• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-10-08
• 【生效日期】2015-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
        為健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)力量高效有序參與救災(zāi)工作,，進(jìn)一步提高救災(zāi)工作整體水平，現(xiàn)就支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作提出如下意見：
        一,、支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的重要意義
        近年來,，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā),、頻發(fā)，給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響,，救災(zāi)任務(wù)十分繁重,，迫切需要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、有序協(xié)作的救災(zāi)合力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，社會(huì)力量參與救災(zāi)的熱情持續(xù)高漲,，逐漸發(fā)展成長(zhǎng)為救災(zāi)工作的一支重要力量，尤其是汶川地震,、玉樹地震,、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害發(fā)生后,，大量社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、志愿者,、愛心企業(yè)等社會(huì)力量積極參與現(xiàn)場(chǎng)救援,、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放,、心理撫慰,、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，展現(xiàn)了社會(huì)力量組織靈活和服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮了重要作用,，初步形成了政府主導(dǎo)、多方參與,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、共同應(yīng)對(duì)的救災(zāi)工作格局。但也要看到,，由于社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的政策法規(guī),、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)尚不健全,，社會(huì)力量參與救災(zāi)依然存在信息不對(duì)稱,、供需不匹配、活動(dòng)不規(guī)范等問題,，影響了救災(zāi)工作效率和救災(zāi)資源高效發(fā)揮作用,，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造社會(huì)力量有序參與救災(zāi)的政策環(huán)境和活動(dòng)空間,，促進(jìn)社會(huì)力量更好發(fā)揮作用,。
        二,、支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的基本原則
        支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
        政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。政府作為救災(zāi)責(zé)任主體,，履行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé),，提供主要救援力量和救災(zāi)保障,，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)資源，實(shí)現(xiàn)各救災(zāi)主體協(xié)調(diào)配合和各種資源與需求有效對(duì)接,。引導(dǎo)社會(huì)力量與政府有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系,，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與救災(zāi)工作。
        鼓勵(lì)支持,，引導(dǎo)規(guī)范,。通過政策保障、資金支持,、完善服務(wù),、激勵(lì)表彰等方式,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量積極參與救災(zāi)工作,。加強(qiáng)信息公開，及時(shí)發(fā)布救災(zāi)工作和災(zāi)區(qū)需求情況,，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理,，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量有序參與救災(zāi)工作,。
        效率優(yōu)先，就近就便,。根據(jù)災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力和救災(zāi)需求,，充分考慮社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的能力和特長(zhǎng)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量尤其是緊急救援專業(yè)力量因地制宜,、因時(shí)制宜,、量力而行、就近就便參與救災(zāi)工作,，特別是重視培育當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量并發(fā)揮他們參與救災(zāi)工作的便利條件和優(yōu)勢(shì),。
        自愿參與，自助為主,。鼓勵(lì)社會(huì)力量自愿參與救災(zāi)工作,，不攤派任務(wù)。參與救災(zāi)工作的社會(huì)力量應(yīng)具備一定的專業(yè)能力和自我保障能力,，所需資源和條件以自我提供為主,，民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務(wù)等方式給予一定的支持,。倡導(dǎo)個(gè)人志愿者通過相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有序參與救災(zāi)工作。
        三,、社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的重點(diǎn)范圍
        根據(jù)救災(zāi)工作不同階段的任務(wù)和特點(diǎn),，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與救災(zāi)工作,。
