• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]100號
• 【發(fā)布日期】2005-05-28
• 【生效日期】2005-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案

福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案

(閩政辦[2005]100號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)：



 《福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十八日





福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案



 為打擊私鹽交易，防止非食用鹽,、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場,，保護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，全面貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神和國家工商總局,、國家發(fā)改委,、公安部、衛(wèi)生部《關于印發(fā)〈整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案〉的通知》（工商公字〔2005〕55號）要求,，省政府決定近期在全省范圍內(nèi)組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪?，特制定本工作方案?


 一、工作目標



 （一）清理無證照小鹽田,，取締私鹽生產(chǎn),、儲藏窩點，嚴懲私鹽產(chǎn)運銷企業(yè)和個人,，堵住私鹽貨源,；



 （二）完善食鹽市場監(jiān)管，防止非食用鹽,、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場,；



 （三）查辦危害群眾身心健康的大要案件，懲處販賣私鹽違法犯罪分子,，維護鹽業(yè)市場秩序,；



 （四）合格碘鹽食用率尚未達到國家標準的縣（市、區(qū)），力爭今年內(nèi)達標,；已達標的縣（市,、區(qū)）要進一步鞏固提高。



 二,、工作重點



 各地區(qū),、各有關部門要集中力量，突出重點,，組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆?，依法嚴厲打擊私鹽儲運、銷售的違法違規(guī)活動,；構成犯罪的,，堅決追究其刑事責任。嚴禁非食用鹽,、非碘鹽和不合格碘鹽進入食鹽市場,，整治鹽業(yè)市場，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序,。



 （一）整治的重點對象



 1.無證照經(jīng)營的小鹽田,；



 2.無證照擅自從事食鹽運輸和經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務的單位和個人；



 3.將非食用鹽（含工業(yè)鹽,、非碘鹽和不合格碘鹽）冒充合格碘鹽,，投入市場進行銷售的鹽業(yè)公司和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)；



 4.購進非食用鹽,、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工,、餐飲服務和零售的經(jīng)營者。



 （二）整治的重點地區(qū)



 存在應廢轉而未廢轉鹽場的地區(qū)：秀嶼區(qū),、南安市,、翔安區(qū)、東山縣,、漳浦縣,。



 合格碘鹽食用率較低的地區(qū)：福清市、平潭縣,、石獅市,、晉江市、永春縣,、泉港區(qū),、安溪縣、涵江區(qū),、荔城區(qū),、秀嶼區(qū),、仙游縣、翔安區(qū),、東山縣,、漳浦縣、云霄縣,、詔安縣,。



 三、職責分工



 各級政府要高度重視加強對專項行動的組織領導,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,，負責清理應廢轉或廢轉后又繼續(xù)生產(chǎn)的小鹽場，加強疏導和管理,，積極引導其轉產(chǎn)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，有計劃有步驟地予以取締,，爭取在短時間內(nèi)抓出成效,。各設區(qū)市政府要加強協(xié)調(diào)和督促檢查，縣級政府對這次專項行動負第一責任,。



 工商部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,，會同經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生,、公安,、鹽政等部門，認真負責地組織好鹽業(yè)市場專項整治工作,，加強對食鹽流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度,，嚴厲查處在食鹽市場上販賣私鹽和非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的違法行為,。



 經(jīng)貿(mào)部門負責會同有關部門制定好鹽田廢轉規(guī)劃,，督促檢查市、縣（區(qū)）政府落實鹽田廢轉工作,，截堵非碘鹽,、劣質(zhì)鹽生產(chǎn)源頭。



 鹽政,、工商部門負責組織清理無證照小鹽場和私鹽加工,、銷售窩點，加大對食鹽市場商品質(zhì)量監(jiān)測的力度,。



 衛(wèi)生部門負責碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理,，監(jiān)督食鹽定點企業(yè)使用合格碘酸鉀加工碘鹽。加強對食品加工和餐飲服務業(yè)食鹽情況的監(jiān)控力度,，防止將非食用鹽用作食鹽使用,。



 鹽業(yè)行業(yè)主管部門,、鹽政部門加強產(chǎn)鹽區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)管理，規(guī)范鹽業(yè)公司和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)行為,，監(jiān)督指導鹽業(yè)企業(yè)自查自糾,，查禁加工販運私鹽的違法行為。



 公安機關加大對鹽業(yè)違法犯罪活動的打擊力度,，工商,、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生,、鹽政等部門要積極配合公安機關,，查處大要案件，對加工,、運輸,、販賣私鹽構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 四,、工作措施



