• 【發(fā)布單位】中共中央 國務院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-10-12
• 【生效日期】2015-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院
• 【所屬類別】政策參考

中共中央,、國務院關于推進價格機制改革的若干意見

中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見
（2015年10月12日）
        價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵,。改革開放以來,，作為經濟體制改革的重要組成部分，價格改革持續(xù)推進,、不斷深化,，放開了絕大多數(shù)競爭性商品價格，對建立健全社會主義市場經濟體制,、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。特別是近年來，價格改革步伐大大加快,，一大批商品和服務價格陸續(xù)放開,，成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I域價格市場化程度顯著提高,。同時也要看到,，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化，政府定價制度需要進一步健全,，市場價格行為有待進一步規(guī)范,。為推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格機制,，現(xiàn)提出以下意見,。
        一、總體要求
        （一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài),，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制,，健全政府定價制度,，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境,。
        （二）基本原則
        ——堅持市場決定,。正確處理政府和市場關系，凡是能由市場形成價格的都交給市場,，政府不進行不當干預,。推進水、石油,、天然氣,、電力、交通運輸?shù)阮I域價格改革,，放開競爭性環(huán)節(jié)價格,，充分發(fā)揮市場決定價格作用。
        ——堅持放管結合,。進一步增強法治、公平,、責任意識,，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務。政府定價領域,，必須嚴格規(guī)范政府定價行為,，堅決管細管好管到位；經營者自主定價領域,，要通過健全規(guī)則,、加強執(zhí)法，維護市場秩序,，保障和促進公平競爭,，推進現(xiàn)代市場體系建設。
        ——堅持改革創(chuàng)新,。在價格形成機制,、調控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新,，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境,、服務宏觀調控轉變,。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進經濟轉型升級和提質增效,。
        ——堅持穩(wěn)慎推進,。價格改革要與財政稅收、收入分配,、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調,，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游,、企業(yè)發(fā)展和民生保障,、經濟效率和社會公平、經濟發(fā)展和環(huán)境保護等關系,，把握好時機,、節(jié)奏和力度，切實防范各類風險,，確保平穩(wěn)有序,。
        （三）主要目標。到2017年,，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開,，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務,、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié),。到2020年,，市場決定價格機制基本完善，科學,、規(guī)范,、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全,。
        二,、深化重點領域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用
        緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,，加快價格改革步伐,，深入推進簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務,，尊重企業(yè)自主定價權、消費者自由選擇權,，促進商品和要素自由流動,、公平交易。
        （四）完善農產品價格形成機制,。統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場,，注重發(fā)揮市場形成價格作用，農產品價格主要由市場決定,。按照“突出重點,、有保有放”原則，立足我國國情,，對不同品種實行差別化支持政策,，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍,，保護農民生產積極性,，促進農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策,，改革完善玉米收儲制度,，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格改革試點,，完善補貼發(fā)放辦法,。加強農產品成本調查和價格監(jiān)測，加快建立全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng),，為政府制定農產品價格,、農業(yè)補貼等政策提供重要支撐,。
        （五）加快推進能源價格市場化,。按照“管住中間,、放開兩頭”總體思路，推進電力,、天然氣等能源價格改革,，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼,，還原能源商品屬性,。擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格,，加快放開天然氣氣源和銷售價格,，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制,。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開,，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成,。按照“準許成本加合理收益”原則,，合理制定電網、天然氣管網輸配價格,。擴大輸配電價改革試點范圍,，逐步覆蓋到各省級電網，科學核定電網企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價,，改變對電網企業(yè)的監(jiān)管模式,，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理,、監(jiān)管有力,、科學透明的獨立輸配電價體系。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前,，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系,，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。
        （六）完善環(huán)境服務價格政策,。統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收,、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節(jié)力度,，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本,，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費,、公平負擔,、補償成本,、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準,，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本,，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策,。積極推進排污權有償使用和交易試點工作,，完善排污權交易價格體系，運用市場手段引導企業(yè)主動治污減排,。
