入國際市場。
創(chuàng)新能力建設(shè)：支持若干面向基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，支持一批面向行業(yè),、領(lǐng)域、區(qū)域的工程（技術(shù)）研究中心,，形成若干個技術(shù)創(chuàng)新,、應(yīng)用創(chuàng)新基地。
●重大工程：創(chuàng)新工程——提升核心技術(shù)能力,。
重大政策
●推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品納入鼓勵推廣和出口的相關(guān)政策,。
●制定鼓勵企業(yè)開展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的政策。

 （三）推行應(yīng)用時頻保障,。
 將北斗時間溯源到國家時間頻率計(jì)量基準(zhǔn),，為國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域提供時頻保障，出臺國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施,，加強(qiáng)資金支持力度,，結(jié)合涉及國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代，著力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容導(dǎo)航授時技術(shù)與產(chǎn)品在能源（電力）,、通信,、金融、公安等重要領(lǐng)域的深入應(yīng)用,，并在其他國民經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域逐步推進(jìn),，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全運(yùn)行提供重要保障。
專欄3 重要產(chǎn)品應(yīng)用
時間節(jié)點(diǎn) 
2020年
發(fā)展目標(biāo) 
在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)及領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)北斗授時裝備應(yīng)用,。
主要任務(wù) 
推行重要領(lǐng)域應(yīng)用：在能源（電力）,、通信、金融,、公安等行業(yè)及領(lǐng)域推行北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容導(dǎo)航授時技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用,，在其他領(lǐng)域鼓勵北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品的應(yīng)用。
●重大工程：安全工程——推進(jìn)重要領(lǐng)域應(yīng)用,。
重大政策 
●制定既滿足國家安全需要,，又符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和政策。

 （四）促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用,。
 適應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域的應(yīng)用需求,，充分發(fā)揮北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)短報(bào)文通信等特色優(yōu)勢，結(jié)合新一代信息技術(shù)發(fā)展,，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)模式,，加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要行業(yè)的深度融合，大力推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)在公共安全,、交通運(yùn)輸,、防災(zāi)減災(zāi),、農(nóng)林水利、氣象,、國土資源,、環(huán)境保護(hù)、公安警務(wù),、測繪勘探,、應(yīng)急救援等重要行業(yè)及領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用,，推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航與物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)、三網(wǎng)融合等廣泛融合與聯(lián)動,，積極鼓勵開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域,。推動形成行業(yè)綜合應(yīng)用解決方案，提升行業(yè)運(yùn)行效率,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
專欄4 重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域應(yīng)用
時間節(jié)點(diǎn)
2020年
發(fā)展目標(biāo)
在公共安全、交通運(yùn)輸,、防災(zāi)減災(zāi),、農(nóng)林水利、氣象,、國土資源,、環(huán)境保護(hù)、公安警務(wù),、測繪勘探,、應(yīng)急救援等重要行業(yè)及領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)?；瘧?yīng)用,。
主要任務(wù) 
行業(yè)綜合應(yīng)用解決方案：依托國家衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)模式,，建設(shè)針對行業(yè)及領(lǐng)域應(yīng)用需求的綜合應(yīng)用服務(wù)平臺,，形成行業(yè)綜合應(yīng)用的系統(tǒng)性解決方案。
行業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用：結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，解決行業(yè)應(yīng)用關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)系列專用裝備,，促進(jìn)導(dǎo)航與行業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
重大政策 
●由相關(guān)主管部門制定符合行業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)用引導(dǎo)政策,，持續(xù)深化行業(yè)應(yīng)用,。

 （五）擴(kuò)大大眾應(yīng)用規(guī)模。
 適應(yīng)車輛,、個人應(yīng)用領(lǐng)域的衛(wèi)星導(dǎo)航大眾市場需求,，以位置服務(wù)為主線，創(chuàng)新商業(yè)和服務(wù)模式,，構(gòu)建位置信息綜合服務(wù)體系,。重點(diǎn)推動衛(wèi)星導(dǎo)航功能成為車載導(dǎo)航和智能手機(jī)終端的標(biāo)準(zhǔn)配置，促進(jìn)其在社會服務(wù),、旅游出行,、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等方面的多元化應(yīng)用,，推動大眾應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。
專欄5 大眾應(yīng)用
時間節(jié)點(diǎn)
2020年
發(fā)展目標(biāo)
形成豐富的位置服務(wù)產(chǎn)品和成熟的商業(yè)及服務(wù)模式,，打造一批有規(guī)模,、有影響的企業(yè)，形成規(guī)模應(yīng)用效益,。
主要任務(wù) 
車輛信息服務(wù)：推動車輛位置服務(wù)體系發(fā)展完善,，促進(jìn)車輛監(jiān)控、導(dǎo)航以及綜合信息服務(wù)的規(guī)?；瘧?yīng)用,。
個人位置服務(wù)：推動個人位置服務(wù)體系發(fā)展完善，促進(jìn)在社會服務(wù),、旅游出行,、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用,。
●重大工程：大眾工程——推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
重大政策 
●制定用戶位置上報(bào)管理和隱私保護(hù)政策,。

