• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-10-08
• 【生效日期】2015-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見

民政部關(guān)于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見
各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
        為健全防災減災救災體制機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量高效有序參與救災工作,，進一步提高救災工作整體水平，現(xiàn)就支持引導社會力量參與救災工作提出如下意見：
        一,、支持引導社會力量參與救災工作的重要意義
        近年來,，我國自然災害多發(fā)、頻發(fā),，給災區(qū)經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活造成了嚴重影響,，救災任務十分繁重,，迫切需要充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、有序協(xié)作的救災合力。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，社會力量參與救災的熱情持續(xù)高漲,，逐漸發(fā)展成長為救災工作的一支重要力量，尤其是汶川地震,、玉樹地震,、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸暮Πl(fā)生后,，大量社會組織、社會工作者,、志愿者,、愛心企業(yè)等社會力量積極參與現(xiàn)場救援、款物捐贈,、物資發(fā)放,、心理撫慰、災后恢復重建等工作,，展現(xiàn)了社會力量組織靈活和服務多樣的優(yōu)勢,，發(fā)揮了重要作用，初步形成了政府主導,、多方參與,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應對的救災工作格局,。但也要看到,，由于社會力量參與救災工作的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機制,、服務平臺尚不健全,，社會力量參與救災依然存在信息不對稱、供需不匹配,、活動不規(guī)范等問題,，影響了救災工作效率和救災資源高效發(fā)揮作用，迫切需要進一步加強體制機制創(chuàng)新,，營造社會力量有序參與救災的政策環(huán)境和活動空間,，促進社會力量更好發(fā)揮作用。
        二,、支持引導社會力量參與救災工作的基本原則
        支持引導社會力量參與救災應堅持以下原則：
        政府主導,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。政府作為救災責任主體，履行統(tǒng)一指揮,、綜合協(xié)調(diào)的職責,，提供主要救援力量和救災保障，統(tǒng)籌災區(qū)需求和救災資源,，實現(xiàn)各救災主體協(xié)調(diào)配合和各種資源與需求有效對接,。引導社會力量與政府有關(guān)部門加強聯(lián)系，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與救災工作,。
        鼓勵支持,，引導規(guī)范。通過政策保障,、資金支持,、完善服務、激勵表彰等方式,，鼓勵和支持社會力量積極參與救災工作,。加強信息公開，及時發(fā)布救災工作和災區(qū)需求情況,，強化對社會力量參與救災的業(yè)務指導,、協(xié)調(diào)服務、監(jiān)督管理,，引導和規(guī)范社會力量有序參與救災工作,。
        效率優(yōu)先，就近就便,。根據(jù)災區(qū)資源環(huán)境承載能力和救災需求,，充分考慮社會力量參與救災工作的能力和特長，引導支持社會力量尤其是緊急救援專業(yè)力量因地制宜,、因時制宜,、量力而行、就近就便參與救災工作,，特別是重視培育當?shù)厣鐣α坎l(fā)揮他們參與救災工作的便利條件和優(yōu)勢,。
        自愿參與，自助為主,。鼓勵社會力量自愿參與救災工作,，不攤派任務。參與救災工作的社會力量應具備一定的專業(yè)能力和自我保障能力,，所需資源和條件以自我提供為主,，民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務等方式給予一定的支持。倡導個人志愿者通過相關(guān)組織機構(gòu)有序參與救災工作,。