 （一）組成工作機構，加強對鹽業(yè)市場整頓和規(guī)范工作的領導,。成立“福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領導小組”（具體名單附后）,，領導小組下設辦公室和三個工作小組：



 領導小組辦公室設在省工商局，主要負責全省整治工作的計劃,、協(xié)調(diào)和綜合工作,；



 鹽田廢轉工作小組由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省國土資源廳,、輕紡（控股）公司,、鹽務局等部門參加,，主要負責鹽田廢轉工作,；



 食鹽市場整頓工作小組由省工商局牽頭,，省整規(guī)綜合辦,、公安廳,、衛(wèi)生廳,、鹽務局等部門參加,，主要負責食鹽市場的整頓和規(guī)范工作,；



 食用碘鹽達標工作小組由省衛(wèi)生廳牽頭,，省鹽務局等部門參加,，主要負責合格碘鹽食用率的達標工作。



 （二）加強執(zhí)法合力,，嚴厲打擊鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)活動,。各級工商部門要會同經(jīng)貿(mào)委、公安,、衛(wèi)生,、鹽政等部門,，對從事鹽業(yè)生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營的單位和個人,，逐一檢查，堅決制止無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動,，深挖非法生產(chǎn),、加工、儲運,、銷售窩點,。對一些地方無證照小鹽場，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,，各有關部門齊抓共管,，區(qū)分不同情況，加強疏導和管理,，積極引導其轉產(chǎn)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),，有計劃有步驟地予以取締。對危害嚴重,、影響惡劣的大要案和暴力抗法事件，及時移送公安機關查處,，依法追究刑事責任,。



 （三）加大專項整治力度，切實規(guī)范食鹽市場秩序,。各地區(qū),、各有關部門要結合當前正在開展的食品安全專項整治工作，加強食鹽市場巡查監(jiān)管力度,，重點是城鄉(xiāng)綜合性市場,、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及其周邊地區(qū),。對于違反國家食鹽專營和國務院關于《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的有關規(guī)定,，非法從事食鹽批發(fā)、零售,、儲運業(yè)務的單位和個人,，立即責令停止違法經(jīng)營活動，查獲的物品一律予以沒收,。情節(jié)嚴重,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。工商部門要加強對食品流通環(huán)節(jié),、衛(wèi)生部門要加強對餐飲服務業(yè)的日常監(jiān)督檢查,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有購進非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的,，堅決予以查處,。



 （四）嚴把食鹽市場準入關，嚴防劣質(zhì)鹽流入食鹽市場,。各地區(qū),、各有關部門要嚴格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)許可證制度、食鹽批發(fā)許可證制度,，建立健全鹽政行政執(zhí)法責任制度,。在食鹽流通環(huán)節(jié)，工商,、鹽政部門要進一步完善食鹽準入制度,，食鹽經(jīng)營臺賬制度和不合格食鹽退市制度。工商部門要加大對食鹽質(zhì)量抽查力度,，組織對食鹽市場,，特別是大型超市、商場和農(nóng)村小店,，進行一次食鹽商品質(zhì)量抽查檢測,，內(nèi)容包括食鹽氯化鈉等含量是否合格，并了解掌握這些商品的生產(chǎn)廠家,、進貨渠道等情況,。同時，衛(wèi)生,、鹽政等部門要加大對鹽業(yè)生產(chǎn),、加工企業(yè)的食鹽質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，從源頭管好食鹽質(zhì)量,。嚴格執(zhí)行國家有關食鹽運輸?shù)囊?guī)定,，嚴禁不符合食用鹽衛(wèi)生標準的原鹽和加工鹽、土鹽,、硝鹽,、平鍋鹽、工業(yè)廢鹽,、廢液制鹽等非食用鹽,，進入食鹽市場。重點防范非碘鹽和不合格碘鹽進入碘缺乏地區(qū)的食鹽市場,。對進入食鹽市場的非食用鹽,，進入碘缺乏地區(qū)的非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要立即查封,，并追根溯源,，嚴肅處理。



 （五）密切配合,，建立鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機制,。工商、經(jīng)貿(mào),、公安,、衛(wèi)生、鹽政等部門要根據(jù)鹽業(yè)市場監(jiān)管的實際需要,，加強協(xié)作,，建立鹽業(yè)市場監(jiān)管信息庫，逐步形成和完善鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機制,，對食鹽生產(chǎn),、流通和銷售進行全方位監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題,，按照部門職責分工,，快速處理，堅決杜絕私鹽,、非食用鹽,、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，防止對人民群眾造成危害,。



