• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕48號
• 【發(fā)布日期】2008-07-08
• 【生效日期】2008-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委省發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電煤供應(yīng)和電力保障工作意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委省發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電煤供應(yīng)和電力保障工作意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕48號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 省經(jīng)委,、省發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電煤供應(yīng)和電力保障工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電煤供應(yīng)和電力保障工作的意見省經(jīng)委省發(fā)改委



 為有效解決我省電煤供應(yīng)問題，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的電力保障,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)電煤供應(yīng)和電力保障工作提出如下意見：



 一、當(dāng)前我省電煤供應(yīng)面臨的嚴(yán)峻形勢



 1?全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致對電煤的需求快速增長,。當(dāng)前,，我省正處于工業(yè)化的中期，正處于新一輪的快速發(fā)展期,。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高,，導(dǎo)致對電力和電煤的需求量快速增長。2007年,，全省電煤消費(fèi)量高達(dá)2900萬噸,，比2002年凈增加1800萬噸。預(yù)計到2015年,，全省火電裝機(jī)將達(dá)到2300萬千瓦左右,，電煤消費(fèi)將超過5500萬噸，比2007年增加2400萬噸,。



 2?我省電煤供應(yīng)對外省資源依存度高,。由于煤質(zhì)、品種,、價格,、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴脑颍?007年我省雖然生產(chǎn)煤炭1000多萬噸，但其中用于電煤供應(yīng)的不到100萬噸,，僅占當(dāng)年全省電煤消費(fèi)量的3％,。我省電煤供應(yīng)主要依賴外省，2007年調(diào)入外省電煤達(dá)到2800萬噸,，對外省資源的依存度高達(dá)97％以上,。隨著國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，我省小煤礦將大量關(guān)停,，省內(nèi)電煤自供能力必然萎縮,，我省電煤供應(yīng)對外省資源的依存度還將進(jìn)一步走高。



 3?主產(chǎn)煤省電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊,。長期以來,，山西,、河南、陜西省是我省電煤供應(yīng)的主要省份,，但這些省份近年來普遍加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的深加工，由輸原煤變?yōu)檩斁?、焦煤,，冶金、火電,、煤化工業(yè)快速發(fā)展,，產(chǎn)煤省煤炭消費(fèi)大量增加，個別省份還由煤炭凈輸出省份變?yōu)閮粽{(diào)入省份,，再加上小煤礦的重組力度加大,，導(dǎo)致電煤供應(yīng)長年偏緊，我省火電企業(yè)組織電煤供應(yīng)極為艱難,。



 4?鐵路運(yùn)力對電煤供應(yīng)的保障程度受限,。我省所需電煤，主要依靠鐵路運(yùn)輸,。但由于鐵路運(yùn)能的增長與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長不相適應(yīng),，再加上其它物資對鐵路運(yùn)能的擠占，使鐵路運(yùn)力對我省電煤供應(yīng)的保障程度受限,。我省電煤運(yùn)輸長年處于緊張狀態(tài),。



 總體而言，我省電煤供應(yīng)面臨的形勢十分嚴(yán)峻,。電煤供應(yīng)事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和全面發(fā)展,，事關(guān)人民群眾的切身利益，解決電煤供應(yīng)問題已刻不容緩,。我們必須站在戰(zhàn)略的高度,、站在持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)電煤供應(yīng)工作,，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力支撐,。



 二、進(jìn)一步加強(qiáng)電煤供應(yīng)和電力保障工作的指導(dǎo)思想,、基本原則及工作目標(biāo)



 5?指導(dǎo)思想,。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，以保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電煤的需求為目標(biāo),，以促進(jìn)戰(zhàn)略投資、資源整合,，建立企業(yè)儲備,、社會戰(zhàn)略儲備和節(jié)能降耗為工作重點(diǎn),，以深化改革、制度創(chuàng)新為動力,，形成打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的電煤供應(yīng)長效機(jī)制，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。



 6?基本原則,。結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)電煤供應(yīng)工作必須遵循以下基本原則：



 （1）政府引導(dǎo),。電煤供應(yīng)涉及電力保障,，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活具有全局性的影響，必須由政府引導(dǎo),，通過對公共資源的整合,，并發(fā)揮政策杠桿的導(dǎo)向作用，形成電煤供應(yīng)的長效機(jī)制,。



 （2）市場主導(dǎo),。電煤供應(yīng)是一種市場行為,，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理,、科學(xué)地調(diào)節(jié)和處理電煤供應(yīng)體系中各方利益主體的分配關(guān)系,，真正建立長期起作用的體制機(jī)制。



