• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 水利部 國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資[2016]1629號
• 【發(fā)布日期】2016-07-27
• 【生效日期】2016-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
發(fā)改環(huán)資[2016]1629號
 
各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利廳（水利局）,、國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：
        合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式,，為用水戶募集資本,、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù),，以分享節(jié)水效益方式收回投資,、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。推行合同節(jié)水管理,，有利于降低用水戶節(jié)水改造風(fēng)險,，提高節(jié)水積極性；有利于促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),；有利于節(jié)水減污，提高用水效率,，推動綠色發(fā)展,。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中關(guān)于推行合同節(jié)水管理的要求,，現(xiàn)提出以下意見：
        一、總體要求
        牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力,，以節(jié)水減污,、提高用水效率為核心，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持,，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快節(jié)水型社會建設(shè)。
        （一）基本原則
        堅(jiān)持市場主導(dǎo),。充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用,，鼓勵社會資本參與，發(fā)展統(tǒng)一開放,、競爭有序的節(jié)水服務(wù)市場,。
        堅(jiān)持政策引導(dǎo)。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動,，完善約束和激勵政策,，營造良好的政策和市場環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè),。
        堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,。以科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，推動節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用,，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)能力,，改善服務(wù)質(zhì)量。
        堅(jiān)持自律發(fā)展,。完善節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用體系,，強(qiáng)化社會監(jiān)督與行業(yè)自律，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。
        （二）發(fā)展目標(biāo)
        到2020年,，合同節(jié)水管理成為公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等用水戶實(shí)施節(jié)水改造的重要方式之一,，培育一批具有專業(yè)技術(shù),、融資能力強(qiáng)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，一大批先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝,、裝備和產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用,，形成科學(xué)有效的合同節(jié)水管理政策制度體系，節(jié)水服務(wù)市場競爭有序,，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，用水效率和效益逐步提高，節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,。
        二,、重點(diǎn)領(lǐng)域和典型模式
        （一）重點(diǎn)領(lǐng)域
        公共機(jī)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮政府機(jī)關(guān),、學(xué)校,、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)在節(jié)水領(lǐng)域的表率作用,，采用合同節(jié)水管理模式,，對省級以上政府機(jī)關(guān)、省屬事業(yè)單位,、學(xué)校,、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)水改造,，加快建設(shè)節(jié)水型單位；嚴(yán)重缺水的京津冀地區(qū),，市縣級以上政府機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)節(jié)水改造,。
        公共建筑。推進(jìn)寫字樓,、商場,、文教衛(wèi)體、機(jī)場車站等公共建筑的節(jié)水改造,，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主或物業(yè)管理單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)簽訂節(jié)水服務(wù)合同,，推行合同節(jié)水管理。
        高耗水工業(yè),。在高耗水工業(yè)中廣泛開展水平衡測試和用水效率評估,，對節(jié)水減污潛力大的重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、企業(yè),，大力推行合同節(jié)水管理,，推動工業(yè)清潔高效用水，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率,。
        高耗水服務(wù)業(yè)。結(jié)合開展違規(guī)取用水,、偷采地下水整治專項(xiàng)行動,，在高爾夫球場、洗車、洗浴,、人工造雪滑雪場,、餐飲娛樂、賓館等耗水量大,、水價較高的服務(wù)企業(yè),，積極推行合同節(jié)水管理，開展節(jié)水改造,。
        其他領(lǐng)域,。在高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等項(xiàng)目中,，以政府和社會資本合作,、政府購買服務(wù)等方式，積極推行合同節(jié)水管理,。
        （二）典型模式
        節(jié)水效益分享型,。節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水戶按照合同約定的節(jié)水目標(biāo)和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模式,。
        節(jié)水效果保證型,。節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶簽訂節(jié)水效果保證合同，達(dá)到約定節(jié)水效果的,，用水戶支付節(jié)水改造費(fèi)用,，未達(dá)到約定節(jié)水效果的，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同對用水戶進(jìn)行補(bǔ)償,。
        用水費(fèi)用托管型,。用水戶委托節(jié)水服務(wù)企業(yè)進(jìn)行供用水系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費(fèi)用,。
        在推廣合同節(jié)水管理典型模式基礎(chǔ)上,，鼓勵節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。
        三,、加快推進(jìn)制度創(chuàng)新
        （一）強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管制度
        落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度,，完善節(jié)水的法律法規(guī)體系，把節(jié)水的相關(guān)制度要求納入法制化軌道,。制（修）訂完善取水許可,、水資源有償使用、水效標(biāo)識管理,、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等方面的規(guī)章制度,，落實(shí)節(jié)水要求。健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和考核制度,，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核,。加強(qiáng)節(jié)水執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。依據(jù)法規(guī)和制度,，優(yōu)化有利于節(jié)水的政策和市場環(huán)境,。
        （二）完善水價和水權(quán)制度
