• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-10
• 【生效日期】2007-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)

(皖政辦〔2007〕62號(hào))





 各市,、縣人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 食品生產(chǎn)和特種設(shè)備的安全,，關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系發(fā)展,、穩(wěn)定和社會(huì)和諧的大局,。近年來(lái)，各地,、各有關(guān)部門(mén)采取一系列有效措施強(qiáng)化食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作,，取得了明顯成效。但由于監(jiān)管工作基礎(chǔ)比較薄弱,，保障體系不夠健全,，部分食品生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備使用單位安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí),，致使安全事件和事故時(shí)有發(fā)生,。為切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的工作方針,，實(shí)行政府監(jiān)管,、企業(yè)自律和社會(huì)參與相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，突出重點(diǎn),，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施,，建立健全源頭監(jiān)管,、嚴(yán)格把關(guān)、互動(dòng)聯(lián)動(dòng),、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制,，深入推進(jìn)食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,。

 （二）工作目標(biāo),。加快動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,、安全責(zé)任體系和事故應(yīng)急體系建設(shè)；突出整治重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),，及時(shí)查處食品生產(chǎn)加工和特種設(shè)備生產(chǎn)使用等環(huán)節(jié)中的違法和違規(guī)活動(dòng),；增強(qiáng)企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)，有效遏制食品生產(chǎn)加工和特種設(shè)備安全事件和事故的發(fā)生,。



 二,、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理

 （一）抓好食品小企業(yè),、小作坊和特種設(shè)備分類(lèi)監(jiān)管工作,。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第503號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真抓好食品安全監(jiān)管工作,。當(dāng)前要把小企業(yè),、小作坊的監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管的重中之重。要建立和完善本轄區(qū)內(nèi)食品小企業(yè)的監(jiān)管檔案,，重點(diǎn)抽查,，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量安全基本條件的責(zé)令限期整改。要把監(jiān)管和引導(dǎo)扶持結(jié)合起來(lái),，鼓勵(lì)大企業(yè)帶小作坊,，幫助小企業(yè)小作坊提高生產(chǎn)水平,。開(kāi)展特種設(shè)備“遠(yuǎn),、中、近”分類(lèi)監(jiān)管工作,，重點(diǎn)做好安全管理薄弱企業(yè)的近距離監(jiān)管即精細(xì)監(jiān)管工作,。

 （二）抓好食品源頭監(jiān)管、整治和特種設(shè)備薄弱環(huán)節(jié)整治,。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品,，依法打擊使用非食品原料,、回收食品作原料加工食品等違法行為，及時(shí)整治濫用食品添加劑等安全隱患問(wèn)題,。對(duì)進(jìn)入流通,、消費(fèi)領(lǐng)域的不合格食品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，堅(jiān)決實(shí)行退市和召回制度,。開(kāi)展特種設(shè)備薄弱環(huán)節(jié)整治，突出抓好小鍋爐,、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存壓力容器（氣瓶）,、氣體充裝單位,、雜物電梯、起重機(jī)械,、大型游樂(lè)設(shè)施,、液氨輸送壓力管道等的整治與檢查，堅(jiān)持不懈地打擊“土鍋爐”,、“土電梯”,、“土起重機(jī)”等非法設(shè)備。

 （三）嚴(yán)格發(fā)證許可,、證后監(jiān)管和無(wú)證查處工作,。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按照國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)定的28大類(lèi)525種食品準(zhǔn)入范圍，嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，切實(shí)加大食品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管和無(wú)證查處力度,。集中開(kāi)展肉制品、乳制品,、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)食品專(zhuān)項(xiàng)治理,，堅(jiān)決淘汰不具備保證質(zhì)量安全條件的小企業(yè)，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)等違法行為,。要切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備證后監(jiān)管,，開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作,，對(duì)不符合安全條件的獲證單位,、獲證人員，實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制,。

 （四）加大食品監(jiān)督檢查和特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察力度,。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大監(jiān)督抽查的力度、頻度和覆蓋面,，使抽查基本涵蓋所有食品種類(lèi),，及時(shí)公布抽查結(jié)果；對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)跟蹤抽查；對(duì)國(guó)外關(guān)注的產(chǎn)品特別是食品,、農(nóng)產(chǎn)品,，在加大抽查力度的同時(shí)，要加大后續(xù)監(jiān)管力度,；對(duì)肉制品,、乳制品、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)食品，要進(jìn)一步加大抽查頻次,；切實(shí)組織好節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的專(zhuān)項(xiàng)抽查,，確保節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的食品安全。進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò),，加大現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作力度,。要加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)備,、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)場(chǎng)所的巡查，拓寬事故隱患報(bào)告,、舉報(bào)渠道,，建立重大事故隱患整改掛牌督查督辦制度,，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要及時(shí)上報(bào)，并形成檢查,、上報(bào),、督辦、整改,、消除事故隱患的閉環(huán)管理模式,。

