• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕38號
• 【發(fā)布日期】2016-05-13
• 【生效日期】2016-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2016〕38號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
        通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心,，涵蓋通用航空器研發(fā)制造,、市場運營,、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長,、服務(wù)領(lǐng)域廣,、帶動作用強等特點。近年來,，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速,，截至2015年底，通用機場超過300個,，通用航空企業(yè)281家,，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時,。但總體上看,，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢,，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務(wù)薄弱,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距,。為加快提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，釋放消費潛力,，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見,。
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。
        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，認(rèn)真落實國務(wù)院決策部署,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場機制作用，加大改革創(chuàng)新力度,，突出通用航空交通服務(wù)功能,，大力培育通用航空市場,，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提升空管保障能力,，努力建成布局合理、便利快捷,、制造先進(jìn),、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛,、軍民兼顧的通用航空體系,。
        （二）基本原則。
        市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費,，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新,，促進(jìn)通用航空市場持續(xù)壯大。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃,、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用,，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化飛行報審程序,，提高審批效率,，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。
        安全第一,，創(chuàng)新驅(qū)動,。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，強化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,，建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機制,，實施分類精細(xì)管理，確保飛行和空防安全,。加大改革力度,，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,，最大限度釋放市場潛力。
        重點突破,，全面推進(jìn),。以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大低空空域開放,、提升空管保障能力,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點,，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。做好整體設(shè)計規(guī)劃,，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進(jìn)軍民深度融合,，推動通用航空業(yè)全方位發(fā)展,。
        （三）發(fā)展目標(biāo)。
        到2020年,，建成500個以上通用機場,，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、主要林區(qū),、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上,，年飛行量200萬小時以上,，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升,，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高,。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全,、有序,、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
        二,、培育通用航空市場
        （四）強化交通服務(wù),。發(fā)揮通用航空“小機型、小航線,、小航程”的特點,，適應(yīng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求,，積極發(fā)展短途運輸,，提供多樣化機型服務(wù)，實現(xiàn)常態(tài)化運輸,。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空,，滿足個性化、高效率的出行需求,。
        （五）擴(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用,。鼓勵和加強通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,，完善航空應(yīng)急救援體系,，提升快速反應(yīng)能力,。擴(kuò)大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積，基本實現(xiàn)主要林區(qū)航空護(hù)林,，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè),、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測,、通信中繼等領(lǐng)域應(yīng)用,。
        （六）鼓勵航空消費。推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng),、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合,，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合,，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動,。鼓勵發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例,。積極發(fā)展個人使用,、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，鼓勵開展航空體育與體驗飛行,。利用會展,、飛行賽事、航空文化交流等活動,，支持通用航空俱樂部,、通用航空愛好者協(xié)會等社會團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費者群體,。