        常態(tài)減災(zāi)階段：積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與日常減災(zāi)各項(xiàng)工作,，注重發(fā)揮社會(huì)力量在人力、技術(shù),、資金,、裝備等方面的優(yōu)勢(shì)，支持社會(huì)力量參與或組織面向社會(huì)公眾尤其是在中小學(xué)校,、城鄉(xiāng)社區(qū),、工礦企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育和技能培訓(xùn)，協(xié)助做好災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和治理,，參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖、制訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，協(xié)同開展形式多樣的救災(zāi)應(yīng)急演練,，著力提升基層單位、城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災(zāi)能力和公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)及自救互救技能,。
        緊急救援階段：突出救援效率,，統(tǒng)籌引導(dǎo)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會(huì)力量有序參與，注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量的作用,，協(xié)同開展人員搜救,、傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸,、受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置,、救災(zāi)物資接收發(fā)放、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理,、疫病防控,、緊急救援人員后勤服務(wù)保障等工作。不提倡其他社會(huì)力量在緊急救援階段自行進(jìn)入災(zāi)區(qū),。
        過渡安置階段：有序引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入災(zāi)區(qū),，注重支持社會(huì)力量協(xié)助災(zāi)區(qū)政府開展受災(zāi)群眾安置、傷病員照料,、救災(zāi)物資發(fā)放,、特殊困難人員扶助、受災(zāi)群眾心理撫慰,、環(huán)境清理,、衛(wèi)生防疫等工作,，扶助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，幫助災(zāi)區(qū)逐步恢復(fù)正常社會(huì)秩序,。
        恢復(fù)重建階段：幫助社會(huì)力量及時(shí)了解災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求,，支持社會(huì)力量參與重建工作，重點(diǎn)是參與居民住房,、學(xué)校,、醫(yī)院等民生重建項(xiàng)目，以及參與社區(qū)重建,、生計(jì)恢復(fù),、心理康復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建工作。
        同時(shí),，各地民政部門要按照《民政部關(guān)于完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制的通知》( 民發(fā)〔2012〕208號(hào))要求,，加快建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的基金會(huì),、慈善組織等社會(huì)組織以及愛心企業(yè),、社會(huì)公眾，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求參與救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),，倡導(dǎo)以捐贈(zèng)資金為主,，募集資金主要用于幫助災(zāi)區(qū)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作,。
        四,、支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的主要任務(wù)
        各地民政部門要認(rèn)真總結(jié)近年來社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn),，以社會(huì)力量參與救災(zāi)面臨的問題和需求為導(dǎo)向,，抓緊完善支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序、高效參與救災(zāi)工作的保障條件,。
        （一）完善政策體系,。結(jié)合本地救災(zāi)工作實(shí)際，進(jìn)一步明確社會(huì)力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制,、功能作用,，綜合考慮災(zāi)區(qū)需求以及社會(huì)力量參與救災(zāi)的重點(diǎn)范圍，研究制定社會(huì)力量參與救災(zāi)的有關(guān)政策法規(guī),、支持措施,、監(jiān)督辦法，制定社會(huì)力量參與救災(zāi)的工作預(yù)案和操作規(guī)程,，健全救災(zāi)需求評(píng)估,、信息發(fā)布和資源對(duì)接機(jī)制，探索建立緊急征用,、救災(zāi)補(bǔ)償制度,，支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法依規(guī)有序參與救災(zāi)工作,。
        （二）搭建服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能作用,，爭(zhēng)取建立常設(shè)的社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái),，為災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)力量,、受災(zāi)群眾,、社會(huì)公眾、媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁,。在救災(zāi)過程中,，聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸,、工業(yè)和信息化等部門和工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,，依托互聯(lián)網(wǎng),、社交媒體、電話等手段,，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情,、救災(zāi)需求和供給等指引信息，傳達(dá)貫徹救災(zāi)指揮,、調(diào)配,、協(xié)作等工作部署，保障救災(zāi)行動(dòng)各方信息暢通,。協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)力量及時(shí)向服務(wù)平臺(tái)報(bào)送參與救災(zāi)的計(jì)劃,、可供資源、工作進(jìn)展等情況,，促進(jìn)供需對(duì)接匹配,，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源高效優(yōu)化配置。在日常工作中,，加強(qiáng)與有關(guān)社會(huì)力量的聯(lián)絡(luò)互動(dòng),，做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、項(xiàng)目對(duì)接,、跟蹤檢查等工作。
