• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)[2015]52號
• 【發(fā)布日期】2015-04-23
• 【生效日期】2015-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》的通知

關(guān)于印發(fā)《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》的通知
環(huán)發(fā)[2015]52號
各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,，遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局,，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu),，環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心：
        為保障環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格,、規(guī)范、公正,、文明,、廉潔執(zhí)法，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際,，我部制定了《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，并經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
        附件：環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201505/W020150504380283350149.pdf

 環(huán)境保護(hù)部
 2015年4月23日
 
附件
環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范
第一章總則
第一條為保障各級環(huán)境保護(hù)主管部門具有行政執(zhí)法資格的人員（以下簡稱環(huán)境執(zhí)法人員）嚴(yán)格,、規(guī)范,、公正、文明
,、廉潔執(zhí)法,，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)范,。
第二條環(huán)境執(zhí)法人員在實(shí)施現(xiàn)場檢查,、案件調(diào)查、排污費(fèi)征收和督查時(shí),，適用本規(guī)范,。
第二章一般規(guī)范
第三條嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政,，堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，不得包庇,、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為,。
第四條規(guī)范執(zhí)法,。熟悉掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程,，按照法定的權(quán)限,、時(shí)限和程序履行職責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令,。
第五條公正執(zhí)法,。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,。程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一,，程序優(yōu)先，不得濫用自由裁量權(quán),。
第六條文明執(zhí)法,。不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的陳述,、申辯,、聽證等合法權(quán)利，保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密,不得粗暴執(zhí)法,。
第七條廉潔執(zhí)法,。嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，做到：
（一）不得收受當(dāng)事人的禮品,、禮金,、有價(jià)證券和報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。
（二）不得接受當(dāng)事人的宴請,、參加其邀請的娛樂活動(dòng)和營銷活動(dòng),。
（三）不得脅迫當(dāng)事人,、向其索要錢物、推銷環(huán)保商品和服務(wù),、干預(yù)和承攬環(huán)保工程以及其他謀取私利行為,。
第三章現(xiàn)場檢查
第八條除例行檢查和驗(yàn)收檢查外，現(xiàn)場檢查均應(yīng)當(dāng)采取突擊檢查方式實(shí)施,，不定時(shí)間,、不打招呼、不聽匯報(bào),，直奔現(xiàn)場、直接檢查,，不得向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,。
第九條現(xiàn)場檢查時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人,。當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員在場的,，應(yīng)當(dāng)向其出示執(zhí)法證件、表明身份,、說明來意和執(zhí)法依據(jù),，告知其申請回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)，告知其拒絕,、阻礙,、隱瞞或者提供虛假情況可能承擔(dān)的法律責(zé)任。
第十條現(xiàn)場檢查時(shí),，應(yīng)當(dāng)場制作檢查記錄,，內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、環(huán)境管理手續(xù)情況,、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況
,、污染物排放情況及檢查實(shí)施情況等。檢查記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí),、明確,、規(guī)范。
第十一條現(xiàn)場檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有環(huán)境違法行為的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，提出整改要求,，對環(huán)境違法情況和責(zé)令改正內(nèi)容作出檢查記錄,，并按程序報(bào)告。
第四章案件調(diào)查
第十二條調(diào)查案件時(shí),，需實(shí)施現(xiàn)場檢查的,，按第九條至第十一條執(zhí)行,。
第十三條調(diào)查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)和調(diào)查要求對當(dāng)事人的基本情況,、違法事實(shí),、危害后果、違法情節(jié)等情況
,，進(jìn)行全面,、客觀、及時(shí),、公正的調(diào)查,。
第十四條調(diào)查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄或者詢問筆錄?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有環(huán)境執(zhí)法人員簽名和當(dāng)事人簽名,、蓋章。
