• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林造發(fā)〔2012〕136號
• 【發(fā)布日期】2012-05-20
• 【生效日期】2012-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家林業(yè)局
• 【所屬類別】政策參考

森林撫育檢查驗收辦法

森林撫育檢查驗收辦法
林造發(fā)〔2012〕136號

各省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古,、吉林,、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：
    為促進提高森林撫育作業(yè)質(zhì)量,，科學規(guī)范森林撫育檢查驗收工作,，在總結(jié)近年來森林撫育補貼試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局對《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》進行了修訂,，形成《森林撫育檢查驗收辦法》（見附件）,，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。
    各地要高度重視森林撫育檢查驗收工作,，認真學習掌握《森林撫育檢查驗收辦法》的核心內(nèi)容和技術(shù)要點，加強組織領(lǐng)導和技術(shù)培訓,，提高檢查驗收人員素質(zhì),，進一步提升檢查驗收質(zhì)量。同時,，要結(jié)合本地實際,，探索符合森林撫育規(guī)律的檢查驗收技術(shù)方法和管理措施。對執(zhí)行中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題,，請及時反饋我局,。
附件：森林撫育檢查驗收辦法

國家林業(yè)局
二○一二年五月二十日

附件
森林撫育檢查驗收辦法
    第一章 總 則
    第一條 為科學規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效,，促進森林撫育作業(yè)質(zhì)量提高,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，制定本辦法,。
    第二條 本辦法適用于中央財政補貼森林撫育檢查驗收及其組織管理,。其他撫育作業(yè)檢查驗收參照本辦法執(zhí)行。
    第三條 中央財政補貼森林撫育檢查驗收實行縣級自查,、省級核查驗收和國家抽查三級管理,。
    第四條 森林撫育檢查驗收工作應(yīng)當遵循以下原則：
    （一）分級組織,、專業(yè)實施的原則。國家林業(yè)局負責組織國家抽查,，承擔中央財政補貼森林撫育任務(wù)的省級單位（省,、自治區(qū)、直轄市,、生產(chǎn)建設(shè)兵團,、森工集團，下同）,、縣級單位（縣,、國有林場、團場,、林業(yè)局等,，下同）分別負責組織省級核查驗收、縣級自查,。林業(yè)主管部門負責組織具有林業(yè)相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員開展檢查驗收工作,。
    （二）科學檢查、注重效率的原則,。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)場檢查為基礎(chǔ),，實行內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結(jié)合，全面檢查與重點抽查相結(jié)合,。
    （三）突出重點,、點面結(jié)合的原則。森林撫育檢查驗收要重點核實作業(yè)面積,、檢查作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量,，同時檢查了解森林撫育補貼政策落實情況。
    （四）嚴格規(guī)范,、責任到人的原則,。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴格按照統(tǒng)一的規(guī)定程序和技術(shù)標準實施,。檢查人員必須嚴格遵守職業(yè)操守和有關(guān)規(guī)定開展工作,，實行“誰檢查、誰簽字,、誰負責”,，務(wù)求客觀、全面地反映森林撫育作業(yè)質(zhì)量和成效,。
    （五）績效考核、支持決策的原則,。檢查驗收結(jié)果是森林撫育補貼資金撥付,、計劃安排和績效考核的依據(jù),。
    第五條 森林撫育檢查驗收的主要技術(shù)依據(jù)：
    （一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；
    （二）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）,；
    （三）《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424）,；
    （四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）；
    （五）《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》,；
    （六）省級森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程（標準）等,。
    第二章 縣級自查
    第六條 縣級自查是檢查驗收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，包括外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)檢查,。外業(yè)檢查必須對全部撫育作業(yè)小班逐一進行現(xiàn)場檢查,。
    第七條 縣級自查應(yīng)當采取撫育作業(yè)小班完成一個、檢查一個的要求,，加強撫育作業(yè)中間管理,，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改,。