        三,、社會力量參與救災工作的重點范圍
        根據(jù)救災工作不同階段的任務和特點,，支持和引導社會力量充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與救災工作,。
        常態(tài)減災階段：積極鼓勵和支持社會力量參與日常減災各項工作,，注重發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù),、資金,、裝備等方面的優(yōu)勢，支持社會力量參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學校,、城鄉(xiāng)社區(qū),、工礦企業(yè)開展防災減災知識宣傳教育和技能培訓，協(xié)助做好災害隱患點的排查和治理,，參與社區(qū)災害風險評估,、編制災害風險隱患分布圖、制訂救災應急預案,，協(xié)同開展形式多樣的救災應急演練,，著力提升基層單位、城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災能力和公眾防災減災意識及自救互救技能,。
        緊急救援階段：突出救援效率，統(tǒng)籌引導具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與,，注重發(fā)揮災區(qū)當?shù)厣鐣α康淖饔?，協(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治,、緊急救援物資運輸,、受災人員緊急轉(zhuǎn)移安置、救災物資接收發(fā)放,、災害現(xiàn)場清理,、疫病防控、緊急救援人員后勤服務保障等工作,。不提倡其他社會力量在緊急救援階段自行進入災區(qū),。
        過渡安置階段：有序引導社會力量進入災區(qū)，注重支持社會力量協(xié)助災區(qū)政府開展受災群眾安置,、傷病員照料,、救災物資發(fā)放、特殊困難人員扶助,、受災群眾心理撫慰,、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作,，扶助受災群眾恢復生產(chǎn)生活,，幫助災區(qū)逐步恢復正常社會秩序,。
        恢復重建階段：幫助社會力量及時了解災區(qū)恢復重建需求，支持社會力量參與重建工作,，重點是參與居民住房,、學校、醫(yī)院等民生重建項目,，以及參與社區(qū)重建,、生計恢復、心理康復和防災減災等領(lǐng)域的恢復重建工作,。
        同時,，各地民政部門要按照《民政部關(guān)于完善救災捐贈導向機制的通知》( 民發(fā)〔2012〕208號)要求，加快建立完善救災捐贈導向機制,，鼓勵和引導具有救災宗旨的基金會,、慈善組織等社會組織以及愛心企業(yè)、社會公眾,，根據(jù)災區(qū)需求參與救災捐贈活動,，倡導以捐贈資金為主，募集資金主要用于幫助災區(qū)做好搶險救災,、災后恢復重建等工作,。
        四、支持引導社會力量參與救災工作的主要任務
        各地民政部門要認真總結(jié)近年來社會力量參與救災工作的經(jīng)驗,，以社會力量參與救災面臨的問題和需求為導向,，抓緊完善支持引導社會力量有序、高效參與救災工作的保障條件,。
        （一）完善政策體系,。結(jié)合本地救災工作實際，進一步明確社會力量參與救災的協(xié)調(diào)機制,、功能作用,，綜合考慮災區(qū)需求以及社會力量參與救災的重點范圍，研究制定社會力量參與救災的有關(guān)政策法規(guī),、支持措施,、監(jiān)督辦法，制定社會力量參與救災的工作預案和操作規(guī)程,，健全救災需求評估,、信息發(fā)布和資源對接機制，探索建立緊急征用,、救災補償制度,，支持引導社會力量依法依規(guī)有序參與救災工作。