 （3）企業(yè)主體,。企業(yè)是電煤供應(yīng)的責(zé)任和利益主體,，必須切實(shí)履行好主體責(zé)任，發(fā)揮好在資源銜接,、運(yùn)力組織,、資金籌措等多方面的主觀能動性，成為電煤供應(yīng)工作中的核心環(huán)節(jié),。



 （4）部門聯(lián)動,。電煤供應(yīng)長效機(jī)制建設(shè)，涉及政府各部門和金融,、交通,、電網(wǎng)等各方面，各部門都必須齊心協(xié)力,，發(fā)揮好各自的職能與職責(zé),，并動員社會各方面的力量，共同做好電煤供應(yīng)和電力保障工作,。



 （5）分類指導(dǎo),。要按照不同企業(yè),、不同地區(qū)的實(shí)際情況，分類指導(dǎo)電煤供應(yīng),，可以通過對外投資解決電煤供應(yīng)的,，大力促進(jìn)對外投資；可以通過增加自身電煤儲備解決電煤供應(yīng)的,，大力增加儲備能力,。



 7?工作目標(biāo)。通過3―5年的努力,，形成平穩(wěn),、有序、安全的電煤供應(yīng)秩序,，較好地緩解我省電煤供應(yīng)緊張局面,，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的煤炭和電力支撐。



 三,、加強(qiáng)電煤供應(yīng)和電力保障工作的主要措施



 8?大力推進(jìn)電煤戰(zhàn)略性投資,。解決電煤長遠(yuǎn)供應(yīng)問題，必須下大力氣推進(jìn)電煤戰(zhàn)略性投資：



 （1）大力推進(jìn)以資本換資源,。各發(fā)電集團(tuán)駐鄂機(jī)構(gòu),，要通過向上級主管部門爭取政策，支持鼓勵火電企業(yè)到產(chǎn)煤省以參股,、控股或買斷資源等多種方式投資,，掌控電煤資源主動權(quán)。在3―5年內(nèi),，力爭省內(nèi)裝機(jī)容量在100萬千瓦以上的電廠,，都要實(shí)現(xiàn)對外投資，其投資所得到的資源應(yīng)占到本企業(yè)電煤供應(yīng)量的1／3以上,。



 （2）大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)換資源,。對現(xiàn)有火電企業(yè)，各發(fā)電集團(tuán)要通過出讓產(chǎn)權(quán),，吸引外省國有大型煤礦來我省火電企業(yè)投資,，形成礦、電聯(lián)合新格局,，形成穩(wěn)固的電煤資源渠道,。對新上火電機(jī)組，原則上必須要有國有煤礦參與投資,，并切實(shí)落實(shí)電煤資源,。



 （3）大力推進(jìn)電煤戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)。支持和鼓勵火電企業(yè),、煤炭經(jīng)營企業(yè)聯(lián)手鐵路運(yùn)輸部門,，在產(chǎn)煤省的相關(guān)地區(qū)共同建立戰(zhàn)略裝車點(diǎn),，在獲得電煤資源的同時，得到可靠的鐵路運(yùn)力保障,。



 9?擴(kuò)大火電企業(yè)自身儲煤能力,。我省火電企業(yè)儲煤場地普遍不足，是電煤庫存偏低的一個重要原因之一,，必須采取措施盡快加以改變,。各火電企業(yè)要籌措專門資金，專項用于改建或擴(kuò)建自有儲煤場,，使儲煤能力達(dá)到本企業(yè)機(jī)組30天的耗用水平,；專項用于電煤接卸設(shè)備的更新改造，提高接卸效率,，最大限度地提高鐵路運(yùn)輸能力,。



 10?增加省內(nèi)煤炭企業(yè)電煤供給量。在外省電煤資源嚴(yán)重不足的情況下,，各火電企業(yè)必須考慮適當(dāng)使用本省煤炭資源,。本省煤炭資源用于電煤供應(yīng)的數(shù)量按年200―300萬噸以上組織。按照平等互利,、地域相近,、運(yùn)輸方便的原則，確定宜昌市,、恩施州生產(chǎn)的煤炭重點(diǎn)保障襄樊,、沙市,、漢川,、青山、陽邏等電廠,，荊門市生產(chǎn)的煤炭重點(diǎn)保障荊門電廠,，襄樊市生產(chǎn)的煤炭重點(diǎn)保障襄樊電廠，黃石市生產(chǎn)的煤炭重點(diǎn)保障黃石,、西塞電廠,。省發(fā)改委、省經(jīng)委要安排技改專項資金,，支持各市州煤礦擴(kuò)產(chǎn)和加強(qiáng)安全設(shè)施,。各市州政府要采取有力措施，在確保安全的前提下,，加大煤炭生產(chǎn),，以保障電煤供應(yīng)。



