• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法組〔2014〕61號
• 【發(fā)布日期】2014-06-06
• 【生效日期】2014-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《最高人民法院黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《最高人民法院黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》的通知
法組〔2014〕61號
 
本院黨組成員,、副院長,、審委會專職委員：
    現(xiàn)將《最高人民法院黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)你們，請按照各自職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí),。
 
中共最高人民法院黨組 
2014年6月6日 
 
    為了認(rèn)真落實(shí)黨的十八大,，十八屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要講話精神,，深入推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，根據(jù)十八屆中央紀(jì)委三次全會關(guān)于“各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”的要求,，特對最高人民法院黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的相關(guān)工作提出以下實(shí)施意見,。
    一、健全完善落實(shí)主體責(zé)任的體制機(jī)制
    1.明確責(zé)任劃分。院黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,。黨組書記要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人的政治責(zé)任,，管好班子、帶好隊(duì)伍,、管好自己，做廉潔從政的表率,。其他黨組成員和院級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)工作分工承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任,。院紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，督促本院機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門及地方各級法院落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù),。
    2.健全領(lǐng)導(dǎo)體制,。調(diào)整充實(shí)最高人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的決策程序和議事規(guī)則,。辦事機(jī)構(gòu)成員單位要定期召開聯(lián)席會議,。領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常聽取辦事機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，及時分析人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況,，研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題,。
    3.強(qiáng)化工作措施。院黨組要把黨風(fēng)廉政建設(shè)提上重要議事日程,，做到常研究,、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo),、領(lǐng)導(dǎo)抓,，抓具體、具體抓,。院黨組要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況專題報(bào)告制度,，定期向中央和中央紀(jì)委書面報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，黨組書記要不定期地向中央紀(jì)委書記當(dāng)面匯報(bào)本院黨組和本人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況,。
    4.層層傳導(dǎo)壓力,。進(jìn)一步明確黨組書記、其他黨組成員和院級領(lǐng)導(dǎo)干部,、機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容及工作方式,，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，一級抓一級,，層層傳導(dǎo)壓力,，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到“看好自家人,，守好自家門”,。
    5.細(xì)化任務(wù)分工。研究制定《最高人民法院貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，并將本院承擔(dān)的工作任務(wù)細(xì)化分解到機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門,，同時要加強(qiáng)與任務(wù)牽頭及協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)配合,，增強(qiáng)工作合力。
    6.完善考評機(jī)制,。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核評價(jià)機(jī)制,，每年對本院各內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況進(jìn)行一次專項(xiàng)考核。突出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核在機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員績效考核中的重要地位,，加大考核評價(jià)意見在干部選任工作中的權(quán)重,。
    7.強(qiáng)化責(zé)任追究。抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法,，建立對本院發(fā)生的重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)違法問題實(shí)行“一案雙查”的工作機(jī)制,，對不抓不管導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延或?qū)覍页霈F(xiàn)重大腐敗問題不制止、不糾正,、不報(bào)告的,，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。
    二,、著力防范選人用人中的腐敗問題
    8.優(yōu)化用人標(biāo)準(zhǔn)。以加強(qiáng)個人品德和工作實(shí)績考察為重點(diǎn),，完善民主推薦,、民主測評的措施方法。合理界定參加民主推薦,、民主測評的范圍,。科學(xué)確定權(quán)重比例,，全面衡量得票與實(shí)績,，防止簡單以票取人、當(dāng)老好人,、拉票賄選等問題,。