        （七）理順醫(yī)療服務價格,。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，按照“總量控制,、結構調整,、有升有降、逐步到位”原則,，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革,，合理調整醫(yī)療服務價格，同步強化價格,、醫(yī)保等相關政策銜接,，確保醫(yī)療機構發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態(tài)調整機制,，到2020年基本理順醫(yī)療服務比價關系,。落實非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務市場調節(jié)價政策。公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務項目價格實行分類管理,，對市場競爭比較充分,、個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目價格實行市場調節(jié)價，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆枕椖坑舍t(yī)保經辦機構與醫(yī)療機構談判合理確定支付標準,。進一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用,，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
        （八）健全交通運輸價格機制,。逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格,，擴大由經營者自主定價的范圍；完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調整機制,，簡化運價結構,；構建以列車運行速度和等級為基礎,、體現(xiàn)服務質量差異的旅客運輸票價體系。逐步擴大道路客運,、民航國內航線客運,、港口經營等領域由經營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領域價格,，完善價格收費規(guī)則,。放開郵政競爭性業(yè)務資費,，理順郵政業(yè)務資費結構和水平,。實行有利于促進停車設施建設、有利于緩解城市交通擁堵,、有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策,。進一步完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用,，建立健全出租汽車運價動態(tài)調整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法,。
        （九）創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。清晰界定政府,、企業(yè)和用戶的權利義務,，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調整相協(xié)調機制,，促進政府和社會資本合作,，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求,。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度,，推行供熱按用熱量計價收費制度，并根據(jù)實際情況進一步完善,。教育,、文化、養(yǎng)老,、殯葬等公益性服務要結合政府購買服務改革進程,，實行分類管理。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費,，公辦幼兒園,、高中（含中職）、高等學校學費作為行政事業(yè)性收費管理,；營利性民辦學校收費實行自主定價,，非營利性民辦學校收費政策由省級政府按照市場化方向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構依法對“三無”老人免費,；對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務,，其床位費,、護理費實行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務價格由經營者自主定價,。分類推進旅游景區(qū)門票及相關服務價格改革,。推動公用事業(yè)和公益性服務經營者加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督,，保障社會公眾知情權,、監(jiān)督權。
        三,、建立健全政府定價制度,，使權力在陽光下運行
        對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化,，規(guī)范定價程序,，加強成本監(jiān)審，推進成本公開,，堅決管細管好管到位,，最大限度減少自由裁量權，推進政府定價公開透明,。
        （十）推進政府定價項目清單化,。中央和地方要在加快推進價格改革的基礎上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價目錄,，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié),。凡是政府定價項目,，一律納入政府定價目錄管理。目錄內的定價項目要逐項明確定價內容和定價部門,，確保目錄之外無定價權,，政府定價納入權力和責任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度,，適時調整具體定價項目,。
        （十一）規(guī)范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目,，要制定具體的管理辦法,、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則,，進一步規(guī)范定價程序,。鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與,、合法性審查,、專家論證等制度，保證工作程序明晰,、規(guī)范,、公開、透明,，主動接受社會監(jiān)督,，有效約束政府定價行為。
        （十二）加強成本監(jiān)審和成本信息公開,。堅持成本監(jiān)審原則,，將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制,。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的,，要逐步建立健全成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務的經營者應當按照政府定價機構的規(guī)定公開成本,，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監(jiān)審結論。
        四,、加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，逐步確立競爭政策的基礎性地位
        清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為,，建立公平,、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則,，大力推進市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，反對壟斷和不正當競爭。加快建立競爭政策與產業(yè),、投資等政策的協(xié)調機制,，實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系建設,。
        （十三）健全市場價格行為規(guī)則。在經營者自主定價領域,，對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務,，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對存在市場競爭不充分,、交易雙方地位不對等,、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南,，完善明碼標價,、收費公示等制度規(guī)定，合理引導經營者價格行為,。
        （十四）推進寬帶網絡提速降費,。規(guī)范電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費,，為“互聯(lián)網＋”發(fā)展提供有力支撐,。指導、推動電信企業(yè)簡化資費結構,，切實提高寬帶上網等業(yè)務的性價比,，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網接入服務資費標準和計費辦法,，促進電信網間互聯(lián)互通,。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭，擾亂市場秩序,。加強資費行為監(jiān)管,，清理寬帶網絡建設環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調費,、分攤費等不合理費用,，嚴厲打擊價格違法行為。