 11?積極爭取增加我省電煤鐵路運(yùn)能,。一是要切實(shí)做好我省電煤鐵路運(yùn)輸工作,。武漢鐵路局要把我省電煤運(yùn)輸當(dāng)作貨物運(yùn)輸?shù)闹刂兄?，特別是在迎峰度夏、度冬關(guān)鍵時期,，要全力組織好省內(nèi)各電廠的電煤運(yùn)輸,，確保電煤供應(yīng)。二是要成立專班,，聯(lián)合陜西省相關(guān)部門,，積極向國家發(fā)改委、鐵道部爭取西康鐵路復(fù)線建設(shè),，打通陜煤入鄂瓶頸,，增加湖北電煤供應(yīng)能力。



 12?利用長江水道開拓水運(yùn)電煤資源,。各火電企業(yè)要充分利用長江黃金水道優(yōu)勢,，加大從四川、重慶,、貴州等省份調(diào)入電煤力度,，以補(bǔ)充山西、河南,、陜西等主產(chǎn)煤省電煤資源供應(yīng)不足,。要采取措施改、擴(kuò)建碼頭,，或租借碼頭,，疏通入港航道，充分發(fā)揮長江黃金水道運(yùn)能,，增加水運(yùn)煤調(diào)入量,。



 13?全力爭取三峽電量支持。一是要積極爭取三峽電量支持,，力爭供鄂電量在現(xiàn)有分配計劃基礎(chǔ)上增加60億千瓦時,；二是積極爭取三峽地下電站電力電量，力爭分配供鄂電力210萬千瓦以上,。由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，由省發(fā)改委、省經(jīng)委,、省電力公司組成工作專班,，全力做好爭取工作。



 14?合理安排外購電力,。為最大限度地滿足全省電力需求,，在切實(shí)做好電煤供應(yīng)的同時，要大力做好外購電力電量的爭取工作。特別是迎峰度夏和迎峰度冬時段,，要有外購電力電量方案,。在電煤緊缺時，盡可能多增加外購電力電量,。外購電力電量計劃由省經(jīng)委按年度提出,，省電力公司具體落實(shí)。對我省的外購電力需求,，華中電網(wǎng)公司要大力支持,，積極主動地與相關(guān)省市做好協(xié)調(diào)工作，確保外購電計劃實(shí)現(xiàn),。



 15?大力發(fā)展非煤電力,。省發(fā)改委要采取有力措施，大力發(fā)展非煤電力,，新上一批核電,、風(fēng)電、燃?xì)獍l(fā)電,、生物質(zhì)發(fā)電,、余壓余熱發(fā)電項目，最大限度地減少我省電力工業(yè)對電煤的依賴,。到“十二五”期末,，除水電外的非煤電力裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到300萬千瓦左右。



 16?大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗,。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，支持能耗低、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，堅決控制高能耗產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展,；要切實(shí)做好節(jié)能降耗工作，通過采用新技術(shù),、新工藝,、新材料,，以及實(shí)施技術(shù)改造,、加強(qiáng)企業(yè)管理，降低單位產(chǎn)品的電耗水平,；要推進(jìn)電力工業(yè)的節(jié)能調(diào)度,，在確保電網(wǎng)安全的前提下，鼓勵將20萬千瓦以下的機(jī)組發(fā)電計劃,，轉(zhuǎn)讓給30萬千瓦以上機(jī)組代發(fā),，以提高單位煤耗的發(fā)電效率。



 四、完善電煤供應(yīng),、電力保障考核辦法



 17?實(shí)行發(fā)電計劃與企業(yè)組煤掛鉤,。省經(jīng)委要依據(jù)各火電企業(yè)對電網(wǎng)安全的重要性，以及落實(shí)重點(diǎn)電煤合同量,、儲煤能力,、電煤庫存數(shù)量，合理核定其年度發(fā)電量計劃,。堅決不搞平衡照顧,，在確保電網(wǎng)安全的前提下，組煤能力強(qiáng)的多安排發(fā)電計劃,，組煤能力弱的少安排發(fā)電計劃,。在全省電力供應(yīng)緊張時期，對火電企業(yè)嚴(yán)格按照“超發(fā)不扣,、欠發(fā)不補(bǔ)”原則進(jìn)行考核兌現(xiàn),，適時調(diào)整全省發(fā)電計劃。對超發(fā)電廠給予調(diào)增,，欠發(fā)電廠予以調(diào)減,。



 18?實(shí)行企業(yè)評價與組煤掛鉤。對火電企業(yè)建立形象評價制度,，并實(shí)行企業(yè)評價與組煤情況掛鉤,。按機(jī)組容量計算，火電企業(yè)儲煤量必須滿足20天以上滿負(fù)荷發(fā)電耗用,。省經(jīng)委要按月對電廠儲煤情況進(jìn)行考核,，考核情況好的要給予表揚(yáng)，對連續(xù)三個月達(dá)不到要求的火電廠,，在全省進(jìn)行通報,。