 （六）廣泛發(fā)動群眾,，加強宣傳教育，加強社會監(jiān)督,。各地區(qū)、各部門在專項整治行動中,，要充分利用電視臺,、電臺、報刊,、宣傳欄等新聞媒介,，大力宣傳國家關于鹽業(yè)管理的法律法規(guī)，宣傳非食用鹽,、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾生命健康帶來的危害,，普及科學知識。各地區(qū),、各部門要公布監(jiān)督舉報電話,，工商部門要進一步發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡和消費者協(xié)會的作用，把“12315”作為公開監(jiān)督舉報電話,，將食鹽違法經(jīng)營行為列入“12315”登記,、受理和調(diào)處的工作范疇,，接受廣大人民群眾的舉報和投訴。對舉報線索,，要認真調(diào)查,，逐一核實。對危害嚴重,、影響惡劣的典型案例,，要利用新聞媒體公開曝光，以警示社會,，震懾違法犯罪分子,。



 五、工作步驟



 在前一階段整治工作的基礎上,，從2005年5月下旬至8月下旬,，在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪危抗ぷ鞣炙膫€階段,，由各職能部門分頭負責抓落實,。



 廣泛宣傳階段：（5月下旬）。各地各有關部門廣泛開展形式多樣的宣傳活動,，營造良好的社會氛圍,。



 調(diào)查摸底階段：（6月1日至6月30日）。各部門按照職責分工,，分頭開展調(diào)查摸底和例行檢查,，摸清情況，為重點整治階段打基礎,、做準備,。



 重點整治階段：（7月1日至7月31日）。各地各部門根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，集中力量,，開展重點整治，糾正和查處違法違章行為,，打擊各類違法犯罪活動,，促進鹽業(yè)市場秩序的進一步好轉。



 規(guī)范監(jiān)管階段：（8月1日至8月22日）,。各地各部門制定出臺鹽業(yè)市場長效監(jiān)管的措施和制度,，鞏固整治效果，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序,，促進我省鹽業(yè)更好發(fā)展,。



 六、工作要求



 （一）高度重視，周密部署,。各地區(qū),、各部門要高度重視鹽業(yè)市場專項整治工作，把此項整治工作作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容來抓,，做為實踐“三個代表”重要思想,，堅持以人為本、執(zhí)法為民,、建設和諧社會的重要舉措,，高度重視，周密部署,，認真落實,，務求實效。



 （二）工作到位,，落實責任,。鹽業(yè)市場的專項整治工作要形成地方政府負責、工商部門牽頭,、各部門配合,、各方聯(lián)合行動的工作格局。各地工商部門要在當?shù)卣念I導下,，切實負起責任,，會同經(jīng)貿(mào)、公安,、衛(wèi)生,、鹽政等部門，制定專項整治實施方案,，抽調(diào)專門的執(zhí)法人員,，落實工作責任制和責任過錯追究制，加強督促檢查,，確保整治工作落到實處,。



 （三）突出重點，嚴格執(zhí)法,。各地要結合當?shù)貙嶋H，確定本地的工作重點,，制定整治計劃并組織實施,，各部門要根據(jù)職責分工，齊抓共管,，形成執(zhí)法合力,。要突出整治工作重點，加強對重點地區(qū)鹽業(yè)市場的檢查和監(jiān)測,，嚴把市場準入關,，從整治無證照小鹽場和販賣私鹽入手,，查禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場,。



 （四）分工協(xié)作,，督促檢查。各地區(qū),、各部門要加強對整治工作的指導,，加強整治工作的協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通與長效措施研討,，對整治工作中遇到的困難和問題,，要認真研究解決。專項整治工作期間,，省工商局要適時會同經(jīng)貿(mào),、公安、衛(wèi)生,、鹽政等部門,，組成檢查組，深入重點地區(qū),，進行督促檢查,，把鹽業(yè)市場整治工作抓實抓好。



 各地區(qū),、各有關部門要及時上報各階段整治情況,，并在8月25日前將開展鹽業(yè)市場專項整治情況和下一步完善鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機制的措施意見報送省政府。



 附件：福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領導小組名單



福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領導小組成員名單



 組 長：葉雙瑜 省政府副省長



 副組長：劉文豪 省政府副秘書長



 周金伙 省工商局局長



 成 員：張金鑄 省經(jīng)貿(mào)委副主任



 陳文加 省衛(wèi)生廳副廳長



 盧士鋼 省公安廳副廳長



 潘崇奎 省工商局副局長



 王學鼎 省輕紡（控股）公司總經(jīng)理



 黃明園 省整規(guī)綜合辦秘書長



 鄭元奇 省鹽務局局長



 領導小組在省工商局設立辦公室,，辦公室主任由省工商局局長周金伙兼任,。