• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】林辦發(fā)〔2016〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-04-07
• 【生效日期】2016-04-07
• 【失效日期】2021-06-30
• 【文件來源】國家林業(yè)局
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見
林辦發(fā)〔2016〕45號(hào)
 
各省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)廳（局）,，內(nèi)蒙古、吉林,、龍江,、大興安嶺,、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局,、各直屬單位：
        為加快推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變,，保障人民群眾對(duì)林業(yè)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)行政主管部門的公信力和執(zhí)行力,，健全完善林業(yè)治理體系,，提升林業(yè)治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）要求,，現(xiàn)就全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開工作提出如下意見。
        一,、全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開工作的總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)依法行政,，全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外,，推進(jìn)林業(yè)行政決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開和結(jié)果公開,，推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，打造法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府。
        （二）基本原則,。緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注關(guān)切,，以公開促改革、以公開促落實(shí),，以公開促規(guī)范,，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確林業(yè)政務(wù)公開的主體,、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、方式,、程序,，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單公開,。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，務(wù)求公開實(shí)效,，讓群眾看得到,、聽得懂、能監(jiān)督,。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政務(wù)公開便利化,。 
        （三）工作目標(biāo),。到2020年，林業(yè)政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階,，依法積極穩(wěn)妥推行林業(yè)政務(wù)公開負(fù)面清單制度,，林業(yè)政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋林業(yè)行政審批全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,，林業(yè)政務(wù)公開制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升,，林業(yè)主管部門的服務(wù)意識(shí),、便民意識(shí)顯著增強(qiáng),。
        二、推進(jìn)林業(yè)政務(wù)陽光公開
        （四）推進(jìn)決策,、執(zhí)行公開,。把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定確定為林業(yè)重大行政決策法定程序,。實(shí)行林業(yè)重大決策預(yù)公開制度,，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的林業(yè)重要改革方案,、重大政策措施,、重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù),，通過網(wǎng)絡(luò)媒體,、聽證座談、專家評(píng)審等方式廣泛聽取公眾意見,。作出決策后,，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。主動(dòng)公開重點(diǎn)林業(yè)改革任務(wù),、重要政策,、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟,、責(zé)任分工,、監(jiān)督方式，根據(jù)公眾意見建議,，加強(qiáng)和改進(jìn)工作,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要做好發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力,。 
        （五）推進(jìn)管理,、服務(wù)公開。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要全面推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制,。推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度,，按照突出重點(diǎn),、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則,，林業(yè)執(zhí)法部門要公開職責(zé)權(quán)限,、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn),、執(zhí)法流程,、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量,，促進(jìn)執(zhí)法公平公正,。推進(jìn)監(jiān)管情況公開，重點(diǎn)公開生態(tài)建設(shè),、建設(shè)項(xiàng)目使用林地信息,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸,。要全面公開服務(wù)事項(xiàng),，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程,，為辦理涉林事項(xiàng)提供方便,。
        （六）推進(jìn)結(jié)果、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門都要主動(dòng)公開重大決策,、重要政策落實(shí)情況，要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度,，引入第三方評(píng)估政策落實(shí)效果,，及時(shí)將落實(shí)情況公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督,。要加強(qiáng)森林火險(xiǎn),、林業(yè)有害生物災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害,、重大生態(tài)破壞事故等林業(yè)突發(fā)事件信息發(fā)布,，負(fù)責(zé)處置的業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)地方是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。
        三,、擴(kuò)大林業(yè)政務(wù)開放參與
        （七）加強(qiáng)林業(yè)政策解讀。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要將政策解讀與政策制定工作同步考慮,、同步安排,。要通過廣播、電視、報(bào)紙,、網(wǎng)站及新媒體等多種途徑做好重要林業(yè)政策解讀工作,。遇有林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭宣講林業(yè)政策,，表明立場(chǎng)態(tài)度,，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”,。要結(jié)合社會(huì)公眾關(guān)注的林業(yè)重點(diǎn)熱點(diǎn),，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解,、音頻視頻等方式,，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性,、權(quán)威性,。對(duì)涉及面廣、涉及利益群體多,、實(shí)施難度大,、專業(yè)性強(qiáng)的林業(yè)政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布,、政策吹風(fēng),、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀,，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn),。
        （八）推動(dòng)林業(yè)數(shù)據(jù)開放,，擴(kuò)大公眾參與。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理,，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),，加快建設(shè)林業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷,、高效優(yōu)勢(shì),，研究探索公眾參與林業(yè)政策制定的事項(xiàng)種類和方式，搭建互動(dòng)平臺(tái),，問需于民,，問計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)林業(yè)工作的認(rèn)可和支持,。
        （九）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)督辦機(jī)制,。對(duì)涉林重要輿情,、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,，講清事實(shí)真相,、處置措施以及處理結(jié)果等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依法明確回應(yīng)主體,，落實(shí)相關(guān)責(zé)任,，確保在應(yīng)對(duì)林業(yè)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位,。
        四,、提升林業(yè)政務(wù)公開能力
        （十）完善制度規(guī)范。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依法及時(shí)修訂完善政府信息公開制度和公開機(jī)制,，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理,。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí),、辦理事項(xiàng),、管理服務(wù)等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單,，細(xì)化明確不予公開范圍,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。要健全公開前保密審查機(jī)制,，規(guī)范保密審查程序,，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的,，要切實(shí)做好保密工作,。
        （十一）提高信息化水平。發(fā)揮中國林業(yè)網(wǎng)作為林業(yè)系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用,，整合各級(jí)林業(yè)行政主管部門政府網(wǎng)站信息資源,，強(qiáng)化與主要媒體、主要網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng),，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道,，將中國林業(yè)網(wǎng)打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策解讀平臺(tái)和更加便民的政府服務(wù)平臺(tái),。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,，提升林業(yè)政務(wù)公開信息化、集中化水平。逐步實(shí)行林業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,。
        （十二）抓好教育培訓(xùn),。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),，增強(qiáng)政務(wù)公開意識(shí),，提高政務(wù)公開能力。要制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃,，新任公務(wù)員和初次從事政務(wù)公開的工作人員必須參加政務(wù)公開培訓(xùn),，適應(yīng)機(jī)關(guān)工作需要。
        五,、強(qiáng)化政務(wù)公開保障措施
        （十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要高度重視政務(wù)公開工作，明確責(zé)任分工,，健全協(xié)調(diào)機(jī)制,，配齊配強(qiáng)專職工作人員，切實(shí)抓好工作落實(shí),。各級(jí)林業(yè)行政主管部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門,，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn),、監(jiān)督檢查等政務(wù)公開工作,。國家林業(yè)局各司局、各直屬單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管,，落實(shí)責(zé)任人員,，每年12月31日前向國家林業(yè)局政務(wù)公開辦報(bào)送本單位政務(wù)信息公開工作年度報(bào)告。國家林業(yè)局政務(wù)公開辦將按要求開展監(jiān)督檢查,。
        （十四）加強(qiáng)考核監(jiān)督,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重,。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正評(píng)估，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé),，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好的,，予以表彰，對(duì)公開工作落實(shí)不到位的,，予以通報(bào)批評(píng),。對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
        本意見自發(fā)布之日起施行,，有效期至2021年6月30日。
 
國家林業(yè)局
2016年4月7日