• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院 司法部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-03-07
• 【生效日期】2015-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】檢察日報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民檢察院,、司法部關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改..

最高人民檢察院、司法部
關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知 

各省,、自治區(qū),、直轄市人民檢察院、司法廳(局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院,、司法局:
       《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。
       正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點的10個省(區(qū),、市),，要注意做好當前試點工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進試點工作,。其余各省(區(qū),、市)要結(jié)合本地實際，深入調(diào)研,，積極探索,，為下一步全面深化改革做好充分準備。條件成熟的地方,，可研究制定具體的實施方案,，在報最高人民檢察院,、司法部備案后組織實施,。
       人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點結(jié)束后,，最高人民檢察院、司法部將認真總結(jié)試點經(jīng)驗和各地做法,，按照《方案》要求,，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍,、監(jiān)督程序,、知情權(quán)保障等方面的改革進行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作,。屆時,，最高人民檢察院,、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》,，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。
       各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題,，請及時分別報告最高人民檢察院,、司法部。
 
最高人民檢察院 司法部
2015年3月7日
 
深化人民監(jiān)督員制度改革方案

       為貫徹落實黨的十八屆三中,、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求,，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:
       一、指導(dǎo)思想和總體目標
       以黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革,、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署,，以健全確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機制為目標，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式,，擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道,，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),，推進人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力,。
       二,、重點任務(wù)
       (一)改革人民監(jiān)督員選任機制
       1.人民監(jiān)督員的選任機關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負責選任,，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員,。
       2.人民監(jiān)督員的設(shè)置,。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件,。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件,。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。
       3.人民監(jiān)督員的選任條件,。人民監(jiān)督員應(yīng)當是年滿二十三周歲,，擁護中華人民共和國憲法，遵守法律,，品行良好,，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民,，具備較高的政治素質(zhì),、廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年,，連續(xù)任職不得超過兩屆,。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。
       4.人民監(jiān)督員的選任程序,。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商,，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口,、地域,、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報名,，對推薦和自薦人選進行審查,，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬任人選中,，機關(guān),、團體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%,。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的,，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布,。
       (二)改革人民監(jiān)督員管理方式
       1.司法行政機關(guān)負責對人民監(jiān)督員進行初任培訓(xùn),，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn),。
       2.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫,，并與人民檢察院信息共享,。
       3.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時掌握人民監(jiān)督員的履職情況,。人民檢察院應(yīng)向同級司法行政機關(guān)通報人民監(jiān)督員履職情況,。對不認真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機關(guān)應(yīng)當進行勸誡,。
       4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責期間,，應(yīng)當作出保密承諾，遵守國家法律,、法規(guī)和有關(guān)紀律規(guī)定,，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私和未成年人犯罪的信息,。
       5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的,，人民檢察院可以向司法行政機關(guān)提出處理建議,，由司法行政機關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格,，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人,、推薦單位或組織，向社會公布,。
       (三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍
       人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督:
       1.應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的;
       2.超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;
       3.違法搜查,、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押,、凍結(jié)款物的;
       4.擬撤銷案件的;
       5.擬不起訴的;
       6.應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?
       7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊,、貪贓枉法、刑訊逼供,、暴力取證等違法違紀情況的;
       8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;
       9.采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的;
       10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;
       11.應(yīng)當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的,。
       (四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序
       1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員,，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生,。被抽選出的人員是本案當事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔任過本案訴訟參與人的,，不得擔任該案件的人民監(jiān)督員,。抽選結(jié)果確定后，司法行政機關(guān)應(yīng)當及時告知被抽選出的人民監(jiān)督員,，說明相關(guān)事項,，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。
       2.完善案件材料提供和案情介紹程序,。案件監(jiān)督前,，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實,、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實,、證據(jù)認定,、法律適用以及對案件處理的不同觀點和意見。必要時,，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當事人的意見,。
       3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨立進行評議和表決,，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》,，說明表決情況、結(jié)果和理由,。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查,。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當提交檢察委員會討論決定,。檢察委員會應(yīng)當根據(jù)案件事實和法律規(guī)定,，全面審查、認真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見,，依法作出決定,。檢察長或者檢察委員會的處理決定應(yīng)及時告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的,，應(yīng)當向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明,。
       4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見,，經(jīng)反饋說明后,，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次,。
       (五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制
       1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度,。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,，檢察機關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況,，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管,、處理,、移送、退還情況,，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬,，供人民監(jiān)督員查閱。
       2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報人,、申訴人時,，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的,，可以向人民監(jiān)督員反映,。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕,、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時,，執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)行凍結(jié)后,，應(yīng)向舉報人,、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容,。
       3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪,、執(zhí)法檢查等機制。檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪,、執(zhí)法檢查,、執(zhí)法評查等工作，可以邀請,、組織人民監(jiān)督員參加,。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時,，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督,。
       (六)推進人民監(jiān)督員制度立法
       檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實施經(jīng)驗,，加強對相關(guān)問題的研究論證,，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時提出立法建議,，推進人民監(jiān)督員制度法制化,。
       三、工作要求
       (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。檢察機關(guān),、司法行政機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義,，把思想和行動統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來,，將其擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責任,，周密部署，精心組織，推動人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善,。
       (二)加強協(xié)調(diào)配合,。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要認真履行各自職責,，密切溝通協(xié)調(diào),，互相支持配合，形成工作合力,。司法行政機關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項制度,，檢察機關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責權(quán)限、工作程序和履職保障等制度,，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接,，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。
       (三)強化保障措施,。司法行政機關(guān),、檢察機關(guān)要及時就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報告,，積極爭取支持,。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算予以保障。
       (四)加強督促指導(dǎo),。省級人民檢察院和司法行政機關(guān)要在做好本級改革工作的同時,，加強對下督促指導(dǎo)，及時掌握改革推進情況,，研究解決有關(guān)困難和問題,，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實有序開展。
       (五)注重宣傳引導(dǎo),。要注重對實踐經(jīng)驗和改革成果的總結(jié)和推廣,，通過報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效,，不斷擴大人民監(jiān)督員制度的社會影響,，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。