• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深府〔2005〕80號
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】政策參考

深圳市人民政府關于我市科研事業(yè)單位機構改革的若干意見

深圳市人民政府關于我市科研事業(yè)單位機構改革的若干意見

（深府〔2005〕80號 2005年5月9日）





 《關于我市科研事業(yè)單位機構改革的若干意見》已經市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。





關于我市科研事業(yè)單位機構改革的若干意見



 為貫徹落實市委,、市政府《關于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》（深發(fā)〔2004〕1號）和《關于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定〉的實施意見》（深發(fā)〔2004〕7號），現(xiàn)就深圳市科研事業(yè)單位機構改革提出以下意見：

 一,、科研事業(yè)單位機構改革的總體思路

 （一）指導思想,。

 科研事業(yè)單位機構改革堅持“統(tǒng)一政策、配套改革,、分類定位,、以人為本”的原則，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾,，力求改革,、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調,，通過機制創(chuàng)新和政策扶持,，引導科研機構建立起適應市場經濟條件的新機制。

 （二）改革目標。

 科研事業(yè)單位機構改革的目標,，是將政府投資建立的應用開發(fā)類科研事業(yè)單位轉制為企業(yè),，實行市場化運作。公益類和準公益類科研事業(yè)單位創(chuàng)新機制,，建立現(xiàn)代科研院所制度,，成為我市技術創(chuàng)新的重要力量。

 （三）基本思路,。

 1．對科研事業(yè)單位進行分類定位

 本次改革對科研事業(yè)單位進行分類定位,，按照不同類別實施改革。按照承擔的公益性研究和公共服務性質的不同,，將市屬科研事業(yè)單位劃分為公益類,、準公益類和應用開發(fā)類3種類型：

 提供基礎性或共性技術研究與服務、無法得到相應經濟回報的科研事業(yè)單位,，定位為公益類科研事業(yè)單位,。

 從事社會公益為主的科學研究、技術咨詢與服務活動,，可通過為社會提供有償服務方式獲得一定發(fā)展資金的科研事業(yè)單位,，定位為準公益類科研事業(yè)單位。

 以市場為導向,，可通過市場規(guī)律配置資源并獲得利益的科研事業(yè)單位,，定位為應用開發(fā)類科研事業(yè)單位。

 2．改革思路

 改革的基本思路是：應用開發(fā)類科研事業(yè)單位改為企業(yè),，條件具備的同步進行產權制度改革,，建立產權多元化的科技型企業(yè)；公益類和準公益類科研事業(yè)單位在管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新上取得新的突破,，建立起職責明確、評價科學,、管理規(guī)范,、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代科研院所制度，成為技術創(chuàng)新的重要力量,。財政對科研事業(yè)單位的撥款和補助逐步由人員經費轉向項目經費,，科研機構主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發(fā)任務等方式獲取政府的資金支持。

 二,、科研事業(yè)單位機構改革的內容

 （一）公益類和準公益類科研事業(yè)單位的改革,。

 1．重新核定編制。市編辦會同市科技信息局,，對定位為公益類和準公益類的科研事業(yè)單位,，按照其所承擔的公益性研究和公共服務任務,，重新核定編制，確定科研,、管理,、技術支撐、科研輔助等各類崗位的合理比例,。

 2．市財政對科研事業(yè)單位的撥款和補助逐步由人員經費為主轉向以項目經費為主。對承擔政府指定公益性研究及服務項目的準公益類科研事業(yè)單位,，市財政給予補助或按照其承擔的公益性項目給予資助,。科研事業(yè)單位主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發(fā)任務等方式獲取政府的資金支持,。

 3．實行事業(yè)單位職員管理制度和雇員管理制度,。公益類和準公益類科研事業(yè)單位完成事業(yè)單位人事制度配套改革后，按照《深圳市事業(yè)單位職員管理辦法（試行）》（深圳市人民政府令第137號）和《深圳市機關事業(yè)單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號）的規(guī)定,，職員的職位分類,、職員聘用、職員聘任,、工資福利,、考核獎懲、教育培訓和社會保障等,，實行事業(yè)單位職員管理制度,；雇員的分類和配置、工資和社會保障,、考核和職業(yè)發(fā)展,，實行雇員管理制度。

 在公益類和準公益類科研事業(yè)單位人事制度配套改革期間,，按照市委辦公廳《關于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定,，符合條件的原在編人員過渡為職（雇）員或進行分流安置。

 4．實行以課題為導向的分配制度和獎勵制度,。根據(jù)市委辦公廳《關于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定,，公益類和準公益類科研事業(yè)單位可根據(jù)核定的工資總額，在職位分類和職位設置的基礎上,，結合科研特點,，實行以課題為導向的分配制度和獎勵制度。

 5．探索實行理事會決策,、監(jiān)事會監(jiān)督,、院（所）長負責的管理體制。理事會成員由主管部門代表,、本單位代表,、行業(yè)專家代表、有關出資方代表組成，面向社會公開選聘和推薦院（所）長,，審定發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃和財務收支計劃，監(jiān)督業(yè)務和管理活動的合法性,。院（所）長為法人代表,，負責科研任務和日常管理工作，執(zhí)行理事會決議,，對理事會負責,。政府主管部門通過參加理事會，對政府投資的科研機構進行間接管理,。