 19?實(shí)行新上機(jī)組初核與老機(jī)組運(yùn)行情況掛鉤。省發(fā)改委在核準(zhǔn)火電企業(yè)新上機(jī)組時,，要征求省經(jīng)委,、省電力公司意見，凡老機(jī)組一年內(nèi)發(fā)生三次以上缺煤停機(jī)的火電廠,，兩年內(nèi)不能初核其新上機(jī)組,。



 20?實(shí)行地市用電計劃與所轄電廠電煤庫存掛鉤。各地市用電計劃,，要與所轄電廠的電煤庫存情況掛鉤,，電煤庫存情況好的地市多用電，差的少用電,。其中發(fā)生缺煤停機(jī)的,，要相應(yīng)扣減電廠所在地市的用電計劃。



 五、加強(qiáng)電煤供應(yīng)和電力保障工作的支持政策



 21?鼓勵火電企業(yè)對外投資辦礦,。對對外投資辦礦力度大,、效果好的火電企業(yè)，省發(fā)改委要從擴(kuò)能立項,、核準(zhǔn)上給予優(yōu)先支持,。



 22?支持火電企業(yè)擴(kuò)大儲煤場地。對各火電企業(yè)擴(kuò)大儲煤場地建設(shè),，各地市在用地,、拆遷等方面要給予優(yōu)先照顧，各項規(guī)費(fèi)要予以減免,。



 23?協(xié)調(diào)和支持電煤儲備所需流動資金,。各金融單位要積極支持各大火電企業(yè)增加自身電煤儲備的流動資金貸款，以調(diào)動和激勵企業(yè)儲煤的積極性,。



 24?對火電企業(yè)組煤進(jìn)行獎勵,。對完成和超額完成組煤任務(wù)的火電企業(yè)，省政府每年給予適當(dāng)獎勵,。獎勵資金由省財政安排,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對電煤供應(yīng)和電力保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 25?成立湖北省電煤供應(yīng)和電力保障領(lǐng)導(dǎo)小組,。為切實(shí)加強(qiáng)對全省電煤供應(yīng),、電力保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由分管副省長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，省經(jīng)委,、省發(fā)改委、省財政廳,、武漢鐵路局,、華中電網(wǎng)公司、省電力公司,、發(fā)電集團(tuán)駐鄂機(jī)構(gòu)和各市政府等為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與省經(jīng)委交通處合署辦公,，各成員單位確定一名人員為辦公室聯(lián)絡(luò)員,。辦公室主任由省經(jīng)委一名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。增加電煤采購調(diào)運(yùn)工作經(jīng)費(fèi),，每年安排專項經(jīng)費(fèi)500萬元,，并列入省財政預(yù)算。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各成員單位要各司其職，積極主動地做好工作，確保電煤供應(yīng),、電力保障各項任務(wù),、目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。對工作做得好的部門,、單位,，省政府將給予適當(dāng)獎勵。



 26?各地市要切實(shí)加強(qiáng)對所在地電廠電煤供應(yīng)的協(xié)調(diào)支持工作,。各地市要成立由分管副市長為組長的電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)小組,，并成立工作專班，指定專人負(fù)責(zé),，全力以赴做好電煤供應(yīng)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作,。省經(jīng)委要對各地市組煤情況進(jìn)行考核。



 27?電力企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對電煤供應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各發(fā)電集團(tuán)駐鄂機(jī)構(gòu),，要把幫助所屬企業(yè)組煤當(dāng)作主要任務(wù)，下大力氣做好電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)工作,。各火力發(fā)電企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo),，是組煤保發(fā)的第一責(zé)任人，要拿出主要的精力來組織電煤資源,。要切實(shí)加強(qiáng)組煤隊伍建設(shè),，選配責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、特別能吃苦的干部充實(shí)組煤隊伍,。要嚴(yán)格實(shí)行組煤責(zé)任制，對完成組煤任務(wù)好的有關(guān)人員,，要給予重獎,；對完不成組煤任務(wù)的，要采取必要的行政,、經(jīng)濟(jì)處罰,。



 28?強(qiáng)化電煤供應(yīng)應(yīng)急調(diào)度管理。將電煤供應(yīng)應(yīng)急調(diào)度管理,，納入全省公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,。當(dāng)全省電煤庫存低于7天警戒水平，或主力火電廠電煤供應(yīng)告急時,，省政府授權(quán)省經(jīng)委對省內(nèi)所有單位庫存煤炭進(jìn)行緊急調(diào)度,，任何單位都必須服從調(diào)度，以確保電煤供應(yīng),，保障全社會用電安全,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○八年七月八日