        三,、加快通用機場建設(shè)
        （七）優(yōu)化規(guī)劃布局。完善綜合交通運輸體系,，加強通用機場整體布局規(guī)劃，做好與各類交通運輸方式的相互銜接,。在偏遠(yuǎn)地區(qū),、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運輸機場周邊建設(shè)通用機場，改善交通運輸條件,。在自然災(zāi)害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)通用機場,，滿足搶險救災(zāi),、醫(yī)療救護(hù)、反恐處突與公共管理等需要,。在航空制造等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點國有林區(qū)等地區(qū)建設(shè)通用機場,，服務(wù)于工農(nóng)林等通用航空活動。在世界自然文化遺產(chǎn),、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)通用機場,，促進(jìn)空中游覽,、航空體育,、飛行培訓(xùn)等發(fā)展,。
        （八）合理確定標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮人口,、土地,、空域資源、交通運輸,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,，立足市場需求和發(fā)展實際，因地制宜推進(jìn)通用機場建設(shè),。合理確定通用機場建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),，通用機場設(shè)施要堅持經(jīng)濟(jì)、適用,、美觀,、綠色的原則，在確保運行安全的前提下,，節(jié)約投資和降低運行成本,。
        （九）完善審核程序。由省級發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機場布局規(guī)劃,，征得民航地區(qū)管理局,、戰(zhàn)區(qū)空軍（空域管理部門）同意，報省級人民政府批準(zhǔn),，抄報國家發(fā)展改革委,、財政部、交通運輸部,、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部,、空軍。新建通用機場項目執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，由省級人民政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃審批（核準(zhǔn)）,。國家發(fā)展改革委,、中央軍委聯(lián)合參謀部商有關(guān)方面研究建立通用機場升級轉(zhuǎn)換為運輸機場的機制。
        （十）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強區(qū)域協(xié)作,，推進(jìn)京津冀、長三角,、珠三角等地區(qū)和重點城市群的綜合型通用機場建設(shè),，保障通用航空運營服務(wù)，打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點,。鼓勵樞紐運輸機場所在城市建設(shè)綜合型通用機場,，疏解樞紐運輸機場非核心業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持支線機場增設(shè)通用航空設(shè)施,，拓展業(yè)務(wù)范圍,，兼顧區(qū)域通用航空運營服務(wù)綜合保障。鼓勵通用機場對社會開放并公布機場以及服務(wù)保障設(shè)施資料信息,。引導(dǎo)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制,，共建共用通用機場。統(tǒng)籌加快通用航空空管,、油料儲運,、運營、維修等服務(wù)保障設(shè)施建設(shè),。
        四,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
        （十一）提升制造水平。構(gòu)建國家通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系,，鼓勵建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺,，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，加快提升國產(chǎn)化水平,，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán),、質(zhì)優(yōu)價廉的通用航空產(chǎn)品。支持大型水陸兩棲飛機,、新能源飛機,、輕型公務(wù)機、民用直升機,、多用途固定翼飛機,、專業(yè)級無人機以及配套發(fā)動機、機載系統(tǒng)等研制應(yīng)用,。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航,、廣播式自動監(jiān)視等新技術(shù)，研發(fā)適用我國低空空域通信、導(dǎo)航,、監(jiān)視,、氣象與空中交通服務(wù)需求的核心裝備，開展重大適航審定實驗室等建設(shè),，提升行業(yè)運行,、服務(wù)、安全的管理和技術(shù)水平,。
        （十二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,。優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方,，建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū),，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。培育和打造具備國際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè),，逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，發(fā)展先進(jìn)通用航空裝備,、專業(yè)化配套系統(tǒng)和設(shè)備,。推動運營服務(wù)創(chuàng)新,，加強綜合保障能力建設(shè),，促進(jìn)管理改革措施在區(qū)域內(nèi)先行先試。鼓勵地方創(chuàng)新配套政策,，積極吸引社會資本,，發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用,。
        （十三）深化國際合作,。積極對接和吸納國際通用航空業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，加強通用航空制造,、運營管理,、飛行培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，引進(jìn),、消化和吸收先進(jìn)技術(shù),，提升我國通用航空產(chǎn)品設(shè)計和制造水平。創(chuàng)新國際合作模式,，鼓勵創(chuàng)建通用航空國際研發(fā)合作平臺及國際化通用航空工程中心,，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵和支持通用航空企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略,、自由貿(mào)易區(qū)等政策優(yōu)勢,，促進(jìn)具備比較優(yōu)勢的通用航空產(chǎn)品“走出去”，積極開拓國外市場，提升自主品牌的國際競爭力,。
        五,、擴(kuò)大低空空域開放
        （十四）科學(xué)規(guī)劃空域。及時總結(jié)推廣低空空域管理改革試點經(jīng)驗,，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接,，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行,。研究制定并組織實施空域分類標(biāo)準(zhǔn),，在國（邊）境地帶、空中禁區(qū),、全國重點防控目標(biāo)區(qū)和重點防空目標(biāo)等重要地區(qū)劃設(shè)管制空域,，包括航路航線、進(jìn)近（終端）和機場管制地帶等民用航空使用空域,，確保重要目標(biāo)及民航航班運行安全,。