 6．對科研事業(yè)單位實行動態(tài)管理,。市科技信息局、市編辦,、市財政局和市審計局對公益類和準公益類科研事業(yè)單位實行動態(tài)管理,，每兩年進行一次運行績效評估，每四年篩選一次,。凡無研究開發(fā)任務,、無研究開發(fā)成果或專利、無轉化效益的科研事業(yè)單位,，整改后仍不合格的,，不再列入公益類或準公益類科研事業(yè)單位序列。

 （二）應用開發(fā)類科研事業(yè)單位的改革,。

 1．應用開發(fā)類科研事業(yè)單位由事業(yè)單位轉制為企業(yè),，通過相應的扶持政策，逐步過渡到完全市場化運作,，成為以技術創(chuàng)新為特點的科技企業(yè),。

 2．具備條件的應用開發(fā)類科研事業(yè)單位，同步實施產權制度改革,，建立多元化的產權制度,。根據(jù)國家和廣東省有關深化科技體制改革的相關政策，可引入社會資本參與科研事業(yè)單位的產權制度改革,，通過具有成熟市場運作經驗的投資主體的參與,，激活改企轉制的科研機構，成為新型的科技創(chuàng)新企業(yè),。

 3．實施產權制度改革的科研單位,，改企后屬國有控股企業(yè)的，由市國資委納入國有企業(yè)管理體系,?？蒲袡C構改企后國有資產在30%及以下的,，同時制定產權制度改革方案，市財政局,、市國資委分階段負責落實相關政策,，改企和轉制一并完成。

 三,、科研事業(yè)單位機構改革的配套政策

 （一）保留名稱,。

 根據(jù)國務院《關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕39號）和省政府《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1996〕51號）精神，科研機構由事業(yè)法人轉變?yōu)槠髽I(yè)法人,，進行企業(yè)登記并領取企業(yè)法人執(zhí)照的,，經工商行政管理部門核準，原則上可繼續(xù)保留其名稱,。

 （二）稅收。

 科研事業(yè)單位改企轉制后,，經市科技信息局認定為高新技術企業(yè)的,，享受深圳市高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

 （三）國有資產和財政基數(shù)劃轉的基準日,。

 科研事業(yè)單位機構改革國有資產和財政基數(shù)劃轉按照市科技信息局,、市國資委、市監(jiān)察局,、市人事局《關于我市科研機構改革國有資產處置若干問題的通知》（深科信〔2004〕235號）確定的2004年11月30日為基準日,。

 （四）產權多元化。

 科研事業(yè)單位按照國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦等部門《關于深化轉制科研機構產權制度改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕9號）的規(guī)定進行產權制度改革,。改企轉制的單位,，國有產權可全部或部分以協(xié)議或通過拍賣的方式實行有償轉讓，吸收社會資本,、個人資本和外商資本等多種資本投資入股或受讓股權,，實現(xiàn)產權多元化。

 （五）土地資產處置,。

 改企轉制單位的土地資產,，按照市政府《批轉市規(guī)劃與國土資源局市國有資產管理辦公室關于我市國有企業(yè)改制中土地資產管理若干意見的通知》（深府〔2003〕98號）規(guī)定的程序和方式進行處置。

 根據(jù)國家財政部,、科技部,、勞動保障部、國土資源部《關于轉制科研機構有關問題的通知》（財教〔2003〕68號）,，經市國土房產局批準,，其土地可評估作價以國有股本金的方式注入改企轉制后的單位。

 （六）獎勵,。

 根據(jù)市委,、市政府《關于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定〉的實施意見》（深發(fā)〔2004〕7號）精神,，整建制改企轉制的單位，在劃歸市國資委管理以前,，可從國有凈資產中劃出不超過40%的額度,，其收益權按照貢獻大小獎勵給員工。

 （七）凈資產處置,。

 根據(jù)省委,、省政府《關于加快建設科技強省的決定》（粵發(fā)〔2004〕12號），科研事業(yè)單位改企轉制前形成的不良資產,，經有資質的中介機構進行評估和審計,，報市財政局批準，可從凈資產中核銷,。

 改企轉制為國有股份在30%及以下的單位,，可從凈資產中提取職工安置費，對解除勞動關系的人員進行經濟補償,。凈資產經評估不足以提取職工安置費的,，撤銷該科研事業(yè)單位，人員由該科研事業(yè)單位主管部門按照市委辦公廳《深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定進行分流安置,。

 （八）離退休人員的養(yǎng)老待遇,。

 科研事業(yè)單位改企轉制人員的養(yǎng)老保險待遇按我市事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險政策執(zhí)行。

 （九）人員分流安置,。

 改企轉制單位的原在編人員,，實行企業(yè)員工制度管理，不實行事業(yè)單位人事制度管理,。

 在科研事業(yè)單位機構改革期間,，其原在編人員因提前退休、因病或工傷提前退休或退職,、辭職辭退,，按照市委辦公廳《關于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定進行分流安置。