    9.強(qiáng)化用人把關(guān)。把黨管干部原則落實(shí)到干部選任工作的各項(xiàng)程序和具體環(huán)節(jié)之中,，充分發(fā)揮院黨組的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用,。在干部動議、確定考察人選,、確定擬任職人選等環(huán)節(jié),，要繼續(xù)堅(jiān)持組織人事部門研究提出意見，聽取派駐紀(jì)檢組和內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門,、機(jī)關(guān)黨組織意見,，黨組書記、副書記、紀(jì)檢組長,、政治部主任共同醞釀,，考慮成熟后再提交黨組集體討論決定的工作機(jī)制。
    10.強(qiáng)化用人監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行干部選任工作“一報(bào)告兩評議”制度,。進(jìn)一步健全干部工作信息公開制度，探索建立干部選任紀(jì)實(shí)制度和擬提拔干部廉政報(bào)告制度,。加強(qiáng)對干部選任工作的全程監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部選任工作中的苗頭性、傾向性問題,，確保用人權(quán)的正確行使。
    11.嚴(yán)查用人腐敗,。嚴(yán)格執(zhí)行干部選任工作責(zé)任追究制度,，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官,、拉票賄選等選人用人上的不正之風(fēng),，對干警反映的用人不正之風(fēng)和用人腐敗問題要及時組織力量核查，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理,，在本院機(jī)關(guān)及各級人民法院形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境,。
    三、持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)
    12.堅(jiān)持常抓不懈,。緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松,，持之以恒地推進(jìn)人民法院的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持從小事抓起,、從細(xì)節(jié)入手,，及時糾正損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng),，切實(shí)解決在人民法院工作中存在的“四風(fēng)”問題,。
    13.堅(jiān)持以上率下。院黨組成員和其他院級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，帶頭反對“四風(fēng)”,，凡要求機(jī)關(guān)干警做到的，自己要帶頭做到,。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度,，堅(jiān)決反對任何形式的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，做公私分明,、克己奉公,、嚴(yán)格自律、不搞特權(quán)的表率。
    14.強(qiáng)化制度約束,。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理制度,，細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)銷審批程序，嚴(yán)把公款報(bào)銷關(guān),。督促機(jī)關(guān)干警嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和本院制定的《關(guān)于糾正節(jié)日不正之風(fēng)的“十個不準(zhǔn)”規(guī)定》以及國內(nèi)公務(wù)接待,、公務(wù)出差管理辦法等制度規(guī)定，堅(jiān)決剎住公款吃喝,、公款送禮,、公款旅游、公車私用等不正之風(fēng),。
    15.整治頑癥痼疾,。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，組織開展各種專項(xiàng)治理活動,，堅(jiān)決整治司法活動中的冷硬橫推,、吃拿卡要現(xiàn)象和隊(duì)伍管理中的庸懶散奢現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正有令不行,、有禁不止和打折扣,、搞變通等問題。對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為,，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，并將其中的典型案件通報(bào)曝光。
    16.建立長效機(jī)制,。結(jié)合落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改工作,，進(jìn)一步健全深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的各種制度規(guī)范,，研究制定約束干警業(yè)內(nèi)外行為,、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的鐵規(guī)禁令，積極探索公務(wù)接待,、公車配備,、因公出國（境）等信息公開制度，以整體配套,、嚴(yán)密完備的制度機(jī)制防止不正之風(fēng)滋生和反彈,。
    四、不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督
    17.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,。針對審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn),，著力打造完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制,、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制,。進(jìn)一步完善防止人民法院工作人員利益沖突的制度,，進(jìn)一步健全合理分權(quán)、公開示權(quán),、有效控權(quán)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，全面打造事前預(yù)警、事中監(jiān)控,、事后查究的監(jiān)督防線,，對審判執(zhí)行活動實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督,。
    18.推進(jìn)司法公開,。全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開,、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè),，積極拓展司法公開的廣度和深度，將司法權(quán)運(yùn)行的全過程置于案件當(dāng)事人及廣大人民群眾的直接監(jiān)督之下,，讓暗箱操作沒有空間,，讓司法腐敗無處藏身。
    19.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,。院黨組要認(rèn)真落實(shí)述職述廉、民主生活會,、函詢約談,、個人事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨組成員要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,，自覺接受派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督,。黨組書記每年要向中央提交述廉報(bào)告。
