• 【發(fā)布單位】財政部 國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部等
• 【發(fā)布文號】財教[2014]56號
• 【發(fā)布日期】2014-05-31
• 【生效日期】2014-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知

關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知 
財教[2014]56號
 
各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委,、國土資源廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、國家稅務(wù)局,、廣播影視局,，中國人民銀行上海總部,，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行,、副省級城市中心支行：
    為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，豐富人民群眾文化生活，促進(jìn)中國電影繁榮發(fā)展,，提高中國電影的整體實力和競爭力,，推動中國電影在關(guān)鍵時期邁上一個新的臺階，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的跨越,，現(xiàn)就支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策通知如下：
    一,、加強電影事業(yè)發(fā)展專項資金的管理
    加強電影事業(yè)發(fā)展專項資金的征徼、使用和管理,，支持電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，切實提高資金使用效益。
    二,、加大電影精品專項資金支持力度
    中央財政繼續(xù)安排電影精品專項資金促進(jìn)電影創(chuàng)作生產(chǎn),，其中每年安排1億元資金，采取重點影片個案報批的方式,，用于扶持5-10部有影響力的重點題材影片,。
    三、通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中,，專門安排資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，主要用于五個方面，一是推動高新技術(shù)在電影制作中的應(yīng)用,；二是支持中國電影企業(yè)走出去,；三是支持重要電影工業(yè)項目和高科技核心基地建設(shè)；四是資助具有較強市場競爭力的重點影片,；五是加強重點專業(yè)性電影網(wǎng)站建設(shè),。
    四、對電影產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策
    對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝),、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入,，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入,，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅,。
    一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定,，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅,。
    五、實施中西部地區(qū)縣級城市影院建設(shè)資金補貼政策
    中央財政通過電影事業(yè)發(fā)展專項資金安排補貼資金,，重點支持中西部地區(qū)及東部困難地區(qū)縣級城市數(shù)字影院建設(shè),。地方財政根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況,，合理安排資金，促進(jìn)縣城數(shù)字影院建設(shè)的均衡發(fā)展,。
    六,、加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)
    適應(yīng)電影技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢,，加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè),，推動電影發(fā)行放映的運營、服務(wù)和管理向現(xiàn)代化,、智能化轉(zhuǎn)變,。
    七、對電影產(chǎn)業(yè)實行金融支持政策
    鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快推動適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,，在有效控制風(fēng)險的前提下,，逐步擴(kuò)大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資,、產(chǎn)業(yè)鏈融資,、股權(quán)質(zhì)押貸款等適應(yīng)電影企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，拓寬電影企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍,。
    積極推動適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點的服務(wù)模式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)電影企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求特點,，有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結(jié)算業(yè)務(wù),、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù),，有效整合銀行公司業(yè)務(wù),、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù),；鼓勵銀行,、投資基金、保險等機(jī)構(gòu)聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán),、債券,、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為電影企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。
    大力推進(jìn)電影企業(yè)直接融資,。支持符合條件的電影企業(yè)上市,，鼓勵電影企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債,、集合信托和集合債,、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具；引導(dǎo)私募股權(quán)投資資金,、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機(jī)構(gòu)投資電影產(chǎn)業(yè),；中央財政對國家重點支持的電影基地,、企業(yè)和項目，給予一定比例的貸款貼息和保費補貼,。
    八,、實行支持影院建設(shè)的差別化用地政策
    鑒于影院用地來源形式多樣，放映方式多樣,，為鼓勵影院建設(shè)，可通過單獨新建,、項目配建,、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設(shè)施,，并針對不同情況分別實行協(xié)議,、掛牌等差別化的土地供應(yīng)政策。一是新建單體影院建設(shè)用地實行掛牌出讓政策,。政府供應(yīng)影院用地時,，可提出影院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權(quán)人,。二是積極探索在商服設(shè)施項目中配建影院等建設(shè)途徑及土地供應(yīng)方式,。市、縣在供應(yīng)商服用地或其他房地產(chǎn)用地時,，可將在項目中配套建設(shè)影院相關(guān)要求納入出讓條件,，并依法明確影院建成后的處置方式。三是支持現(xiàn)有影院實行改造建設(shè),。在符合規(guī)劃的前提下,，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù),、辦公等其他用途,，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。四是鼓勵其他公益場所建設(shè)適應(yīng)電影放映的設(shè)施,。對圖書館,、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)備和場地的,，因主用途符合《劃撥用地目錄》,，經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應(yīng)手續(xù),。五是鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè),、倉儲等存量建設(shè)用地建設(shè)影院。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意,，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù),。六是嚴(yán)格影院用地供后監(jiān)管,。嚴(yán)格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應(yīng)按土地出讓合同約定開發(fā),、利用,、經(jīng)營土地，需改變合同約定的土地用途的,，必須取得出讓方和市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意。對新供單體影院建設(shè)用地,，應(yīng)在出讓合同中明確,，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應(yīng),。
    各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜霸航ㄔO(shè)和發(fā)展實際,，科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)布局和總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭,，確保影院建設(shè)有序進(jìn)行,。影院建設(shè)過多的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新建影院數(shù)量，以調(diào)整優(yōu)化影院布局,、結(jié)構(gòu)作為重點,；影院建設(shè)滯后的地區(qū)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃,，積極推進(jìn)影院建設(shè),。
    九、狠抓落實,，加強管理
    各級發(fā)展改革,、財稅、金融,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真落實關(guān)于支持電影發(fā)展的各項經(jīng)濟(jì)政策，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法,，建立健全專項資金使用管理制度,，加強對資金的宏觀調(diào)控和評估監(jiān)管力度。各級新聞出版廣電部門要切實強化責(zé)任意識,，認(rèn)真抓好具體實施工作,，及時研究解決新情況、新問題,。
    特此通知,。
 
財政部 國家發(fā)展改革委 國土資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行
國家稅務(wù)總局 新聞出版廣電總局
2014年5月31日