• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深府〔2005〕80號
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】政策參考

深圳市人民政府關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見

深圳市人民政府關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見

（深府〔2005〕80號 2005年5月9日）





 《關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。





關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見



 為貫徹落實市委,、市政府《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》（深發(fā)〔2004〕1號）和《關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定〉的實施意見》（深發(fā)〔2004〕7號），現(xiàn)就深圳市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革提出以下意見：

 一,、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的總體思路

 （一）指導(dǎo)思想,。

 科研事業(yè)單位機構(gòu)改革堅持“統(tǒng)一政策、配套改革,、分類定位,、以人為本”的原則，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾,，力求改革,、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào),，通過機制創(chuàng)新和政策扶持,，引導(dǎo)科研機構(gòu)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的新機制。

 （二）改革目標(biāo),。

 科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的目標(biāo),，是將政府投資建立的應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實行市場化運作,。公益類和準公益類科研事業(yè)單位創(chuàng)新機制,，建立現(xiàn)代科研院所制度，成為我市技術(shù)創(chuàng)新的重要力量,。

 （三）基本思路,。

 1．對科研事業(yè)單位進行分類定位

 本次改革對科研事業(yè)單位進行分類定位，按照不同類別實施改革,。按照承擔(dān)的公益性研究和公共服務(wù)性質(zhì)的不同,，將市屬科研事業(yè)單位劃分為公益類、準公益類和應(yīng)用開發(fā)類3種類型：

 提供基礎(chǔ)性或共性技術(shù)研究與服務(wù),、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的科研事業(yè)單位,，定位為公益類科研事業(yè)單位。

 從事社會公益為主的科學(xué)研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動,，可通過為社會提供有償服務(wù)方式獲得一定發(fā)展資金的科研事業(yè)單位,，定位為準公益類科研事業(yè)單位。

 以市場為導(dǎo)向,，可通過市場規(guī)律配置資源并獲得利益的科研事業(yè)單位,，定位為應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位。

 2．改革思路

 改革的基本思路是：應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位改為企業(yè),，條件具備的同步進行產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立產(chǎn)權(quán)多元化的科技型企業(yè),；公益類和準公益類科研事業(yè)單位在管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新上取得新的突破，建立起職責(zé)明確,、評價科學(xué),、管理規(guī)范、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代科研院所制度,，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量,。財政對科研事業(yè)單位的撥款和補助逐步由人員經(jīng)費轉(zhuǎn)向項目經(jīng)費，科研機構(gòu)主要通過申請承擔(dān)政府的科技項目計劃和研究開發(fā)任務(wù)等方式獲取政府的資金支持,。

 二,、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的內(nèi)容

 （一）公益類和準公益類科研事業(yè)單位的改革。

 1．重新核定編制,。市編辦會同市科技信息局,，對定位為公益類和準公益類的科研事業(yè)單位，按照其所承擔(dān)的公益性研究和公共服務(wù)任務(wù),，重新核定編制,，確定科研、管理,、技術(shù)支撐,、科研輔助等各類崗位的合理比例。

 2．市財政對科研事業(yè)單位的撥款和補助逐步由人員經(jīng)費為主轉(zhuǎn)向以項目經(jīng)費為主,。對承擔(dān)政府指定公益性研究及服務(wù)項目的準公益類科研事業(yè)單位,，市財政給予補助或按照其承擔(dān)的公益性項目給予資助?？蒲惺聵I(yè)單位主要通過申請承擔(dān)政府的科技項目計劃和研究開發(fā)任務(wù)等方式獲取政府的資金支持,。

 3．實行事業(yè)單位職員管理制度和雇員管理制度。公益類和準公益類科研事業(yè)單位完成事業(yè)單位人事制度配套改革后,，按照《深圳市事業(yè)單位職員管理辦法（試行）》（深圳市人民政府令第137號）和《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號）的規(guī)定,，職員的職位分類、職員聘用、職員聘任,、工資福利,、考核獎懲、教育培訓(xùn)和社會保障等,，實行事業(yè)單位職員管理制度,；雇員的分類和配置、工資和社會保障,、考核和職業(yè)發(fā)展,，實行雇員管理制度。

 在公益類和準公益類科研事業(yè)單位人事制度配套改革期間,，按照市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定,，符合條件的原在編人員過渡為職（雇）員或進行分流安置。

 4．實行以課題為導(dǎo)向的分配制度和獎勵制度,。根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定,，公益類和準公益類科研事業(yè)單位可根據(jù)核定的工資總額，在職位分類和職位設(shè)置的基礎(chǔ)上,，結(jié)合科研特點,，實行以課題為導(dǎo)向的分配制度和獎勵制度。

 5．探索實行理事會決策,、監(jiān)事會監(jiān)督,、院（所）長負責(zé)的管理體制。理事會成員由主管部門代表,、本單位代表,、行業(yè)專家代表、有關(guān)出資方代表組成,，面向社會公開選聘和推薦院（所）長,，審定發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和財務(wù)收支計劃,，監(jiān)督業(yè)務(wù)和管理活動的合法性,。院（所）長為法人代表，負責(zé)科研任務(wù)和日常管理工作,，執(zhí)行理事會決議,，對理事會負責(zé)。政府主管部門通過參加理事會,，對政府投資的科研機構(gòu)進行間接管理,。