        （二）搭建服務平臺。發(fā)揮救災綜合協(xié)調(diào)職能作用,，爭取建立常設(shè)的社會力量參與救災協(xié)調(diào)機構(gòu)或服務平臺,，為災區(qū)政府、社會力量,、受災群眾,、社會公眾、媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務的橋梁,。在救災過程中,，聯(lián)合公安、交通運輸,、工業(yè)和信息化等部門和工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織,，依托互聯(lián)網(wǎng),、社交媒體、電話等手段,，及時發(fā)布災情,、救災需求和供給等指引信息，傳達貫徹救災指揮,、調(diào)配,、協(xié)作等工作部署，保障救災行動各方信息暢通,。協(xié)調(diào)指導社會力量及時向服務平臺報送參與救災的計劃,、可供資源、工作進展等情況,，促進供需對接匹配，實現(xiàn)救災資源高效優(yōu)化配置,。在日常工作中,，加強與有關(guān)社會力量的聯(lián)絡(luò)互動，做好政策咨詢,、業(yè)務指導,、項目對接、跟蹤檢查等工作,。
        （三）加大支持力度,。按照《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)本地財政等有關(guān)部門將社會力量參與救災納入政府購買服務范圍,，明確購買服務的項目,、內(nèi)容和標準，支持社會力量參與救災工作。探索制定政府購置救災設(shè)備,、裝備提供給社會力量用于救災的辦法，提升社會力量參與救災的能力,。對社會力量參與救災工作發(fā)生的物資及裝備損耗,、人身保險等費用，可視情給予適當補助,。
        （四）強化信息導向,。按照災害屬地管理原則，匯總整理屬地參與救災的有關(guān)社會力量基本情況,，重點掌握社會力量參與救災的專業(yè)技能,、隊伍狀況、設(shè)備配置,、擁有資源,、分布位置等信息，分類建立系統(tǒng),、規(guī)范的具有參與救災能力的社會力量信息數(shù)據(jù)庫,，為科學調(diào)度、有序協(xié)調(diào)社會力量參與救災提供信息支持,，提高服務針對性和任務對接適宜性,。探索開展社會力量參與救災行動評估，建設(shè)社會力量參與救災工作信息化平臺,，加強信息公開,，及時公開參與救災的社會力量名錄及其救災工作情況，支持引導社會力量在救災工作中發(fā)揮積極作用,。
        （五）加強監(jiān)督管理,。進一步強化對社會力量參與救災行動的指導和監(jiān)督，依法履行對社會組織的監(jiān)管職責,，督促社會組織依照法律法規(guī)和組織章程開展工作,。推動社會組織強化自律，建立健全行業(yè)標準和行為準則,，增強自我約束,、自我管理、自我監(jiān)督能力,。嚴格落實救災捐贈信息公開制度,，督促社會組織及時公開款物接收數(shù)量、款物使用計劃,、項目實施進展等信息,，自覺接受捐贈人和社會公眾監(jiān)督。
        五、支持引導社會力量參與救災的工作要求
        各地民政部門要切實履行職責,，著眼于救災工作全局謀劃社會力量參與的有關(guān)事項,，大力推動社會力量參與救災工作持續(xù)健康快速發(fā)展。
        （一）加強組織領(lǐng)導,。把支持引導社會力量參與救災作為創(chuàng)新和完善社會治理的重要手段,，納入政府災害治理體系和綜合防災減災規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署,、同步推動實施,。各地要結(jié)合本地實際，將社會力量參與救災作為本地自然災害救助應急預案的重要內(nèi)容,，協(xié)同組織開展救災演練,，加快推動社會力量在救災工作中充分發(fā)揮生力軍作用。
        （二）完善服務措施,。主動為志愿參與救災工作的社會力量提供政策咨詢等服務,，為救災志愿者服務記錄登記提供便利，促進有救災宗旨的社會組織和救災志愿服務活動健康快速發(fā)展,。把社會力量納入綜合減災救災人才隊伍建設(shè)體系,，組織開展救災專業(yè)培訓，不斷提高社會力量參與救災工作能力,。災區(qū)民政部門應盡可能為社會力量參與救災提供便利,、服務和保障，救災應急期間可邀請有關(guān)社會組織參加災情會商,、工作部署會議,，通報和共享救災工作信息。
        （三）做好宣傳引導,。廣泛宣傳社會力量參與救災工作的作用,、意義、成效和典型事跡,，鼓勵引導社會力量積極參與救災工作,。借助重大自然災害救災工作總結(jié)、公益慈善表彰,、社會組織表彰等途徑和方式，表彰獎勵并大力宣傳救災專業(yè)能力強,、發(fā)揮作用好的社會組織和個人,，形成積極輿論導向，營造社會力量參與救災的良好氛圍,。
        各地民政部門要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實際，研究制定落實措施，有關(guān)工作開展情況及時報民政部,。
 民 政 部 
 2015年10月8日