• 【發(fā)布單位】中共中央 國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-01-25
• 【生效日期】2014-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
 
消除貧困,，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就,，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路,。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變,，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難,。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū),。實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標(biāo),，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要,、更為突出的位置,，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙,，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,，加大扶持力度，集中力量解決突出問題,，加快貧困群眾脫貧致富,、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。
一,、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想,，開拓思路,，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量,，構(gòu)建政府,、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局,，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源,，形成扶貧開發(fā)合力。
（一）改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制,。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo),，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上,。中央有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）制定具體考核評(píng)價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開,。同時(shí),，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系,。（中央組織部,、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計(jì)局等,。列在首位的為牽頭單位,，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
（二）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,。國家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法,。各省（自治區(qū),、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位,、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé),、精準(zhǔn)識(shí)別,、動(dòng)態(tài)管理的原則,，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡,，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因,，逐村逐戶制定幫扶措施,，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧,、真扶貧,，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。（國務(wù)院扶貧辦,、民政部,、中央農(nóng)辦、人力資源社會(huì)保障部,、國家統(tǒng)計(jì)局,、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等）
（三）健全干部駐村幫扶機(jī)制,。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度,。可分期分批安排,，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組）,，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道,。駐村工作隊(duì)（組）要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村,、貧困戶脫貧致富,。落實(shí)保障措施，建立激勵(lì)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長期化,、制度化。（各省,、自治區(qū),、直轄市）
（四）改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度,，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性,，項(xiàng)目資金要到村到戶,，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象,。把資金分配與工作考核、資金使用績效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合,，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競爭性分配辦法,。簡化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣,。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題,。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法,。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任,，省,、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目,，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督,，管好用好資金。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度,，積極發(fā)揮審計(jì),、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用,，加大違紀(jì)違法行為懲處力度,。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。（財(cái)政部,、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委,、中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、審計(jì)署等）
（五）完善金融服務(wù)機(jī)制,。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用,，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，增加貧困地區(qū)信貸投放,。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能,，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策,，增加財(cái)政貼息資金,，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款,，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作,。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境,，加快信用戶,、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè),，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù),。（中國人民銀行,、財(cái)政部、民政部,、中國銀監(jiān)會(huì),、中國保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦,、人力資源社會(huì)保障部,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)等）
（六）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制,。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧,、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用,。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái),，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制,。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開發(fā),，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ),。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際交流合作,。（國務(wù)院扶貧辦,、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、稅務(wù)總局,、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等）
二,、注重實(shí)效,，扎實(shí)解決突出問題
針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)）為主戰(zhàn)場,，因地制宜,，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn),，注重實(shí)效,，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷,、以工代賑,、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作,，進(jìn)一步整合力量,、明確責(zé)任、明確目標(biāo),，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作,，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。
（一）村級(jí)道路暢通工作,。按照《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù),，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作,，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造,，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力,。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外,，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路,，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，解決溜索等特殊問題,。到2020年,，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車,。（交通運(yùn)輸部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）
（二）飲水安全工作,。繼續(xù)全力推進(jìn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施,，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題,。到2020年,，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。（國家發(fā)展改革委,、水利部,、國家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部等）
（三）農(nóng)村電力保障工作,。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接,，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作力度。落實(shí)《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013－2015年）》,，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏,、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式,。到2015年,，全面解決無電人口用電問題。（國家能源局,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、水利部等）
（四）危房改造工作,。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃,，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求,。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會(huì)公開,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查,。到2020年,，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）
（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作,。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度,、受益度,。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度,。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收,。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用,。到2015年，力爭每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù),，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖,、種植、林下經(jīng)濟(jì),、花卉苗木培育,、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目,，到2020年,，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。（農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦,、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、科技部,、全國供銷合作總社等）
（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作,。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查,，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源,，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用,，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況,，在研究編制全國重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí),，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村危房改造,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷,、游牧民定居,、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè),，加大政策,、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,。到2015年,，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年,，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游,，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（國家發(fā)展改革委,、國家旅游局,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局等）
（七）教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程,?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué),。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校,，支持一批特色優(yōu)勢專業(yè),，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制,，鼓勵(lì)東部地區(qū)職業(yè)院校（集團(tuán)）對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校,。國家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育,。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn),，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施,，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì),。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上,，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上,，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。到2020年,，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育,，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育,，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升,，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密,，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高,。（教育部、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部,、公安部、農(nóng)業(yè)部等）
（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作,。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系,，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度,，采取有效措施逐步解決因病致貧,、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作,，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度,。到2015年，貧困地區(qū)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院,，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室,；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平,，重大傳染病和地方病得到有效控制,。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等,，服務(wù)水平進(jìn)一步提高,，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展,。（國家衛(wèi)生計(jì)生委,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）
（九）文化建設(shè)工作,。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè),。統(tǒng)籌有線電視,、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式,，提高電視覆蓋率,。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng),。到2015年,，基本建成以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。到2020年,，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。（文化部,、新聞出版廣電總局,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）
（十）貧困村信息化工作,。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng),，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源,，為農(nóng)民提供信息服務(wù),。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息,、能服務(wù)的信息員,，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目,，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力,。到2015年,，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%,，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中,、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年,，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶,。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部,、科技部,、教育部、國務(wù)院扶貧辦等）
三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重大意義,，更加重視扶貧開發(fā)工作,，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，扎實(shí)工作,，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富,。
（一）明確工作職責(zé),。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置,，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目,，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底,。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé),，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號(hào),，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招,、辦實(shí)事,、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族,、婦女兒童,、殘疾人等特殊群體，加大支持力度,。中央和國家機(jī)關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策,，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶,。東部各?。ㄖ陛犑校┰谧龊脰|西部扶貧協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度,，鼓勵(lì)支持其開展扶貧改革實(shí)驗(yàn),，探索解決相對(duì)貧困、縮小收入差距,、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑,。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo),、有計(jì)劃,、有措施、有檢查,、有獎(jiǎng)懲,。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道,，確保長期化,、可持續(xù)。
（二）完善管理體制,。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制,。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn),，組織編制規(guī)劃,，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生產(chǎn)力布局,、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào),，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜,。各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé),，逐級(jí)建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，整合省內(nèi)資源予以支持,。各縣（市、區(qū),、旗）黨委和政府要采取措施,，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處,。
（三）加強(qiáng)基層組織,。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展,、服務(wù)群眾、凝聚人心,、促進(jìn)和諧的作用,。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),。鼓勵(lì)和選派思想好,、作風(fēng)正、能力強(qiáng),、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部,、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員,、企業(yè)經(jīng)營管理人員,、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作,，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)（組）作用,。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累,。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位,，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,，通過自身努力增加收入,，改變落后面貌。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度,，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè),，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),，深入調(diào)查研究,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，統(tǒng)籌各方面資源,，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想,、作風(fēng),、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查,，認(rèn)真履職盡責(zé),。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量,。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作,。基層扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要,。
（五）營造良好環(huán)境,。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息,、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡,，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困,、樂善好施的傳統(tǒng)美德,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè),，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力,。
本意見所確定的牽頭單位和各省（自治區(qū),、直轄市）要制定具體實(shí)施方案,，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處,，并于每年10月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，匯總后報(bào)告黨中央、國務(wù)院,。