當(dāng)事人拒絕簽名,、蓋章或者不能簽名,、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況,。當(dāng)事人拒不到場,、無法找到當(dāng)事人的，不影響調(diào)查取證的進(jìn)行,。有其他人在場的,，可由其他人簽名。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)有環(huán)境執(zhí)法人員簽名和被詢問人簽名,、蓋章或者按指印,。
第十五條調(diào)查案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人其他環(huán)境違法行為的,，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)告,，根據(jù)指示并案處理或者另案處理。
第十六條調(diào)查案件時(shí),，做到：
（一）不得擅自增減,、變更案件調(diào)查內(nèi)容。
（二）不得擅自向當(dāng)事人泄露舉報(bào)人,、投訴人相關(guān)信息,。
（三）依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以暴力,、威脅,、引誘、欺騙及其他違法手段獲取證據(jù),。
（四）不得隱匿,、毀損,、偽造、變造證據(jù),。
第十七條調(diào)查案件時(shí),，做到：
（一）違法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備,、證據(jù)充分的,，作出明確的調(diào)查結(jié)論。
（二）違法事實(shí)不成立的,，提出已查明的事實(shí)和證據(jù),，作出違法事實(shí)不成立的結(jié)論。
（三）違法事實(shí)不清,，法律手續(xù)不完備,，證據(jù)不充分的，作補(bǔ)充調(diào)查,。
第十八條調(diào)查終結(jié)后,，適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)自決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所屬環(huán)境保護(hù)主管部門備案,。不得超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件適用簡易程序作出行政處罰決定,，不得以行政處罰要挾當(dāng)事人或向當(dāng)事人索要財(cái)物,。適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)將已查明的環(huán)境違法行為的事實(shí),、證據(jù)和初步處理意見,，送有環(huán)境行政處罰權(quán)限的部門審查。
第五章排污費(fèi)征收
第十九條應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的方式,、方法核定排污者污染物排放量,。應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)，不得擅自提高或者降低排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,，改變收費(fèi)范圍。
第二十條不得協(xié)商收費(fèi),、人情收費(fèi),。不得違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳,、緩繳排污費(fèi)或者擅自減征,、免征、緩征,。
第二十一條應(yīng)當(dāng)及時(shí)將征收的排污費(fèi)繳入國庫,。任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占、挪作他用,。
第六章督查
第二十二條督查前,，應(yīng)當(dāng)制定督查工作方案，嚴(yán)格按照督查工作方案實(shí)施督查,，變更督查工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)請組織督查的部門同意,。
第二十三條對地方各級人民政府及其相關(guān)部門實(shí)施督查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)督查工作方案,，要求督查對象提供相關(guān)資料,，對其完整性、合法性,、客觀性,、真實(shí)性進(jìn)行審核，填寫資料審核表和匯總表,，列出發(fā)現(xiàn)的問題和需要實(shí)施現(xiàn)場檢查的事項(xiàng),。
第二十四條督查時(shí)，需實(shí)施現(xiàn)場檢查的,，按第九條至第十一條執(zhí)行,。需實(shí)施案件調(diào)查的，按第十三條至第十七條執(zhí)行,。
第二十五條督查結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)作出明確的督查結(jié)論，及時(shí)向組織督查的部門作出書面報(bào)告,，提出環(huán)境違法行為的事實(shí),、證據(jù)和處理建議。提出通報(bào)人民政府,、掛牌督辦,、約談地方政府、實(shí)施區(qū)域限批等重大處理建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)督查事項(xiàng)的不同,，由組織督查的部門或者督查機(jī)構(gòu)集體研究決定,。
第二十六條根據(jù)督查事項(xiàng)的不同，由組織督查的部門或者督查機(jī)構(gòu)向地方政府,、有關(guān)部門反饋督查情況,，并督促地方政府、有關(guān)部門及時(shí)整改,，開展后督察,。
第二十七條在督查時(shí)，做到：
（一）不得擅自變更方案實(shí)施督查,。
（二）不得采取誘導(dǎo),、壓制,、強(qiáng)迫等方式進(jìn)行調(diào)查詢問，不得調(diào)查詢問與督查無關(guān)的內(nèi)容,，不得有歧視和差別待遇,。
（三）不得擅自約見督查對象或者未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自向督查對象反饋情況。
（四）不得以提出通報(bào)人民政府,、掛牌督辦,、約談地方政府、實(shí)施區(qū)域限批等處理建議威嚇督查對象,。
（五）督查結(jié)論應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),，不得僅由推斷、猜測等作為督查結(jié)論的相關(guān)證據(jù),，不得作出“可能違法”的督查結(jié)論,。
第七章監(jiān)督處理
第二十八條應(yīng)當(dāng)自覺接受有關(guān)部門、社會(huì)和公眾的監(jiān)督,。
第二十九條對違反上述規(guī)范的,，由有管理權(quán)的部門作出以下處理：
（一）根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予批評教育,、脫崗培訓(xùn),、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理,，處理情況應(yīng)當(dāng)作為考核,、獎(jiǎng)懲,、任免的重要依據(jù),。
（二）情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的,，給予行政處分,。
（三）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第八章附則
第三十條本規(guī)范由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋,。
第三十一條本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。