        （三）加大支持力度,。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）有關(guān)要求,，積極協(xié)調(diào)本地財(cái)政等有關(guān)部門將社會(huì)力量參與救災(zāi)納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，支持社會(huì)力量參與救災(zāi)工作,。探索制定政府購置救災(zāi)設(shè)備、裝備提供給社會(huì)力量用于救災(zāi)的辦法,，提升社會(huì)力量參與救災(zāi)的能力,。對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險(xiǎn)等費(fèi)用,，可視情給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
        （四）強(qiáng)化信息導(dǎo)向。按照災(zāi)害屬地管理原則,，匯總整理屬地參與救災(zāi)的有關(guān)社會(huì)力量基本情況,，重點(diǎn)掌握社會(huì)力量參與救災(zāi)的專業(yè)技能、隊(duì)伍狀況,、設(shè)備配置,、擁有資源、分布位置等信息,，分類建立系統(tǒng),、規(guī)范的具有參與救災(zāi)能力的社會(huì)力量信息數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)調(diào)度,、有序協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與救災(zāi)提供信息支持,，提高服務(wù)針對(duì)性和任務(wù)對(duì)接適宜性。探索開展社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估,，建設(shè)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作信息化平臺(tái),，加強(qiáng)信息公開，及時(shí)公開參與救災(zāi)的社會(huì)力量名錄及其救災(zāi)工作情況,，支持引導(dǎo)社會(huì)力量在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用,。
        （五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，依法履行對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管職責(zé),，督促社會(huì)組織依照法律法規(guī)和組織章程開展工作。推動(dòng)社會(huì)組織強(qiáng)化自律,，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)自我約束,、自我管理,、自我監(jiān)督能力。嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開制度,，督促社會(huì)組織及時(shí)公開款物接收數(shù)量,、款物使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等信息，自覺接受捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾監(jiān)督,。
        五,、支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)的工作要求
        各地民政部門要切實(shí)履行職責(zé)，著眼于救災(zāi)工作全局謀劃社會(huì)力量參與的有關(guān)事項(xiàng),，大力推動(dòng)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作持續(xù)健康快速發(fā)展,。
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)作為創(chuàng)新和完善社會(huì)治理的重要手段,，納入政府災(zāi)害治理體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,，統(tǒng)籌研究部署、同步推動(dòng)實(shí)施,。各地要結(jié)合本地實(shí)際,，將社會(huì)力量參與救災(zāi)作為本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，協(xié)同組織開展救災(zāi)演練,，加快推動(dòng)社會(huì)力量在救災(zāi)工作中充分發(fā)揮生力軍作用,。
        （二）完善服務(wù)措施。主動(dòng)為志愿參與救災(zāi)工作的社會(huì)力量提供政策咨詢等服務(wù),，為救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄登記提供便利,，促進(jìn)有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織和救災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)健康快速發(fā)展。把社會(huì)力量納入綜合減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)體系,，組織開展救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn),，不斷提高社會(huì)力量參與救災(zāi)工作能力。災(zāi)區(qū)民政部門應(yīng)盡可能為社會(huì)力量參與救災(zāi)提供便利,、服務(wù)和保障,，救災(zāi)應(yīng)急期間可邀請(qǐng)有關(guān)社會(huì)組織參加災(zāi)情會(huì)商、工作部署會(huì)議,，通報(bào)和共享救災(zāi)工作信息,。
        （三）做好宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的作用,、意義,、成效和典型事跡，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與救災(zāi)工作,。借助重大自然災(zāi)害救災(zāi)工作總結(jié),、公益慈善表彰、社會(huì)組織表彰等途徑和方式,，表彰獎(jiǎng)勵(lì)并大力宣傳救災(zāi)專業(yè)能力強(qiáng),、發(fā)揮作用好的社會(huì)組織和個(gè)人，形成積極輿論導(dǎo)向,，營(yíng)造社會(huì)力量參與救災(zāi)的良好氛圍,。
        各地民政部門要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)措施,，有關(guān)工作開展情況及時(shí)報(bào)民政部,。
 民 政 部 
 2015年10月8日