        （十五）優(yōu)化飛行服務(wù)。完善基礎(chǔ)性航空情報資料體系,，制定并發(fā)布目視飛行航空圖,，實時發(fā)布監(jiān)視空域和報告空域的飛行動態(tài)、天氣條件情況,，提升低空空域航空情報,、航空氣象、飛行情報與告警服務(wù)能力,。簡化通用航空飛行任務(wù)審批,、飛行計劃申請和審批（備案）程序，原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃,；涉及管制空域的飛行活動,，須申請飛行計劃和空中交通管制許可，長期飛行計劃只作一次性申請,；僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的飛行計劃,，報備后即可實施。
        （十六）提高審批效率,。飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請,，應(yīng)在起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復(fù),；超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的,，應(yīng)在起飛前8小時提出，審批單位需在起飛前6小時批復(fù),；跨飛行管制區(qū)的,，應(yīng)在起飛前1天15時前提出,，審批單位需在起飛前1天18時前批復(fù)。監(jiān)視空域飛行計劃,，航空用戶應(yīng)在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備,，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時向空管部門報備；報告空域飛行計劃,，航空用戶應(yīng)在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備,。對執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險救災(zāi),、醫(yī)療救護(hù)與反恐處突等緊急,、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃，應(yīng)隨報隨批,。
        六,、強化全程安全監(jiān)管
        （十七）加強適航管理。按照現(xiàn)有職責(zé)分工,，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造項目核準(zhǔn),，其他項目由省級人民政府核準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)完善通用航空器生產(chǎn)制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，制定民用無人機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。民航局負(fù)責(zé)完善通用航空器、零部件的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定程序,，提升通用航空器型號審定能力,，加強航空油料的適航管理，實現(xiàn)適航管理全覆蓋,。
        （十八）確保運行安全,。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制,，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系,，由國家空管委辦公室,、民航局牽頭，按照“地面管控為主,、空中處置為輔”的原則,，分類分級、各司其責(zé),，實施通用航空器運行安全監(jiān)管,。民航局負(fù)責(zé)建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力,，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用無人機無線電頻率規(guī)劃管理,。軍隊負(fù)責(zé)查證處置空中違法違規(guī)飛行活動,，公安部門負(fù)責(zé)“落地查人”，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為,，確保低空飛行安全有序,。
        （十九）規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,，減少行政干預(yù),，簡化進(jìn)口航空器購置審批（備案）手續(xù)，鼓勵通用航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)和多元化發(fā)展,。制定和完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，提高通航飛行器的適航能力,，加強事中事后監(jiān)管,。加強通用航空領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化行業(yè)自律,，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序的通用航空市場。
        七,、保障措施
        （二十）加強組織實施,。地方政府要切實承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強安全監(jiān)管等主體責(zé)任,，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際,，科學(xué)制定支持措施，充分發(fā)揮企業(yè)積極性,。有關(guān)部門和單位要按照職能分工,，認(rèn)真履職，密切配合,，在規(guī)劃編制,、安全監(jiān)管、重大項目等方面加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),，完善支持政策措施,，加強輿論宣傳引導(dǎo)，及時研究解決飛行保障等方面的問題,。
        （二十一）加大資金支持,。充分調(diào)動社會力量，多種方式,、多方籌資,，加大對醫(yī)療救護(hù),、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi),、偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便地區(qū)運輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經(jīng)費保障力度,，擴(kuò)大通用航空領(lǐng)域政府購買服務(wù)的范圍，完善現(xiàn)有補貼政策,。鼓勵企業(yè)和個人投資通用航空業(yè),，支持政府和社會資本合作建設(shè)、運營通用航空,。
        （二十二）健全法律法規(guī),。推動修訂《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》,，研究制定航空法,、空域靈活使用管理辦法、無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定,。民航局要進(jìn)一步完善通用機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實施分類分級管理。
        （二十三）強化人才培養(yǎng),。支持大專院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)通用航空類專業(yè),，培養(yǎng)飛行、適航,、航空器和發(fā)動機制造維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才,。鼓勵社會資本投資通用航空培訓(xùn)機構(gòu)，多層次,、多渠道提升高層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)能力,。
 
國務(wù)院辦公廳
2016年5月13日
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