 （十）經濟適用房分配,。

 改企轉制單位2002年12月31日前原在編人員,，符合市政府《關于印發(fā)深圳市機關事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實施方案的通知》（深府〔2003〕104號）規(guī)定購買全成本微利房條件的未購房職工，保留其購買最后一批定向發(fā)售給機關事業(yè)單位職工經濟適用房的資格,。

 （十一）財政補貼,。

 參照省政府《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1999〕51號），對應用開發(fā)類科研機構逐年減撥事業(yè)費,，市財政以補貼的方式,，對原屬財政撥款的改企轉制單位給予3年扶持。3年的補貼額,，分別按2004年度該單位年度部門預算數(shù)的75%,、50%,、25%的比例撥付。補貼款項撥至改企轉制單位的原主管部門,，用于項目資助,，不得用于發(fā)放工資福利。

 （十二）土地使用費,、土地年租金優(yōu)惠,。

 根據(jù)國家財政部、國家稅務總局《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產業(yè)化的決定〉有關稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）,，改企轉制單位按土地處置方案可維持自用（含劃撥）性質的房地產,，經市國土房產局批準，免繳5年的土地使用費,。改企轉制單位租賃國有土地的,，經市國土房產局批準，免繳5年的土地年租金,。

 （十三）相關權益的承繼,。

 市屬科研事業(yè)單位改企轉制后，除國家另有規(guī)定外,，承繼原單位的各類特許經營權、資質,、執(zhí)照,、證書。改企轉制單位應按相關規(guī)定辦理保留延續(xù)手續(xù),。

 四,、科研事業(yè)單位機構改革的組織領導

 （一）調整市科研事業(yè)單位機構改革領導小組。

 為確?？蒲惺聵I(yè)單位機構改革的順利進行,，根據(jù)市領導分工和機構變動，調整市科研事業(yè)單位機構改革領導小組,。領導小組在市委,、市政府的領導下，負責科研事業(yè)單位機構改革的組織協(xié)調和指導,。領導小組辦公室設在市科技信息局,，負責科研事業(yè)單位機構改革的日常工作。

 各科研事業(yè)單位原行政主管部門是對所屬科研事業(yè)單位實施改革的責任單位,，負責制定本部門所屬科研事業(yè)單位機構改革實施方案,，負責改革科研事業(yè)單位的資產管理、人員安置等相關工作,。

 （二）制定具體的改革實施方案,。

 公益類和準公益類科研事業(yè)單位機構改革,，應由原行政主管部門上報具體的改革實施方案，經市科研事業(yè)單位機構改革領導小組批準后組織實施,。公益類和準公益類科研事業(yè)單位具體的改革實施方案應包括人員情況（人員編制,、職位分類、職位設置,、原在編人員的過渡,、分流安置等）、資產情況（2004年11月30日資產評估基準日的資產負債情況及相關明細表等）,、改革后的業(yè)務發(fā)展規(guī)劃,。

 應用開發(fā)類科研事業(yè)單位改企轉制的，應由該科研事業(yè)單位提出具體的改革實施方案,，報原行政主管部門審核,，經市科研事業(yè)單位機構改革領導小組批準后實施。應用開發(fā)類科研事業(yè)單位具體的改企轉制實施方案應包括人員分流安置意見,、資產處置意見（2004年11月30日資產評估基準日的資產負債情況及相關明細表,、資產評估報告書、凈資產處置意見,、不良資產核銷意見,、土地資產處置意見等）以及改革后的業(yè)務發(fā)展規(guī)劃。

 （三）落實改革配套政策,。

 科技,、機構編制、人事,、財政,、國土、國有資產,、勞動和社會保障,、工商、稅務等行政主管部門,，按照政策統(tǒng)一,、配套改革的要求，貫徹落實本意見確定的各項政策,。

 1．市科技信息局負責審定科研事業(yè)單位的公益性研究和公共服務任務,，為科研事業(yè)單位分類定位和核定編制提供依據(jù)；

 2．市編辦負責核定公益類和準公益類科研事業(yè)單位編制,；

 3．市人事局負責審定公益類和準公益類科研事業(yè)單位原在編人員向職員或雇員過渡,、分流安置方案；

 4．市財政局牽頭組織市屬科研事業(yè)單位的清產核資,、資產評估和清理債權債務,，負責批準改企轉制單位的資產處置方案,；

 5．市國土房產局牽頭，市機關事務管理局配合,，審批土地資產處置方案,；

 6．市國資委負責科研事業(yè)單位改企后的產權制度改革，并行使國有資產或國有股權出資人職能,；

 7．市工商局按規(guī)定對改企轉制單位進行企業(yè)法人登記,；

 8．市地稅局按規(guī)定對改企轉制單位從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢,、技術服務所得的收入免征營業(yè)稅,。

 （四）資金保障。

 市財政預留科研事業(yè)單位機構改革保障資金,，主要用于對改企轉制單位3年的扶持性補貼,、市屬科研事業(yè)單位清產核資和資產評估費用等。

 五,、我市各科研事業(yè)單位的具體分類定位及改革方案另行制發(fā),。