• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院 司法部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-03-07
• 【生效日期】2015-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】檢察日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】政策參考

最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改..

最高人民檢察院,、司法部
關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知 

各省,、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,、司法廳(局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局:
       《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
       正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的10個(gè)省(區(qū),、市)，要注意做好當(dāng)前試點(diǎn)工作與《方案》的銜接,，按照新的要求深入推進(jìn)試點(diǎn)工作,。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際,，深入調(diào)研,，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準(zhǔn)備,。條件成熟的地方,，可研究制定具體的實(shí)施方案，在報(bào)最高人民檢察院,、司法部備案后組織實(shí)施,。
       人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)結(jié)束后,，最高人民檢察院,、司法部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地做法，按照《方案》要求,，對(duì)人民監(jiān)督員選任管理方式,、監(jiān)督范圍,、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進(jìn)行具體部署,，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作,。屆時(shí)，最高人民檢察院,、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》,，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。
       各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)告最高人民檢察院,、司法部。
 
最高人民檢察院 司法部
2015年3月7日
 
深化人民監(jiān)督員制度改革方案

       為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求,，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:
       一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
       以黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署,，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式,，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道,，充分保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力,。
       二,、重點(diǎn)任務(wù)
       (一)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制
       1.人民監(jiān)督員的選任機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任,，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員,。
       2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員,。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級(jí)人民檢察院辦理的案件,。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦理的案件,。
       3.人民監(jiān)督員的選任條件,。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲,，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，遵守法律,，品行良好,，身體健康，具有高中以上文化程度的中國(guó)公民,，具備較高的政治素質(zhì),、廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年,，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任,。
       4.人民監(jiān)督員的選任程序,。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量,、人口,、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布,。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選,，并接受公民自薦報(bào)名,，對(duì)推薦和自薦人選進(jìn)行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示,。擬任人選中,，機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、事業(yè)單位工作人員一般不超過(guò)選任總數(shù)的50%,。對(duì)擬任人選經(jīng)公示無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定,、頒發(fā)證書并向社會(huì)公布,。
       (二)改革人民監(jiān)督員管理方式
       1.司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)，同級(jí)人民檢察院予以協(xié)助,。司法行政機(jī)關(guān)可以會(huì)同同級(jí)人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。
       2.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫(kù)，并與人民檢察院信息共享,。
       3.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度,，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況,。對(duì)不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員,，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡,。
       4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)作出保密承諾,，遵守國(guó)家法律,、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。
       5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定,、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的,，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格,，并書面通知同級(jí)人民檢察院和被免職者本人,、推薦單位或組織，向社會(huì)公布,。
       (三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍
       人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣南铝星樾螌?shí)施監(jiān)督:
       1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;
       2.超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的;
       3.違法搜查,、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押,、凍結(jié)款物的;
       4.擬撤銷案件的;
       5.擬不起訴的;
       6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?
       7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊,、貪贓枉法、刑訊逼供,、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;
       8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;
       9.采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;
       10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;
       11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的,。
       (四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序
       1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員,，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選產(chǎn)生,。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過(guò)本案訴訟參與人的,，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員,。抽選結(jié)果確定后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員,，說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng),，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。
       2.完善案件材料提供和案情介紹程序,。案件監(jiān)督前,，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中,，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實(shí),、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對(duì)案件處理的不同觀點(diǎn)和意見,。必要時(shí),，人民監(jiān)督員可以通過(guò)收聽收看訊問(wèn)犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見,。
       3.完善人民監(jiān)督員評(píng)議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對(duì)所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決,，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》,，說(shuō)明表決情況、結(jié)果和理由,。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查,。檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定,。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定,，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評(píng)議和表決意見,，依法作出決定,。檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的,，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說(shuō)明。
       4.設(shè)置復(fù)議程序,。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見,，經(jīng)反饋說(shuō)明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的,，可以提請(qǐng)人民檢察院復(fù)議一次,。
       (五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制
       1.建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況,，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪立案情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況,，扣押財(cái)物的保管,、處理、移送,、退還情況,，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱,。
       2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度,。檢察機(jī)關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí),，應(yīng)告知其在案件處理完畢后,，對(duì)處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映,。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查,、審查逮捕,、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查,、扣押時(shí)以及執(zhí)行凍結(jié)后,，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人,、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容,。
       3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制,。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪,、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)查等工作,，可以邀請(qǐng),、組織人民監(jiān)督員參加。在查封,、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí),，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
       (六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法
       檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究論證,，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議,，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化,。
       三、工作要求
       (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。檢察機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來(lái),，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，周密部署，精心組織,，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善,。
       (二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé),，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力,。司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項(xiàng)制度,，檢察機(jī)關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度,，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接,，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。
       (三)強(qiáng)化保障措施,。司法行政機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報(bào)告,，積極爭(zhēng)取支持,。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。
       (四)加強(qiáng)督促指導(dǎo),。省級(jí)人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級(jí)改革工作的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)下督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況,，研究解決有關(guān)困難和問(wèn)題,，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開展。
       (五)注重宣傳引導(dǎo),。要注重對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣,，通過(guò)報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn),、好做法和取得的成效,，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會(huì)影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營(yíng)造良好的輿論氛圍,。