• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-15
• 【生效日期】2015-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

最高法印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》,，最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見,，意見自5月1日起施行。
        《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》全文如下：
關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見
        為充分保障當(dāng)事人訴權(quán),，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題,，改革法院案件受理制度,，變立案審查制為立案登記制,，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見,。
        一,、立案登記制改革的指導(dǎo)思想
        （一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,，堅持黨的群眾路線,，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革,，推動加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,。
        （二）堅持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開,、透明,、高效。
        （三）堅持有案必立,、有訴必理,。對符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理,，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件,。
        二,、登記立案范圍
        有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>
        （一）與本案有直接利害關(guān)系的公民,、法人和其他組織提起的民事訴訟,，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)依據(jù),，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；
        （二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織提起的行政訴訟,，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù),，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；
        （三）屬于告訴才處理的案件,，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件,，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān),、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴,，且有明確的被告人,、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的,；
        （四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人,、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請,，屬于受申請人民法院管轄的；
        （五）賠償請求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請,，對人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償,、復(fù)議決定或者對逾期不作為不服,，提出賠償申請的。
        有下列情形之一的,，不予登記立案：
        （一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的,；
        （二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；
        （三）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,、危害國家安全,、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),、破壞國家宗教政策的；
        （四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項,。
        三,、登記立案程序
        （一）實(shí)行當(dāng)場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴,、自訴和申請,，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案,。對當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。
        （二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正,。起訴,、自訴和申請材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時釋明,，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限,。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
        （三）不符合法律規(guī)定的起訴,、自訴和申請的處理,。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請,，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案,，并載明理由。當(dāng)事人不服的,，可以提起上訴或者申請復(fù)議,。禁止不收材料、不予答復(fù),、不出具法律文書,。
        （四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理條件,，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”,。
        四、健全配套機(jī)制
        （一）健全多元化糾紛解決機(jī)制,。進(jìn)一步完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接,，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。
        （二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序,。完善繁簡分流,、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序,，召集庭前會議,，明確訴辯意見，歸納爭議焦點(diǎn),，固定相關(guān)證據(jù),，促進(jìn)糾紛通過調(diào)解、和解,、速裁和判決等方式高效解決,。
        （三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)公開,、便捷立案。推行網(wǎng)上立案,、預(yù)約立案,、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利,。加大法律援助,、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司,。
        五,、制裁違法濫訴
        （一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通,，或者冒充他人提起訴訟,，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的,，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求,，并予以罰款、拘留,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
        （二）依法制裁違法行為,。對哄鬧,、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力,、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的,，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員,，嚴(yán)重擾亂登記立案工作的,，予以罰款、拘留,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
        （三）依法維護(hù)立案秩序,。對違法圍攻,、靜坐、纏訪鬧訪,、沖擊法院等,，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法,，予以警告,、罰款、行政拘留等處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
        （四）健全相關(guān)法律制度,。加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè),，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動完善相關(guān)立法,，對虛假訴訟,、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為,，明確行政處罰,、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn),，加大懲治力度,。
        六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督
        （一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序,，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對立案流程的監(jiān)督,。上級人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能,，對下級法院有案不立的,，責(zé)令其及時糾正。必要時,，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理,。
        （二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督,，對各級人民代表大會及其常務(wù)委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實(shí)措施,；對檢察機(jī)關(guān)針對不予受理,、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴,，要依法審理,，對檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時處理，并書面回復(fù),；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督,，對反映和投訴的問題，要及時回應(yīng),，確實(shí)存在問題的,，要依法糾正。
        （三）強(qiáng)化責(zé)任追究,。人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度,。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案,、人為控制立案,、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為,，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo),，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
        各級人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，周密部署,，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行,。