    20.加強(qiáng)協(xié)管監(jiān)督,。院黨組要認(rèn)真履行對地方高級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督責(zé)任,，綜合運(yùn)用派員參加高級法院黨組民主生活會、約請高級法院主要負(fù)責(zé)人到最高人民法院述職述廉,、責(zé)令高級法院主要負(fù)責(zé)人向最高人民法院檢討責(zé)任,、約談高級法院主要負(fù)責(zé)人等方式，切實(shí)加強(qiáng)對各高級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的協(xié)管監(jiān)督,。
    21.改進(jìn)司法巡查,。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法巡查工作，做到聚焦人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題能力,。加強(qiáng)巡查成果運(yùn)用,，確保整改工作落實(shí)。創(chuàng)新司法巡查方式方法,，綜合運(yùn)用常規(guī)巡查,、專項(xiàng)巡查等方式，實(shí)現(xiàn)司法巡查工作對機(jī)關(guān)各直屬單位和地方高級法院的全覆蓋,。
    五,、嚴(yán)肅查處法院干警違紀(jì)違法案件
    22.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。院黨組要把黨要管黨和從嚴(yán)治院作為重要職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察部門查案工作的領(lǐng)導(dǎo),，為查案工作提供人力物力保障。查辦腐敗案件要以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置和案件查辦要及時向中央紀(jì)委報(bào)告,。要完善對法院系統(tǒng)查案工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，通過組織地方法院紀(jì)檢監(jiān)察部門集中辦案、交叉辦案等方式,，加強(qiáng)對地方法院查案工作的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)監(jiān)督,。
    23.突出查案重點(diǎn),。積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門把法院領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄,、權(quán)錢交易、失職瀆職案件和審判執(zhí)行人員徇私舞弊,、枉法裁判,、以案謀私案件作為查案工作的重點(diǎn),，尤其要嚴(yán)肅查處利用司法潛規(guī)則獲取不義之財(cái)以及在辦案法官與案件當(dāng)事人之間充當(dāng)訴訟掮客的法院干警,，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案,、金錢案。
    24.拓寬線索來源,。積極推動全國各級法院全部建立舉報(bào)受理網(wǎng)站，并于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)四級法院舉報(bào)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對接,。研究制定規(guī)范舉報(bào)受理,、線索核查的工作流程,，明確舉報(bào)線索與初核,、立案,、暫存、留存,、了結(jié)的處置標(biāo)準(zhǔn)及程序,，防止線索處置隨意化,。
    25.堅(jiān)持鐵腕懲腐,。以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，對發(fā)生在法院隊(duì)伍中的腐敗案件,，無論涉及到什么人,，無論涉及到多少人,，都要一查到底,，決不姑息,、決無例外,。建立對下級法院紀(jì)律懲戒工作的審核把關(guān)制度,，對下級法院查辦不堅(jiān)決、處理不到位的案件要及時提出糾正意見,，必要時也可將相關(guān)案件提由本院紀(jì)檢監(jiān)察部門直接查處,。
    26.注重抓早抓小。本著對黨和人民負(fù)責(zé),、對干警負(fù)責(zé)的態(tài)度,，高度關(guān)注并全面掌握機(jī)關(guān)干警的思想、工作,、紀(jì)律,、作風(fēng)狀況，對干警隊(duì)伍中存在的問題要早發(fā)現(xiàn),、早提醒,、早糾正、早查處,，并通過約談,、函詢等方式，提醒干警對自身存在的苗頭性問題及時加以糾正,，防止小問題發(fā)展為大問題。
    六,、積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任
    27.支持職能轉(zhuǎn)換,。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作,，不兼任其他職務(wù)。進(jìn)一步明晰紀(jì)檢監(jiān)察部門與政治部、機(jī)關(guān)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)分工,，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門把工作重心轉(zhuǎn)換到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì),、問責(zé)上來,。
    28.充實(shí)監(jiān)督力量。按照形勢和任務(wù)的要求健全紀(jì)檢監(jiān)察部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍,，為紀(jì)檢監(jiān)察部門增配財(cái)務(wù)審計(jì)人員,，在機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)各直屬單位配備專職紀(jì)委書記,。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的日常教育和監(jiān)督作用。
    29.關(guān)心紀(jì)檢干部,。從政治上,、工作上,、生活上關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部,，為他們創(chuàng)造良好的工作氛圍和工作條件,，激勵他們堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng),，在監(jiān)督工作中敢于動真碰硬,。加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理,，督促他們以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高他們的履職能力,。
    30.確保自身廉潔。完善紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理體制和監(jiān)督機(jī)制,，推動紀(jì)檢監(jiān)察部門對舉報(bào)處置權(quán),、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán),、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的行使加強(qiáng)監(jiān)督,。對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法的舉報(bào)要優(yōu)先核查,、從嚴(yán)處理,，對不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身廉潔,。