 （六）推進(jìn)海外市場開拓,。
 加強(qiáng)國際合作戰(zhàn)略研究，積極參與衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域多種形式的國際合作,，聯(lián)合開展國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定,，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程；加大智力和技術(shù)合作力度,，提高北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平,；積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)境外應(yīng)用推廣力度,，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立研發(fā)中心和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，大力開拓國際市場,，同時鼓勵國外企業(yè)開發(fā)利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展支撐體系,，提升全球化發(fā)展服務(wù)保障能力,。
專欄6 國際化發(fā)展
時間節(jié)點(diǎn)
2020年
發(fā)展目標(biāo) 
建設(shè)若干海外應(yīng)用示范工程，在周邊區(qū)域樹立和推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)品牌,，形成完備的營銷和運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建國際化支撐保障體系。
主要任務(wù) 
海外示范工程建設(shè)：適應(yīng)國際用戶廣泛關(guān)注的應(yīng)急救援,、綜合減災(zāi),、船舶/車輛監(jiān)控與指揮調(diào)度等應(yīng)用需求，建設(shè)若干海外應(yīng)用示范工程,，推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展,。
全球市場營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加強(qiáng)海外市場布局，建立海外開拓和推廣中心,，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò),，建立全球運(yùn)營服務(wù)體系。
國際化發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)：面向政府和企業(yè),，提供國際衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的政策,、市場、法律,、金融等領(lǐng)域的研究和咨詢服務(wù),，全面提升對全球及區(qū)域市場開拓支持和綜合服務(wù)能力，開展智力和技術(shù)合作相關(guān)工作,，為產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供支撐,。
●重大工程：國際化工程——開拓全球應(yīng)用市場。
重大政策 
●落實(shí)和完善鼓勵企業(yè)“走出去”的財(cái)稅金融服務(wù)政策,。