 （五）強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作。要強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作,，對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中檢出問(wèn)題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和檢查,，督促企業(yè)整改。對(duì)可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的食品要采取強(qiáng)制收回制度,，堅(jiān)決遏制風(fēng)險(xiǎn)食品的蔓延,，嚴(yán)防區(qū)域性、行業(yè)性的問(wèn)題和重大食品安全事件發(fā)生,。繼續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作,，建立健全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、電梯故障110聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、危化品事故119聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，完善應(yīng)急救援裝備,，加強(qiáng)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，組織和督促企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練,，提高應(yīng)急管理水平,，做到“七個(gè)第一”，即第一時(shí)間得到信息,、第一時(shí)間報(bào)送信息,、第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間作出判斷、第一時(shí)間做出反應(yīng),、第一時(shí)間進(jìn)行處置,、第一時(shí)間發(fā)布信息。



 三,、各負(fù)其責(zé),，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任

 （一）各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管負(fù)總責(zé),。要加大食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作在整個(gè)安全生產(chǎn)考核體系中的比重,，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道基層組織管理責(zé)任，建立政府協(xié)管員長(zhǎng)效機(jī)制,。建設(shè)食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 （二）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。要依法履行食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé),，認(rèn)真研究制定源頭監(jiān)管的相關(guān)措施,，真正做到從源頭抓起，從源頭管住,。要結(jié)合本地實(shí)際,，建立和完善責(zé)任管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定切實(shí)可行的監(jiān)管工作規(guī)范,，形成質(zhì)量安全監(jiān)管績(jī)效科學(xué)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,；要進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人,、監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到位,。

 （三）有關(guān)部門(mén)和地方政府要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要督促本地食品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全的主體和首要責(zé)任,，建立食品安全誠(chéng)信承諾制度,，自覺(jué)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量管理體系，重視和加強(qiáng)自主品牌建設(shè),，嚴(yán)格按照規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，嚴(yán)把原材料入口關(guān)，嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制,，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠質(zhì)量把關(guān),，提高質(zhì)量安全控制水平。要督促相關(guān)企業(yè)積極落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任,，積極倡導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,，努力推進(jìn)企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理水平。要加大檢查和處罰力度,，對(duì)違法企業(yè)要依法嚴(yán)厲查處,，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施

 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和各監(jiān)管部門(mén)要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,，進(jìn)一步提高對(duì)食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作極端重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管到位,。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要定期分析安全形勢(shì),，研究工作措施，解決實(shí)際問(wèn)題,，形成一把手親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓、相關(guān)部門(mén)全力以赴的工作格局,，切實(shí)把食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作放在更加重要的位置,，抓緊抓好。

 （二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提供組織保障,。各級(jí)政府要積極支持食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作

 隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善兼職食品監(jiān)管員,、基層政府安全監(jiān)察協(xié)管員,、社區(qū)組織和企業(yè)安全監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)信息員制度,，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極作用,。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步充實(shí)食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管力量，并保持安全監(jiān)管隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,。對(duì)從事食品和特種設(shè)備監(jiān)管,、許可審查和檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)人員，要嚴(yán)格考核管理,，嚴(yán)格持證上崗制度,。要采取多種形式對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。

 （三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，確保履職到位。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，加大對(duì)行政不作為、違規(guī)違紀(jì),、失職瀆職等行為的查處和責(zé)任追究力度,，對(duì)因措施不落實(shí)、工作不到位或?qū)κ称飞a(chǎn)和特種設(shè)備安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員,，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保安全監(jiān)管人員秉公用權(quán),、廉潔從政,、履職到位。

 （四）加大經(jīng)費(fèi)投入,，確?；A(chǔ)裝備。食品生產(chǎn)許可和監(jiān)督抽查,、特種設(shè)備業(yè)務(wù)指導(dǎo)等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，并適當(dāng)向基層局傾斜,；對(duì)食品日常監(jiān)管和特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作所需的基礎(chǔ)裝備,，如車(chē)輛、計(jì)算機(jī),、事故應(yīng)急裝備等,，應(yīng)給予專(zhuān)門(mén)配備，優(yōu)先予以保障,。

 （五）加強(qiáng)宣傳教育,，營(yíng)造輿論氛圍。正確把握輿論導(dǎo)向,，大力宣傳黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的有關(guān)文件精神,，積極報(bào)道各地加強(qiáng)食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，普及安全法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全意識(shí),，營(yíng)造良好的輿論氛圍,。大力推行“紅黑名單”制度，宣傳優(yōu)質(zhì)食品,、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)消費(fèi),；對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法企業(yè),，列入“黑名單”上網(wǎng)公布。對(duì)媒體及公眾反映的食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全問(wèn)題要快速反應(yīng),，立即核實(shí)真?zhèn)?，積極回應(yīng),，及時(shí)組織新聞發(fā)布、新聞采訪,、專(zhuān)題報(bào)道等活動(dòng),，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月十日