        （十五）加強市場價格監(jiān)管,。建立健全機構權威,、法律完備、機制完善,、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系,，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為,。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合,，加強民生領域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題,，保護消費者權益,。加大監(jiān)督檢查力度，對政府已放開的商品和服務價格,，要確保經營者依法享有自主定價權,。
        （十六）強化反壟斷執(zhí)法。密切關注競爭動態(tài),，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調查,，著力查處達成實施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定,，維護公平競爭的市場環(huán)境,。建立健全壟斷案件線索收集機制，拓寬案件來源,。研究制定反壟斷相關指南,，完善市場競爭規(guī)則。促進經營者加強反壟斷合規(guī)建設,。
        （十七）完善價格社會監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監(jiān)督,。加強舉報數(shù)據(jù)分析,，定期發(fā)布分析報告，警示經營者,，提醒消費者,。建立健全街道、社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網絡,。依托社會信用體系,，加快推進價格誠信建設，構建經營者價格信用檔案,，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設立價格失信者“黑名單”,，對構成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒,。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導機制,。
        五,、充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控
        在全面深化改革,、強化價格監(jiān)管的同時,，加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩(wěn)定,；充分發(fā)揮價格杠桿作用,，促進節(jié)能環(huán)保和結構調整，推動經濟轉型升級,。
        （十八）加強價格總水平調控,。加強價格與財政、貨幣、投資,、產業(yè),、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調配合,，合理運用法律手段,、經濟手段和必要的行政手段，形成政策合力,，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間,。加強通縮、通脹預警,，制定和完善相應防范治理預案,。健全價格監(jiān)測預警機制和應急處置體系，構建大宗商品價格指數(shù)體系,，健全重要商品儲備制度,，提升價格總水平調控能力。
        （十九）健全生產領域節(jié)能環(huán)保價格政策,。建立有利于節(jié)能減排的價格體系,，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。繼續(xù)實施并適時調整脫硫,、脫硝,、除塵等環(huán)保電價政策。鼓勵各地根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要,，結合電力,、水等領域體制改革進程，研究完善對“兩高一?！保ǜ吆哪?、高污染、產能過剩）行業(yè)落后工藝,、設備和產品生產的差別電價,、水價等價格措施，對電解鋁,、水泥等行業(yè)實行基于單位能耗超定額加價的電價政策,，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構轉型升級,。
        （二十）完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,。加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求,、資源稀缺程度,、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益,。完善涉及水土保持、礦山,、草原植被,、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策,。推進水資源費改革,，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區(qū)先行先試,。采取綜合措施逐步理順水資源價格,，深入推進農業(yè)水價綜合改革，促進水資源保護和節(jié)約使用,。
        （二十一）創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策,。對具有區(qū)域特征的政府和社會資本合作項目，已具備競爭條件的,，盡快放開價格管理,；仍需要實行價格管理的，探索將定價權限下放到地方,，提高價格調整靈活性,，調動社會投資積極性。加快制定完善適應自由貿易試驗區(qū)發(fā)展的價格政策,，能夠下放到區(qū)內自主實施的盡快下放,，促進各類市場主體公平競爭。
        六,、保障措施
        價格工作涉及面廣,、政策性強、社會關注度高,，牽一發(fā)而動全身,。必須加強組織落實，科學制定方案,，完善配套措施，做好輿論引導,，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障,。
        （二十二）加強組織落實。各地區(qū)各有關部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性,、緊迫性和艱巨性,，統(tǒng)一思想、形成合力,，以敢啃“硬骨頭”精神打好攻堅戰(zhàn),。要深入調研,、科學論證，廣泛聽取各方面意見,，突出重點,、分類推進，細化工作方案,，及時總結評估,，穩(wěn)步有序推進，務求取得實效,。影響重大,、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點,，發(fā)揮示范引領作用,，積累可復制、可推廣的經驗,。要以抓鐵有痕,、踏石留印的作風，狠抓落實,，明確時間表,、路線圖、責任狀,，定期督查,、強化問責，全力打通政策出臺的“最先一公里”,、政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”,，確保各項措施落地生根。
        （二十三）健全價格法制,。緊密結合價格改革,、調控和監(jiān)管工作實際，加快修訂價格法等相關法律法規(guī),，完善以價格法,、反壟斷法為核心的價格法律法規(guī)，及時制定或修訂政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審,、價格監(jiān)測,、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度,，全面推進依法治價,。
        （二十四）強化能力建設。在減少政府定價事項的同時,，注重做好價格監(jiān)測預警,、成本調查監(jiān)審,、價格調控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,、價格公共服務等工作,，并同步加強隊伍建設，充實和加強工作力量,，夯實工作基礎,。大力推進價格信息化建設，為增強價格調控監(jiān)管服務能力提供有力支撐,。鼓勵高等學校和科研機構建立價格與反壟斷研究機構,，加強國際交流合作，培養(yǎng)專門人才,。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量,，相對集中執(zhí)法權。
        （二十五）兜住民生底線,。牢固樹立底線思維,，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時,，要充分考慮社會承受能力,，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估,，完善配套措施,。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施,，保障困難群眾基本生活不受影響。加強民生領域價格監(jiān)管,，做好價格爭議糾紛調解處理,，維護群眾合法價格權益。
        （二十六）做好輿論引導,。加大對全面深化價格改革,、規(guī)范政府定價、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度,，加強新聞發(fā)布,，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”,，及時引導輿論，回應社會關切,，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制,、推動經濟轉型升級的好聲音和正能量,，積極營造良好輿論氛圍。