• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)〔2013〕207號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-12-13
• 【生效日期】2013-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制的意見(jiàn)

民政部關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制的意見(jiàn)
民發(fā)〔2013〕207號(hào)
 
各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持輻射帶動(dòng),、以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、長(zhǎng)期協(xié)作,、共謀發(fā)展的工作方針，通過(guò)建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制,，加快農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，確保到2020年，我國(guó)全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐,，功能完善,、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn),。

 二、基本原則

 （一）堅(jiān)持盡力而為與主動(dòng)作為相結(jié)合,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平,，因地制宜地選擇開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援的內(nèi)容,、形式和方式方法，工作任務(wù)確定后,，要積極行動(dòng),，不等不靠，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效,。

 （二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合,。注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，創(chuàng)新工作機(jī)制,，加大工作力度,，統(tǒng)籌實(shí)施人才、技術(shù),、設(shè)備等多種援助方式,，在更寬領(lǐng)域、更深層次,、更高水平上開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （三）堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,。支援方既要立足當(dāng)前,，幫助受援方解決在人員、技術(shù),、設(shè)施等方面的迫切現(xiàn)實(shí)需求,，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助受援方解決其他影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。

 （四）堅(jiān)持對(duì)口支援與共同發(fā)展相結(jié)合。既要通過(guò)建立協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制,，提升受援方養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題,，又要在協(xié)作與對(duì)口支援過(guò)程中,，尋求雙方共贏的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互惠互利,、共同發(fā)展,。

 三、工作任務(wù)

 各地可結(jié)合實(shí)際,，因地制宜地在城鄉(xiāng)之間,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、跨地區(qū)之間建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制,。協(xié)作與對(duì)口支援任務(wù)包含但不限于下列內(nèi)容：

 （一）開(kāi)展人員培訓(xùn),。包括在轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域確定一批示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，承擔(dān)本地區(qū)主要養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，為培訓(xùn)能力不足的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或地區(qū)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員,；支援方養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才,、社工組織、志愿者組織等前往受援方開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)等,。

 （二）加強(qiáng)互助合作,。包括入住率不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引導(dǎo)老年人從“一床難求”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住床位有空余的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶養(yǎng)老年人提供幫助，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府托底對(duì)象,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展異地養(yǎng)老,、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等。

 （三）分享管理經(jīng)驗(yàn),。包括支援方為受援方提供規(guī)章制度,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程,、監(jiān)督機(jī)制以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系等管理經(jīng)驗(yàn)借鑒,；支援方為受援方代培管理人員等。

 （四）提供技術(shù)指導(dǎo),。包括支援方采取派員駐點(diǎn)幫扶,、召開(kāi)座談會(huì)、信息通報(bào)等方式,，為受援方提供技術(shù)指導(dǎo),；支援方專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)委托管理等公建民營(yíng)方式，參與受援方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)或管理,；支援方重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)信息化建設(shè),、服務(wù)人員崗位操作技能、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范等方面對(duì)受援方給予指導(dǎo),；雙方加強(qiáng)交流合作,，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)做法等。

 （五）加強(qiáng)設(shè)備支持,。包括支援方通過(guò)資金捐助,、物質(zhì)捐贈(zèng)、合作開(kāi)展項(xiàng)目等方式,，支持受援方養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、設(shè)備購(gòu)置以及維修改造,；支援方是社會(huì)力量的,，可在受援方興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)等。

 四,、保障措施

 （一）健全機(jī)制,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把建立健全養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制納入重要議事日程,，建立和完善工作機(jī)制,，為推進(jìn)協(xié)作和對(duì)口支援工作提供強(qiáng)有力的組織保障。要定期召開(kāi)對(duì)口支援雙方參加的工作協(xié)調(diào)會(huì),，交流工作情況,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，督促有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí),，推動(dòng)工作順利實(shí)施,。各地民政部門(mén)要發(fā)揮好業(yè)務(wù)主管職能，牽頭履行好協(xié)作與對(duì)口支援工作的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé),。

 （二）明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任。各地要合理制定養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援方案,，編制年度工作計(jì)劃,，將目標(biāo)任務(wù)分解成可操作、可落實(shí),、可評(píng)價(jià)的具體舉措,，分解到具體部門(mén)、單位和人員,，明確內(nèi)容,、時(shí)間和工作要求。要爭(zhēng)取將協(xié)作與對(duì)口支援資金納入財(cái)政預(yù)算,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道,，滿足正常工作的需要。要狠抓貫徹落實(shí),，做到任務(wù)到位,、責(zé)任到位、工作到位,。

 （三）實(shí)行評(píng)估,，加強(qiáng)監(jiān)督。各地要建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援工作目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估分析,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成,。要主動(dòng)研究分析問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,，加大監(jiān)督檢查力度,，認(rèn)真落實(shí)協(xié)作與對(duì)口支援工作任務(wù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)有力,、工作積極主動(dòng),、效果明顯的的地區(qū)、部門(mén)和單位,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)予以表?yè)P(yáng)。 
 
民政部
2013年12月13日