    第八條 承擔撫育任務(wù)的單位或個人（林場,、集體經(jīng)濟組織、個人等森林經(jīng)營主體）在完成撫育作業(yè)任務(wù)后,，向縣級林業(yè)主管部門提出申請,，由縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查。
    第三章 省級核查驗收
    第九條 省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級單位的核查驗收申請和自查報告,，會同本級財政部門組織具有林業(yè)相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員實施,。
    第十條 省級核查驗收應(yīng)當按照國家抽查的原則和方法、結(jié)合本轄區(qū)實際情況,，以實地檢查為基礎(chǔ),，對縣級自查進行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質(zhì)量,。檢查縣級樣本數(shù)應(yīng)當不少于承擔撫育任務(wù)縣級單位總數(shù)的40%,，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務(wù)量的5%。
    第十一條 省級核查工作完成后由省級林業(yè),、財政部門聯(lián)合形成核查驗收報告,。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構(gòu)成撥付補貼資金的依據(jù)。經(jīng)檢查驗收達到合格標準的,，應(yīng)當及時撥付補貼資金,。對于未達到合格標準的，經(jīng)整改并驗收合格后撥付補貼資金,。
    第十二條 省級核查驗收報告原則上應(yīng)當于下達計劃后次年3月31日前上報國家林業(yè)局,、財政部。
    第十三條 國家林業(yè)局委托大興安嶺林業(yè)集團公司對其所屬森工企業(yè)按照以上要求進行省級核查驗收,。
    第四章 國家級抽查
    第十四條 國家林業(yè)局根據(jù)省級單位上報的核查結(jié)果,，會同財政部開展抽查工作,。
    第十五條 國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：
    （一）省級樣本為承擔森林撫育任務(wù)的全部省級單位。
    （二）按照承擔中央財政森林撫育補貼任務(wù)的縣級單位總數(shù)的10%—25%確定縣級樣本,，最多不超過10個,。縣級樣本中應(yīng)當包括省級已核查和未核查的縣級單位,，其中已核查縣級單位數(shù)量不少于省級已核查縣級單位總數(shù)的30%,，至少抽查省級已核查的縣級單位1個。
    1.縣級樣本抽取比例：
    （1）縣級單位總數(shù)不超過12個的抽取25%,；
    （2）縣級單位總數(shù)超過12個,、不超過30個的抽取15%；
    （3）縣級單位總數(shù)超過30個的抽取10%,。
    2.國家林業(yè)局確定各省縣級樣本的抽查起始號和間隔號,，采用機械抽樣法分別抽取省級已核查和未核查的縣級單位。具體方法為：將省級核查（或未核查）的受檢縣級單位按上報面積從大到小排序（任務(wù)相同的按行政區(qū)劃順序排序）,，按照起始號和間隔號循環(huán)抽?。ㄓ鲋貜涂h級單位，則抽取下一個縣級單位,，間隔號不變）,，直至滿足縣級樣本數(shù)及組成要求。
    3.按照受檢縣級單位上報自查完成面積的1.5%—10%確定檢查面積：
    （1）5000畝以下,，檢查比例10%,；
    （2）5001—10000畝，檢查比例5%,；
    （3）10001—20000畝,，檢查比例3%；
    （4）20001—35000畝,，檢查比例2.5%,；
    （5）35001—45000畝，檢查比例2%,；
    （6）45000以上,，檢查比例1.5%。
    （三）采用機械抽樣法確定抽查小班樣本,。將受檢縣級單位小班按上報面積順序排序,，根據(jù)起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（如遇重復小班,，則抽取下一小班,，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應(yīng)查面積。受檢縣級單位檢查小班數(shù)不少于3個,，如屬省級已核查的單位則其中至少應(yīng)當包括2個省級核查的小班,。
    第十六條 國家檢查工作組到達受檢省級單位前2日，國家林業(yè)局以書面形式將檢查工作組負責人,、到達和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位,。
    第五章 檢查內(nèi)容及技術(shù)標準
    第十七條 森林撫育檢查驗收的主要內(nèi)容：
    （一）檢查撫育作業(yè)面積,。根據(jù)上報完成面積，通過現(xiàn)地核實確定其實際作業(yè)面積,，通過質(zhì)量檢查評定其合格面積,。核實面積是指現(xiàn)地核實確定的實際作業(yè)面積，包括合格面積和不合格面積,；合格面積是指作業(yè)質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標準的核實面積,。
    （二）檢查撫育作業(yè)質(zhì)量。重點檢查是否按作業(yè)設(shè)計和技術(shù)規(guī)程作業(yè),，是否存在拔大毛,、采好留壞、應(yīng)采未采,、開天窗等問題,。
    （三）檢查作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。重點檢查作業(yè)設(shè)計中調(diào)查因子是否與現(xiàn)地相符,，主要設(shè)計指標是否符合《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》的要求,、是否能正確反映實際撫育的需要，作業(yè)設(shè)計內(nèi)容是否齊全,、文本格式是否規(guī)范等,。
