• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國函〔2016〕16號
• 【發(fā)布日期】2016-01-11
• 【生效日期】2016-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于杭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國務(wù)院關(guān)于杭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔2016〕16號
浙江省人民政府： 
        你省關(guān)于報請審批杭州市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下： 
        一、原則同意《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（2016年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,。 
        杭州是浙江省省會和全省經(jīng)濟,、文化、科教中心,，長江三角洲中心城市之一,。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,，認(rèn)真落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)識、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,，堅持經(jīng)濟,、社會、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理的各項工作,，逐步把杭州市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居,、生態(tài)良好,、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市和美麗中國先行區(qū),。
        二,、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3334平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,，并逐步擴展到新設(shè)立的富陽區(qū)。加強市區(qū)內(nèi)空間管控,，強化對所轄市,、縣和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)，推進基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化,。進一步加強與上海,、寧波等周邊城市的協(xié)調(diào)合作，切實發(fā)揮杭州市對浙江省以及長江三角洲南翼的引領(lǐng)帶動作用,。
        三,、合理控制城市規(guī)模。到2020年,，中心城區(qū)常住人口控制在400萬人以內(nèi),，城市建設(shè)用地控制在430平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃,、后建設(shè)”的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，補充劃定富陽區(qū)開發(fā)邊界,，加強邊界管控,，促進城市緊湊布局,。增強城市內(nèi)部布局的合理性,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源,，提高土地利用效率,，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。
        四,、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善公路,、水運,、鐵路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施,，加強城市內(nèi)外交通銜接,，優(yōu)化長江三角洲城市群交通網(wǎng)絡(luò)。加強軌道交通的規(guī)劃建設(shè),，建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,，方便不同交通方式的換乘,。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè),。堅持先地下,、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，按要求開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍,，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留,。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全包括消防,、人防,、防澇,、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
        五,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展,。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體,，落實工作措施,，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量,，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無害化處理率,，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護范圍,，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益,，建設(shè)節(jié)水型城市,。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設(shè),。要加強對西湖,、西溪濕地等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地,、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護,，制定保護措施并嚴(yán)格實施。
        六,、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療,、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃,，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入,。加快棚戶區(qū)、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新,。不斷完善城市管理和服務(wù),，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園,。
        七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系,，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局,。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求,，重點保護好清河坊等歷史文化街區(qū)、臨安城遺址等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境,。加強綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。加強城市景觀視廊的控制和引導(dǎo),，嚴(yán)格控制西湖,、錢塘江、大運河,、西溪濕地等景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度,，突出城湖合璧、靈秀精致,、疏朗開放,、山水城相依、人文景觀與自然景觀相互映襯的特色風(fēng)貌,。
        八,、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，物質(zhì)文明和精神文明共同進步,。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市,，構(gòu)建和諧社會,。《總體規(guī)劃》是杭州市城市發(fā)展,、建設(shè)和管理的基本依據(jù),，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序,。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一,、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，切實保障規(guī)劃的實施,。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識,。駐杭州市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》,，支持杭州市人民政府的工作，共同努力,，把杭州市規(guī)劃好,、建設(shè)好、管理好,。
        杭州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神,，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變,。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院 
2016年1月11日