• 【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-10-29
• 【生效日期】2014-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

工商總局關(guān)于加強(qiáng)汽車市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)

工商總局關(guān)于加強(qiáng)汽車市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)
 
各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局,、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：
        為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》精神,，保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)汽車消費(fèi)者合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的汽車市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就發(fā)揮工商職能作用,，加強(qiáng)汽車市場(chǎng)監(jiān)管提出如下意見(jiàn)：
        一,、指導(dǎo)思想和總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，運(yùn)用法治思維和法治方式履行工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管職能,，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，依法保障汽車消費(fèi)者合法權(quán)益，平等保護(hù)各類汽車市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，促進(jìn)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi),，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的汽車市場(chǎng)體系的形成和完善,。
        （二）總體要求,。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化依法監(jiān)管,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,，將政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工協(xié)作相結(jié)合,，落實(shí)工商機(jī)關(guān)汽車市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持社會(huì)共治,，推動(dòng)汽車市場(chǎng)主體自我約束,、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合,，嚴(yán)查違法經(jīng)營(yíng)行為,，提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能。堅(jiān)持行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段相結(jié)合,，提升市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法水平,。堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，提升汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,。
        二,、依法明確監(jiān)管職責(zé)
        （三）準(zhǔn)確把握法定監(jiān)管職責(zé),，不缺位、不越位,。汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),、面廣，涉及多個(gè)部門,。工商機(jī)關(guān)作為負(fù)責(zé)汽車市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的主要部門之一,，要綜合運(yùn)用《公司法》、《廣告法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反壟斷法》,、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,、《商標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī),，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)汽車市場(chǎng)監(jiān)管,，依法負(fù)責(zé)汽車市場(chǎng)主體登記注冊(cè)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,；負(fù)責(zé)汽車市場(chǎng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,；負(fù)責(zé)汽車市場(chǎng)廣告監(jiān)管；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的汽車市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管,；負(fù)責(zé)汽車及汽車配件的商標(biāo)注冊(cè)管理,；依法監(jiān)督處理汽車市場(chǎng)合同違法行為,。
        三,、依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
        （四）提高工商注冊(cè)便利化水平,，激發(fā)市場(chǎng)活力,。停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作，依法履行汽車市場(chǎng)主體登記注冊(cè)職責(zé),，支持發(fā)展多種所有制,、多種經(jīng)營(yíng)形式、多元化的汽車市場(chǎng)主體,，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,。
        （五）強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)整治，增強(qiáng)針對(duì)性,、實(shí)效性,。將汽車市場(chǎng)作為重要商品市場(chǎng)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提高執(zhí)法效能,，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任,。圍繞消費(fèi)投訴的重點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn),，加大對(duì)損害競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者及其他汽車市場(chǎng)主體合法權(quán)益的壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位、商業(yè)賄賂,、違法有獎(jiǎng)銷售,、虛假?gòu)V告宣傳、銷售侵權(quán)和假冒偽劣商品,、不公平合同格式條款,、網(wǎng)絡(luò)交易違法行為等突出問(wèn)題的整治力度。
        （六）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)行為規(guī)范責(zé)任,。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,，指導(dǎo)汽車及汽車配件經(jīng)營(yíng)者健全完善進(jìn)貨查驗(yàn)（驗(yàn)明產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明和其他標(biāo)識(shí)）、質(zhì)量承諾,、不合格商品退市等各項(xiàng)管理制度,，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自我約束、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng),。結(jié)合創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)示范標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)汽車和汽車配件集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,。