    （四）檢查撫育補貼政策落實情況，包括組織領(lǐng)導,、作業(yè)設(shè)計審批,、公示公告、合同管理,、檢查驗收,、業(yè)務(wù)培訓、檔案管理,、政策兌現(xiàn),、監(jiān)測標準地等。
    第十八條 撫育對象應(yīng)當符合財政部,、國家林業(yè)局有關(guān)文件要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定,。
    第十九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、生長伐,、生態(tài)疏伐,、景觀疏伐、衛(wèi)生伐,、人工修枝,、割灌除草等。其中,，人工修枝不作為單一撫育方式,。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標準進行檢查,。
    第二十條 檢查撫育作業(yè)的主要控制指標及標準：
    （一）保留郁閉度,。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）或省級森林撫育經(jīng)營技術(shù)規(guī)程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
    （二）平均胸徑,。撫育后的平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。
    （三）保留目標樹,。以異齡復層混交林為培育目標的,，保留目標樹包括用材目標樹和生態(tài)目標樹。
    （四）割灌除草,。在春夏季節(jié)作業(yè),。清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草,，保留珍稀物種及天然更新幼樹,。
    （五）人工修枝。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
    第二十一條 小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價標準詳見附表中的“間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”,、“割灌除草小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”。小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價滿分為100分,，評價得分85分（含）以上為合格,。有下列情況之一的為不合格小班：
    （一）作業(yè)地點與作業(yè)設(shè)計不符；
    （二）撫育方式與作業(yè)設(shè)計不符,；
    （三）撫育對象錯誤,；
    （四）無林木采伐許可證實施撫育間伐作業(yè)的；
    （五）主要控制指標不符合第二十條規(guī)定前四項之一的,。
    第二十二條 撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價標準詳見附表中的“撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價表”,。作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價滿分為100分，綜合評價85分（含）以上為合格,。
    第六章 檢查驗收的程序和方法
    第二十三條 各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌安排,，認真制定檢查驗收工作方案,，確保檢查驗收高效、規(guī)范開展,。
    第二十四條 林業(yè)主管部門,、承擔檢查驗收機構(gòu)、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準備工作,。
    （一）組織有關(guān)人員培訓,。對承擔檢查驗收的技術(shù)人員進行補貼政策、技術(shù)標準,、工作紀律等方面的培訓,。
    （二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業(yè)主管部門確定縣級受檢單位,，受檢小班由檢查工作組到達縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現(xiàn)場抽取。檢查樣本不得提前公開,。
    （三）受檢省級單位應(yīng)當準備好以下資料備查：
    1.森林撫育任務(wù)分解下達文件,；
    2.核查驗收報告、匯報材料和有關(guān)檔案資料等,；
    3.省級核查縣級單位小班一覽表等相關(guān)資料,；
    4.制定出臺的技術(shù)規(guī)程、相關(guān)政策,、規(guī)章制度等,；
    5.主要樹種（組）材積表、樹種出材率表等,。
    （四）受檢縣級單位應(yīng)當準備好以下資料備查：
    1.森林撫育任務(wù)分解下達文件,；
    2.自查報告、工作總結(jié)等,；
    3.自查合格小班一覽表等相關(guān)資料,；
    4.作業(yè)設(shè)計文本及批復文件；
    5.施工作業(yè)合同,、公示公告等,；
    6.撫育間伐所需的采伐許可證。
    第二十五條 檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：
    （一）聽取受檢單位關(guān)于森林撫育工作情況匯報,，包括計劃分解落實,、任務(wù)完成、組織管理,、政策措施,、經(jīng)驗做法、存在問題,、意見建議等,。
    （二）查閱、收集相關(guān)資料，并保存?zhèn)洳椤?br>    （三）開展外業(yè)調(diào)查,。
    （四）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理,。