 6．對科研事業(yè)單位實行動態(tài)管理。市科技信息局,、市編辦,、市財政局和市審計局對公益類和準公益類科研事業(yè)單位實行動態(tài)管理,，每兩年進行一次運行績效評估，每四年篩選一次,。凡無研究開發(fā)任務(wù),、無研究開發(fā)成果或?qū)＠o轉(zhuǎn)化效益的科研事業(yè)單位,，整改后仍不合格的,，不再列入公益類或準公益類科研事業(yè)單位序列。

 （二）應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位的改革,。

 1．應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，通過相應(yīng)的扶持政策，逐步過渡到完全市場化運作,，成為以技術(shù)創(chuàng)新為特點的科技企業(yè),。

 2．具備條件的應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位，同步實施產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立多元化的產(chǎn)權(quán)制度,。根據(jù)國家和廣東省有關(guān)深化科技體制改革的相關(guān)政策，可引入社會資本參與科研事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革,，通過具有成熟市場運作經(jīng)驗的投資主體的參與，激活改企轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu),，成為新型的科技創(chuàng)新企業(yè),。

 3．實施產(chǎn)權(quán)制度改革的科研單位，改企后屬國有控股企業(yè)的,，由市國資委納入國有企業(yè)管理體系,。科研機構(gòu)改企后國有資產(chǎn)在30%及以下的,，同時制定產(chǎn)權(quán)制度改革方案,，市財政局、市國資委分階段負責(zé)落實相關(guān)政策,，改企和轉(zhuǎn)制一并完成,。

 三、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的配套政策

 （一）保留名稱,。

 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕39號）和省政府《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1996〕51號）精神,，科研機構(gòu)由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，進行企業(yè)登記并領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照的,，經(jīng)工商行政管理部門核準,，原則上可繼續(xù)保留其名稱。

 （二）稅收,。

 科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后,，經(jīng)市科技信息局認定為高新技術(shù)企業(yè)的,，享受深圳市高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

 （三）國有資產(chǎn)和財政基數(shù)劃轉(zhuǎn)的基準日,。

 科研事業(yè)單位機構(gòu)改革國有資產(chǎn)和財政基數(shù)劃轉(zhuǎn)按照市科技信息局,、市國資委、市監(jiān)察局,、市人事局《關(guān)于我市科研機構(gòu)改革國有資產(chǎn)處置若干問題的通知》（深科信〔2004〕235號）確定的2004年11月30日為基準日,。

 （四）產(chǎn)權(quán)多元化。

 科研事業(yè)單位按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕9號）的規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)制度改革,。改企轉(zhuǎn)制的單位,，國有產(chǎn)權(quán)可全部或部分以協(xié)議或通過拍賣的方式實行有償轉(zhuǎn)讓，吸收社會資本,、個人資本和外商資本等多種資本投資入股或受讓股權(quán),，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

 （五）土地資產(chǎn)處置,。

 改企轉(zhuǎn)制單位的土地資產(chǎn),，按照市政府《批轉(zhuǎn)市規(guī)劃與國土資源局市國有資產(chǎn)管理辦公室關(guān)于我市國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)管理若干意見的通知》（深府〔2003〕98號）規(guī)定的程序和方式進行處置。

 根據(jù)國家財政部,、科技部,、勞動保障部、國土資源部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)有關(guān)問題的通知》（財教〔2003〕68號）,，經(jīng)市國土房產(chǎn)局批準,，其土地可評估作價以國有股本金的方式注入改企轉(zhuǎn)制后的單位。

 （六）獎勵,。

 根據(jù)市委,、市政府《關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定〉的實施意見》（深發(fā)〔2004〕7號）精神，整建制改企轉(zhuǎn)制的單位,，在劃歸市國資委管理以前,，可從國有凈資產(chǎn)中劃出不超過40%的額度，其收益權(quán)按照貢獻大小獎勵給員工,。

 （七）凈資產(chǎn)處置,。

 根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定》（粵發(fā)〔2004〕12號）,，科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制前形成的不良資產(chǎn),，經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估和審計，報市財政局批準,，可從凈資產(chǎn)中核銷,。

 改企轉(zhuǎn)制為國有股份在30%及以下的單位，可從凈資產(chǎn)中提取職工安置費,，對解除勞動關(guān)系的人員進行經(jīng)濟補償,。凈資產(chǎn)經(jīng)評估不足以提取職工安置費的,，撤銷該科研事業(yè)單位，人員由該科研事業(yè)單位主管部門按照市委辦公廳《深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定進行分流安置,。

 （八）離退休人員的養(yǎng)老待遇,。

 科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的養(yǎng)老保險待遇按我市事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險政策執(zhí)行。

 （九）人員分流安置,。

 改企轉(zhuǎn)制單位的原在編人員,，實行企業(yè)員工制度管理，不實行事業(yè)單位人事制度管理,。

 在科研事業(yè)單位機構(gòu)改革期間,，其原在編人員因提前退休、因病或工傷提前退休或退職,、辭職辭退,，按照市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定進行分流安置。