        加快價格改革。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價,、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價制度,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本,、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新,、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。建立完善水權(quán)交易市場,。因地制宜探索地區(qū)間,、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易,，鼓勵和引導(dǎo)水權(quán)交易在規(guī)范的交易平臺實(shí)施,。完善水權(quán)制度體系，落實(shí)水權(quán)交易管理辦法,。鼓勵通過合同節(jié)水管理方式取得的節(jié)水量參與水權(quán)交易,，獲取節(jié)水效益。
        （三）加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)
        加強(qiáng)節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè),，建立相關(guān)市場主體信用記錄,，納入全國信用信息共享平臺。探索對嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒,，對誠實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵,，引導(dǎo)節(jié)水服務(wù)市場主體加強(qiáng)自律，制定節(jié)水服務(wù)行業(yè)公約,，建立完善行業(yè)自律機(jī)制,，不斷提高節(jié)水服務(wù)行業(yè)整體水平。鼓勵龍頭企業(yè),、設(shè)備供應(yīng)商,、投資機(jī)構(gòu)、科研院所成立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，支持聯(lián)盟成員實(shí)現(xiàn)信息互通,、優(yōu)勢互補(bǔ)。
        （四）健全標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系
        建立合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，為合同節(jié)水管理提供較完備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,。加強(qiáng)用水計(jì)量管理，完善用水計(jì)量監(jiān)控體系,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè),、工業(yè)等取水計(jì)量設(shè)施建設(shè),，督促供水單位和用水戶按規(guī)定配備節(jié)水計(jì)量器具,，積極開展用水計(jì)量技術(shù)服務(wù),。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測、認(rèn)證資源,，提升節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品檢測能力,。建立節(jié)水量第三方評估機(jī)制，確保節(jié)水效果可監(jiān)測,、可報(bào)告,、可核查，明確爭議解決方式,。
        四,、培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場
        （一）培育壯大節(jié)水服務(wù)企業(yè)
        鼓勵具有節(jié)水技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)化公司與社會資本組建具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，鼓勵節(jié)水服務(wù)企業(yè)優(yōu)化要素資源配置,，加強(qiáng)商業(yè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新,，不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力。充分發(fā)揮水務(wù)等投融資平臺資金,、技術(shù)和管理優(yōu)勢,，培育發(fā)展具有競爭力的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)+大量專業(yè)化技術(shù)服務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展格局,。
        （二）創(chuàng)新技術(shù)集成與推廣應(yīng)用
        及時制定和發(fā)布國家鼓勵和淘汰的用水工藝,、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備目錄,。充分發(fā)揮國家科技重大專項(xiàng),、科技計(jì)劃專項(xiàng)資金等作用，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)水治污科技項(xiàng)目等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，鼓勵發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導(dǎo),、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集成推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù),、產(chǎn)品,。充分發(fā)揮國家科技推廣服務(wù)體系的重要作用，積極開展節(jié)水技術(shù),、產(chǎn)品和前沿技術(shù)的評估,、推薦等服務(wù)。
        （三）改善融資環(huán)境
        鼓勵合同節(jié)水管理項(xiàng)目通過發(fā)行綠色債券募資,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸,，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融方式，加大對合同節(jié)水管理項(xiàng)目的信貸資金支持,。有效發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融的引導(dǎo)作用,，積極為符合條件的合同節(jié)水管理項(xiàng)目提供信貸支持,。鼓勵金融資本、民間資本,、創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)基金等設(shè)立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,，各級政府投融資平臺可通過認(rèn)購基金股份等方式予以支持。合同節(jié)水管理項(xiàng)目要充分利用政府性融資擔(dān)保體系,，建立政銀擔(dān)三方參與的合作模式,。
        （四）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持
        符合條件的合同節(jié)水管理項(xiàng)目，可按相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠,。研究鼓勵合同節(jié)水管理發(fā)展的稅收支持政策,，完善相關(guān)會計(jì)制度。各地,、各有關(guān)部門要利用現(xiàn)有資金渠道和政策手段,，對實(shí)施合同節(jié)水管理的項(xiàng)目予以支持。鼓勵有條件的地方,，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo),，推動高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)用水開展節(jié)水治污技術(shù)改造,，培育節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè),。
        （五）組織試點(diǎn)示范
        利用5年左右時間，重點(diǎn)在公共機(jī)構(gòu),、公共建筑,、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、公共水域水環(huán)境治理,、經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉等領(lǐng)域,，分類建成一批合同節(jié)水管理試點(diǎn)示范工程。生態(tài)文明先行示范區(qū),、節(jié)水型社會試點(diǎn)示范地區(qū),、節(jié)水型城市等應(yīng)當(dāng)積極推行合同節(jié)水管理，形成示范帶頭效應(yīng),。及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，廣泛宣傳推行合同節(jié)水管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同節(jié)水管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感,，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。
        五、組織實(shí)施
        國家發(fā)展改革委,、水利部統(tǒng)籌組織合同節(jié)水管理工作,，制定并完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，積極開展試點(diǎn)示范,，及時總結(jié)模式經(jīng)驗(yàn),。地方各級發(fā)展改革部門、水行政主管部門,、稅務(wù)主管部門根據(jù)本意見要求,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任,，扎實(shí)開展工作,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處,，務(wù)求盡快取得實(shí)效,，形成合力，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,。
 
 國家發(fā)展改革委
 水 利 部
 稅 務(wù) 總 局
2016年7月27日