        （七）強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守合同,、重信用,。注重發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的功能作用，運(yùn)用信息公示,、信息共享和信息約束等手段,，強(qiáng)化對(duì)汽車市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。通過(guò)依法公開(kāi)汽車市場(chǎng)主體登記,、監(jiān)管等信用信息,，減少經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，保障消費(fèi)者的知情權(quán),。堅(jiān)持守信激勵(lì)和失信懲戒,，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的汽車市場(chǎng)主體,，要嚴(yán)格執(zhí)法,，依法予以限制或者禁入，提高失信成本,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)汽車及汽車配件經(jīng)營(yíng)者參與“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng),，汽車和汽車配件集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者參與“誠(chéng)信示范市場(chǎng)”創(chuàng)建公示活動(dòng),營(yíng)造失信企業(yè)受懲,、守信企業(yè)獲益的社會(huì)氛圍。
        （八）推廣使用合同示范文本,。會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì),，按照《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求,，制定完善汽車銷售和汽車維修等合同示范文本,，明確經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)合同文本的規(guī)范性和實(shí)用性,。通過(guò)推廣使用合同示范文本,，在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者當(dāng)中普及法律常識(shí)和常見(jiàn)不公平合同格式條款的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)法守法意識(shí),，提高消費(fèi)者的甄別防范能力,，提升合同示范文本的社會(huì)認(rèn)知度。
        （九）依法強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)行政保護(hù)力度,。以新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》加大汽車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度為契機(jī),，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，提高12315中心規(guī)范化水平和維權(quán)工作效能,，及時(shí)受理和依法處理有關(guān)汽車的投訴舉報(bào),，維護(hù)良好的汽車消費(fèi)環(huán)境。大力推進(jìn)12315進(jìn)市場(chǎng),、進(jìn)企業(yè)工作,，積極引導(dǎo)和督促汽車和汽車配件集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、汽車及汽車配件經(jīng)營(yíng)者,、汽車維修經(jīng)營(yíng)者設(shè)立和完善“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”,，促進(jìn)消費(fèi)糾紛的和解，切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)社會(huì)責(zé)任,。強(qiáng)化對(duì)12315有關(guān)數(shù)據(jù)的分析利用,，按規(guī)定程序發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示,。積極開(kāi)展汽車消費(fèi)維權(quán)教育,，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提高依法維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力,。
        （十）充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用,。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用,、行業(yè)組織的自律作用,、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)和組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與汽車市場(chǎng)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理,，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理,、自我規(guī)范、自我凈化,。引導(dǎo)運(yùn)用和解,、調(diào)解、仲裁,、訴訟或其他方式解決糾紛,。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，曝光典型案件,，震懾違法違規(guī)行為,，提高公眾認(rèn)知和防范能力。支持消協(xié)依法履行職責(zé),，提供汽車消費(fèi)信息和咨詢服務(wù),，開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議，調(diào)處消費(fèi)糾紛,，依法提起公益訴訟,，不斷提升維權(quán)成效。支持有關(guān)組織進(jìn)行專業(yè)調(diào)解,，支持汽車流通,、維修、集中交易市場(chǎng)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范,、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,，規(guī)范會(huì)員行為。
        （十一）健全完善汽車市場(chǎng)監(jiān)管制度,。廣泛聽(tīng)取消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者及消協(xié)等行業(yè)組織的意見(jiàn)和建議，積極參與汽車市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作,。根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況,，及時(shí)總結(jié)汽車市場(chǎng)監(jiān)管中的經(jīng)驗(yàn)做法和突出的矛盾問(wèn)題，建立健全監(jiān)管政策措施,，不斷改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作,。
        四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合
        （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地工商機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施,，注重督促檢查,，確保履職到位,。不斷研究分析汽車市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，及時(shí)采取措施，解決突出問(wèn)題,。切實(shí)做好信息溝通,，遇有重要情況和重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)工商機(jī)關(guān),。
        （十三）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同監(jiān)管,。汽車市場(chǎng)監(jiān)管工作系統(tǒng)性強(qiáng)，對(duì)內(nèi)涉及工商職能各個(gè)方面,，對(duì)外涉及多個(gè)政府部門,。各地工商機(jī)關(guān)內(nèi)部要做好上下、區(qū)域,、職能機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào),，建立市場(chǎng)規(guī)范管理、內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)體登記監(jiān)管,、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和經(jīng)檢辦案,、商標(biāo)、廣告,、消保,、合同等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各司其職、協(xié)同配合,，基層工商局,、工商所屬地監(jiān)管的工作機(jī)制。堅(jiān)持地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局和企業(yè)“一處違法,，處處受限”的局面,。
        對(duì)二手車市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，將另行研究制定,。
 
工商總局
2014年10月29日