 （十）經(jīng)濟適用房分配,。

 改企轉(zhuǎn)制單位2002年12月31日前原在編人員,，符合市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市機關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實施方案的通知》（深府〔2003〕104號）規(guī)定購買全成本微利房條件的未購房職工，保留其購買最后一批定向發(fā)售給機關(guān)事業(yè)單位職工經(jīng)濟適用房的資格,。

 （十一）財政補貼,。

 參照省政府《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1999〕51號），對應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)逐年減撥事業(yè)費,，市財政以補貼的方式,，對原屬財政撥款的改企轉(zhuǎn)制單位給予3年扶持。3年的補貼額,，分別按2004年度該單位年度部門預(yù)算數(shù)的75%、50%,、25%的比例撥付,。補貼款項撥至改企轉(zhuǎn)制單位的原主管部門，用于項目資助,，不得用于發(fā)放工資福利,。

 （十二）土地使用費、土地年租金優(yōu)惠,。

 根據(jù)國家財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號），改企轉(zhuǎn)制單位按土地處置方案可維持自用（含劃撥）性質(zhì)的房地產(chǎn),，經(jīng)市國土房產(chǎn)局批準,，免繳5年的土地使用費。改企轉(zhuǎn)制單位租賃國有土地的,，經(jīng)市國土房產(chǎn)局批準,，免繳5年的土地年租金,。

 （十三）相關(guān)權(quán)益的承繼。

 市屬科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后,，除國家另有規(guī)定外,，承繼原單位的各類特許經(jīng)營權(quán)、資質(zhì),、執(zhí)照,、證書。改企轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理保留延續(xù)手續(xù),。

 四,、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）調(diào)整市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

 為確?？蒲惺聵I(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行,，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)分工和機構(gòu)變動，調(diào)整市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技信息局,，負責(zé)科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的日常工作。

 各科研事業(yè)單位原行政主管部門是對所屬科研事業(yè)單位實施改革的責(zé)任單位,，負責(zé)制定本部門所屬科研事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案,，負責(zé)改革科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、人員安置等相關(guān)工作,。

 （二）制定具體的改革實施方案,。

 公益類和準公益類科研事業(yè)單位機構(gòu)改革，應(yīng)由原行政主管部門上報具體的改革實施方案,，經(jīng)市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織實施,。公益類和準公益類科研事業(yè)單位具體的改革實施方案應(yīng)包括人員情況（人員編制、職位分類,、職位設(shè)置,、原在編人員的過渡、分流安置等）,、資產(chǎn)情況（2004年11月30日資產(chǎn)評估基準日的資產(chǎn)負債情況及相關(guān)明細表等）,、改革后的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

 應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的,，應(yīng)由該科研事業(yè)單位提出具體的改革實施方案,，報原行政主管部門審核，經(jīng)市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施,。應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位具體的改企轉(zhuǎn)制實施方案應(yīng)包括人員分流安置意見,、資產(chǎn)處置意見（2004年11月30日資產(chǎn)評估基準日的資產(chǎn)負債情況及相關(guān)明細表,、資產(chǎn)評估報告書、凈資產(chǎn)處置意見,、不良資產(chǎn)核銷意見,、土地資產(chǎn)處置意見等）以及改革后的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

 （三）落實改革配套政策,。

 科技,、機構(gòu)編制、人事,、財政,、國土、國有資產(chǎn),、勞動和社會保障,、工商、稅務(wù)等行政主管部門,，按照政策統(tǒng)一,、配套改革的要求，貫徹落實本意見確定的各項政策,。

 1．市科技信息局負責(zé)審定科研事業(yè)單位的公益性研究和公共服務(wù)任務(wù),，為科研事業(yè)單位分類定位和核定編制提供依據(jù)；

 2．市編辦負責(zé)核定公益類和準公益類科研事業(yè)單位編制,；

 3．市人事局負責(zé)審定公益類和準公益類科研事業(yè)單位原在編人員向職員或雇員過渡,、分流安置方案；

 4．市財政局牽頭組織市屬科研事業(yè)單位的清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估和清理債權(quán)債務(wù),，負責(zé)批準改企轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)處置方案；

 5．市國土房產(chǎn)局牽頭,，市機關(guān)事務(wù)管理局配合,，審批土地資產(chǎn)處置方案；

 6．市國資委負責(zé)科研事業(yè)單位改企后的產(chǎn)權(quán)制度改革,，并行使國有資產(chǎn)或國有股權(quán)出資人職能；

 7．市工商局按規(guī)定對改企轉(zhuǎn)制單位進行企業(yè)法人登記,；

 8．市地稅局按規(guī)定對改企轉(zhuǎn)制單位從事技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅,。

 （四）資金保障,。

 市財政預(yù)留科研事業(yè)單位機構(gòu)改革保障資金，主要用于對改企轉(zhuǎn)制單位3年的扶持性補貼,、市屬科研事業(yè)單位清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估費用等,。

 五,、我市各科研事業(yè)單位的具體分類定位及改革方案另行制發(fā)。