• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-09-17
• 【生效日期】2016-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        民政部,、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦,、財(cái)政部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年9月17日
 
        （此件公開發(fā)布）
 
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與
扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見
民政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦 中央農(nóng)辦 財(cái)政部
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 中國(guó)殘聯(lián)
        為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，制定本意見,。
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，以制度有效銜接為重點(diǎn),，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施,，健全工作機(jī)制,，形成制度合力，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用,。
        （二）基本原則,。
        堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口,，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍,，給予政策扶持，幫助其脫貧增收,。
        堅(jiān)持應(yīng)保盡保,。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法,，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查,，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活,。
        堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,。做好農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準(zhǔn)臺(tái)賬,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn),、應(yīng)退則退。建立健全嚴(yán)格,、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標(biāo)準(zhǔn),、程序,、核查辦法。
        堅(jiān)持資源統(tǒng)籌,。統(tǒng)籌各類救助,、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合,，形成脫貧攻堅(jiān)合力,，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
        （三）主要目標(biāo),。通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接,，形成政策合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底,，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,。
        二,、重點(diǎn)任務(wù)
        （一）加強(qiáng)政策銜接。在堅(jiān)持依法行政,、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上,，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶,，按規(guī)定程序納入低保范圍,，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭,，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍,，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對(duì)返貧的家庭,，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助,、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍,。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員,，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策,。貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的,，加大醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍,。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人,、重度殘疾人,、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高救助水平,，保障其基本生活,，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
        （二）加強(qiáng)對(duì)象銜接,?？h級(jí)民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合,，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接,。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo),，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾,、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度,。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制,，明確核算范圍和計(jì)算方法。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭,，在核算其家庭收入時(shí),，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況研究制定,?！笆濉逼陂g，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí),，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入,。
        （三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。各地要加大省級(jí)統(tǒng)籌工作力度,，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案,，確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方,，要按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，要按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整,。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。
        （四）加強(qiáng)管理銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會(huì)同村（居）民委員會(huì)定期,、不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭,、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入,、財(cái)產(chǎn)變化情況,，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門,?？h級(jí)民政部門要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給同級(jí)扶貧部門,；縣級(jí)扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單,、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級(jí)民政部門,。健全信息公開機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍,，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象,、特困人員名單在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,。
        三,、工作要求
        （一）制定實(shí)施方案。按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各?。▍^(qū),、市）民政、扶貧部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定本地區(qū)實(shí)施方案,，各市縣要進(jìn)一步明確銜接工作目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動(dòng)措施,，確保落到實(shí)處,。2016年11月底前，各?。▍^(qū),、市）民政、扶貧部門要將實(shí)施方案報(bào)民政部,、國(guó)務(wù)院扶貧辦備案,。
        （二）開展摸底調(diào)查。2016年12月底前,，縣級(jí)民政,、扶貧部門和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）抓緊開展一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)，逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口,，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象,、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù),，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況,，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。
        （三）建立溝通機(jī)制,。各地要加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保,、扶貧工作信息化水平,。縣級(jí)殘聯(lián)要與民政,、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通,。縣級(jí)民政,、扶貧部門要定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對(duì),，確保信息準(zhǔn)確完整,、更新及時(shí)，每年至少比對(duì)一次臺(tái)賬數(shù)據(jù),。
        （四）強(qiáng)化考核監(jiān)督,。各地要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。加大對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度,。健全責(zé)任追究機(jī)制,，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任,。
        四,、保障措施
        （一）明確職責(zé)分工。各地民政,、扶貧,、農(nóng)村工作、財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)等部門和殘聯(lián)要各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況,，研究解決存在的問題,。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策,，配合做好銜接工作,；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作,；統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù),；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況,，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。
        （二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,。各地財(cái)政部門要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,，結(jié)合地方實(shí)際情況，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用,，盤活財(cái)政存量資金,，增加資金有效供給；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，科學(xué)合理編制預(yù)算,，提升資金使用效益。中央財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金,，重點(diǎn)向保障任務(wù)重,、地方財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜,。各地財(cái)政,、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全,、管理規(guī)范,。
        （三）提高工作能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助能力建設(shè),，探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員,，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù),。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會(huì)救助“一門受理,、協(xié)同辦理”工作機(jī)制,，為農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。
        （四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo),。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口,、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、村（社區(qū)）公示欄等,，組織開展有針對(duì)性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動(dòng),，在全社會(huì)努力營(yíng)造積極參與和支持的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，積極弘揚(yáng)正能量,，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。