    （五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題,。
    （六）匯總分析,，撰寫檢查驗收報告。
    第二十六條 檢查工作組外業(yè)調(diào)查的主要內(nèi)容及方法：
    （一）面積與作業(yè)地點核實,。采用GPS定位作業(yè)小班地點,。采用1:10000地形圖調(diào)繪、GPS實測或羅盤儀導線測量面積,。實測作業(yè)面積與上報面積誤差在±5%之間時,，認可小班上報面積，否則以實測作業(yè)面積作為核實面積,。
    （二）間伐小班調(diào)查,。采用實測標準地的方法推算小班檢查因子。
    1.標準地布設(shè)：根據(jù)小班作業(yè)情況,，選擇有代表性的地段布設(shè)面積為1畝的標準地,。小班面積100畝以下的設(shè)置1個標準地，100—200畝設(shè)置2個標準地,，200畝以上設(shè)置3—5個標準地,。
    2.因子調(diào)查：測量并記錄各項調(diào)查因子，填寫附表中的標準地每木調(diào)查表,，并記錄標準地中心點GPS定位數(shù)據(jù),。
    （三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木,、藤本,、雜草是否割除，是否保護珍稀物種及有生長潛力的幼苗,、幼樹,。
    （四）修枝檢查。檢查修枝高度,、質(zhì)量是否符合要求,，林分衛(wèi)生條件是否得到明顯改善。
    （五）撫育剩余物處理檢查,。是否按照病蟲害防治,、森林防火等要求進行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪,、按一定間距均勻堆放,。
    第二十七條 檢查工作組在外業(yè)工作結(jié)束后要及時開展內(nèi)業(yè)工作,，整理資料，匯總數(shù)據(jù),，填寫附表中的森林撫育調(diào)查表,，并按附表中評價表規(guī)定的標準對小班作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量等進行評價,。
    第二十八條 檢查驗收工作組還要對受檢縣,、省級單位進行綜合評價。評價指標和方法參見相關(guān)附表,。
    第二十九條 檢查驗收工作中現(xiàn)場檢查調(diào)查表和評價表要分冊裝訂,，存檔備查。
    第三十條 任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班,。如因不可抗力導致受檢單位或小班無法接受檢查時,，受檢單位應(yīng)向檢查工作組及時提出書面申請，經(jīng)檢查工作組核實確認并報請上級林業(yè)主管部門同意后,，可以另行抽取受檢單位或小班進行檢查,。
    第七章 檢查驗收成果分析及應(yīng)用
    第三十一條 檢查驗收要對森林撫育任務(wù)完成、撫育作業(yè)質(zhì)量,、撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量等主要技術(shù)指標進行統(tǒng)計分析。主要指標和計算方法如下：
    （一）面積核實率=（∑檢查小班核實面積/∑檢查小班上報面積）×100%,；
    （二）上報面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班上報面積）×100%,；
    （三）核實面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班核實面積）×100%；
    （四）計劃任務(wù)完成率=（上報總面積×上報面積合格率/計劃任務(wù)）×100%,；
    （五）作業(yè)設(shè)計質(zhì)量合格率=（∑檢查合格作業(yè)設(shè)計份數(shù)/∑檢查作業(yè)設(shè)計份數(shù)）×100%,。
    第三十二條 檢查驗收機構(gòu)完成檢查驗收工作后要提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的內(nèi)容包括檢查驗收工作開展情況,、檢查結(jié)果,、主要成績和典型經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析,、對策建議,、相關(guān)圖表數(shù)據(jù)等，并分級填寫匯總附表中的統(tǒng)計表,。其中,，檢查驗收的主要指標要按照受檢單位、權(quán)屬,、林種,、布局、區(qū)域分別分析形成專項報告,。
    第三十三條 各級林業(yè)主管部門要按程序?qū)彾z查驗收結(jié)果,，并在一定范圍內(nèi)通報,。對存在問題突出的單位要發(fā)出整改通知，并要求限期整改到位,。有關(guān)單位要認真落實整改,，并及時反饋整改情況。
    第八章 附 則
    第三十四條 各級林業(yè)主管部門要加強對檢查驗收的管理,，主動接受基層和社會的監(jiān)督,。承擔檢查驗收的機構(gòu)要加強工作制度建設(shè)，確保檢查人員客觀公正,、認真負責地開展檢查驗收工作,。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進行,。對在檢查驗收工作中違反本辦法,，造成重大質(zhì)量事故的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定追究其責任,。
    第三十五條 各省級單位可以依照本辦法,，結(jié)合實際制訂實施細則。實施細則應(yīng)當報送我局備案,。
    第三十六條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋,。
    第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。2010年11月5日印發(fā)的《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》（林造發(fā)〔2010〕254號）同時廢止,。