 四,、重大工程
 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，組織實(shí)施一批重大工程,，以加快培育和發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè),，帶動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,、規(guī)?；瘧?yīng)用推廣和國際化發(fā)展。
 （一）基礎(chǔ)工程——增強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航性能,。
 統(tǒng)籌制定國家多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合國內(nèi)連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)資源,，通過優(yōu)選,、改造,、升級和補(bǔ)充,，形成統(tǒng)一管理的參考站網(wǎng),，增強(qiáng)導(dǎo)航性能，提升系統(tǒng)精度,；綜合集成地圖與地理信息,、遙感數(shù)據(jù)信息、交通信息,、氣象信息,、環(huán)境信息等基礎(chǔ)信息，建立全國性的位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng),；加快建設(shè)輔助定位系統(tǒng),，推進(jìn)室內(nèi)外無縫定位技術(shù)在重點(diǎn)區(qū)域和特定場所的應(yīng)用。通過該工程實(shí)施,，形成完整的衛(wèi)星導(dǎo)航綜合應(yīng)用基礎(chǔ)支撐體系,，具有實(shí)時分米級和事后厘米級應(yīng)用服務(wù)能力，有效增強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)性能和服務(wù)能力,，為擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模奠定良好基礎(chǔ),。通過五年左右的時間，實(shí)現(xiàn)資源基本整合,，初步構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)支撐體系,。
 （二）創(chuàng)新工程——提升核心技術(shù)能力。
 針對導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)“有機(jī)無芯”的瓶頸制約,，著力加強(qiáng)北斗芯片和終端產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,，加快提升產(chǎn)品成熟度和核心競爭力；適應(yīng)應(yīng)用需求,，重點(diǎn)突破融合芯片,、組合導(dǎo)航、應(yīng)用集成,、室內(nèi)外無縫定位等一批基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù),，開發(fā)一批高性能低成本的導(dǎo)航器件與產(chǎn)品，大力提升創(chuàng)新能力,；整合現(xiàn)有科技資源,，推動衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)和發(fā)展,，構(gòu)建我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
 （三）安全工程——推進(jìn)重要領(lǐng)域應(yīng)用,。
 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè),，提升衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,。在能源（電力）、通信,、金融,、公安等系統(tǒng)，分階段推行北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品的應(yīng)用,；加強(qiáng)政策引導(dǎo),，推動在公共安全、交通運(yùn)輸,、防災(zāi)減災(zāi),、農(nóng)林水利、氣象,、國土資源,、環(huán)境保護(hù)、公安警務(wù),、測繪勘探,、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
 （四）大眾工程——推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
 面向大眾市場需求,，融合交通,、氣象、地理等動態(tài)時空信息,，結(jié)合新一代信息技術(shù)發(fā)展,，以汽車制造業(yè)和移動通信業(yè)快速發(fā)展為契機(jī)，以公眾出行信息服務(wù)需求為引導(dǎo),，重點(diǎn)推動北斗兼容衛(wèi)星導(dǎo)航功能成為車載導(dǎo)航,、智能手機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)配置，促進(jìn)在社會服務(wù),、旅游出行,、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等方面的多元化應(yīng)用,。創(chuàng)新商業(yè)和服務(wù)模式,，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，形成終端產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用效益,。
 （五）國際化工程——開拓全球應(yīng)用市場,。
 適應(yīng)國際用戶廣泛關(guān)注的應(yīng)急救援、綜合減災(zāi)、船舶/車輛監(jiān)控與指揮調(diào)度等應(yīng)用需求,，加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用推廣力度,，建設(shè)若干海外應(yīng)用示范工程，開拓國際市場,。積極推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)入國際民航組織和國際海事組織,，促進(jìn)其在民用航空和遠(yuǎn)洋船舶等方面的應(yīng)用。構(gòu)建覆蓋亞太地區(qū)的衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)和統(tǒng)一時空基準(zhǔn)系統(tǒng),，建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的基礎(chǔ)工程和綜合服務(wù)工程,，開展國際衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的政策、市場,、法律、金融等領(lǐng)域的研究和咨詢服務(wù),，提升國際化綜合服務(wù)能力,。
 五、保障措施
 為全面實(shí)施本規(guī)劃,，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，采取強(qiáng)有力的保障措施,。
 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力,。
 加快建立完善國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)軍民之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌中央,、地方和其他社會資源，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用,，研究制定產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)政策,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。建立完善的市場監(jiān)督管理機(jī)制,，加強(qiáng)市場信息監(jiān)測與預(yù)警,，并根據(jù)發(fā)展形勢，實(shí)施動態(tài)調(diào)整,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)引導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用,，強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)自律制度,，構(gòu)建衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性競爭環(huán)境。
 （二）發(fā)布國家政策，推廣應(yīng)用服務(wù),。
 定期發(fā)布北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)白皮書,，介紹其發(fā)展的宗旨、原則,、政策及相關(guān)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn),，提供的免費(fèi)開放、安全可靠的民用服務(wù)等,，以及系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展和運(yùn)行服務(wù)情況,，引導(dǎo)社會應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。充分發(fā)揮市場主體的積極性,，大力開展市場培育與應(yīng)用示范，鼓勵應(yīng)用服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,，加大實(shí)施有關(guān)重大工程的力度,，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的規(guī)模化應(yīng)用,。
 （三）完善政策法規(guī),，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
 制定在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域中推行使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的政策,，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在能源（電力）,、通信、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用,。研究制定有關(guān)市場準(zhǔn)入,、位置安全等管理制度，建立健全衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系及質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，整合現(xiàn)有資源,，推動衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)和運(yùn)營,，提高骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的參與積極性,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持有條件的企業(yè)申請國外專利,。完善鼓勵衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的金融政策。
 （四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，提升發(fā)展水平,。
 加快建立并完善支撐衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用各方聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。推動衛(wèi)星導(dǎo)航軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化和資源共享,，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航與物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等的融合發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,，促進(jìn)北斗與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容發(fā)展,。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù),、認(rèn)證,、檢測體系，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作,，推動合格評定與產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的發(fā)展及國際合作,，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球化應(yīng)用。
 （五）加大公共投入,，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,。
 在現(xiàn)有政策和財(cái)政資金渠道中加大支持力度，組織實(shí)施重大工程,，引導(dǎo)多元化資金投入,，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和典型示范應(yīng)用的支持力度，提升核心技術(shù),、核心產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展能力,；加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、利用和保護(hù)能力,；扶持優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、實(shí)施兼并重組等方式,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。