• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2016〕81號
• 【發(fā)布日期】2016-12-29
• 【生效日期】2016-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見
 國發(fā)〔2016〕81號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        社會力量興辦教育是指各種社會力量以捐贈,、出資、投資,、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規(guī)允許的各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu),。改革開放以來，作為社會力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發(fā)展壯大,，形成了從學(xué)前教育到高等教育,、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育,，層次類型多樣,、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面,，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動教育現(xiàn)代化,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。同時(shí),，民辦教育也面臨許多制約發(fā)展的問題和困難,。為鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央,、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,，堅(jiān)持立德樹人,，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。以實(shí)行分類管理為突破口,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善扶持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理,，提高辦學(xué)質(zhì)量,，進(jìn)一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性,，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。
        （二）基本原則,。
        育人為本，德育為先,。把立德樹人作為根本任務(wù),，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員,、全過程,、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感,、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力,。
        分類管理，公益導(dǎo)向,。實(shí)行非營利性和營利性分類管理,，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校,。堅(jiān)持教育的公益屬性,，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位。
        優(yōu)化環(huán)境,，綜合施策,。統(tǒng)籌教育、登記,、財(cái)政,、土地、收費(fèi)等相關(guān)政策,，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境,。
        依法管理，規(guī)范辦學(xué),。簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，依法履職,，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平,。
        鼓勵改革,，上下聯(lián)動。依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展,，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合,，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙,。
        二、加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
        （三）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè),。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè),、制度建設(shè)，增強(qiáng)政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置,，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級黨組織工作保障機(jī)制,，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人,。民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng),，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向,，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán),，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定,。民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。實(shí)現(xiàn)學(xué)?；鶎狱h組織全覆蓋,、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作,。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)民辦學(xué)校共青團(tuán)組織建設(shè),。各地要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容,。
        （四）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作,。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃,，全面提升思想政治教育工作水平,。切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程、教材,、教師隊(duì)伍建設(shè),，深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材,、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,，把社會主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程,、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。提高思想政治教育的針對性,、實(shí)效性和吸引力、感染力,，切實(shí)加強(qiáng)理想信念,、愛國主義、集體主義,、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育,，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀,、人生觀、價(jià)值觀,。大力開展社會實(shí)踐和志愿服務(wù),，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式,，大力弘揚(yáng)主旋律,、傳播正能量，全面提高教書育人,、實(shí)踐育人,、科研育人、管理育人,、服務(wù)育人的水平,。
        三、創(chuàng)新體制機(jī)制
        （五）建立分類管理制度,。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理,。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué),。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益,，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),。
        舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校,，依法依規(guī)辦理登記。對現(xiàn)有民辦學(xué)校按照舉辦者自愿的原則,，通過政策引導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)分類管理。
        （六）建立差別化政策體系,。國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校,。各級人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼,、政府購買服務(wù),、基金獎勵、捐資激勵,、土地劃撥,、稅費(fèi)減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。各級人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求,，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持,。
        （七）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會力量投入教育,，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益,、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域,，政府不得限制,。政府制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為,。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序,，進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域,。
        （八）拓寬辦學(xué)籌資渠道,。鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項(xiàng)目建設(shè),。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制,，多渠道吸引社會資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，提供銀行貸款、信托,、融資租賃等多樣化的金融服務(wù),。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈,。
        （九）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理,、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù),、教學(xué)資源,、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校,，允許以資本,、知識、技術(shù),、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利,。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制。
        （十）健全學(xué)校退出機(jī)制,。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí),，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校,，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的,，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎勵,，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算,，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時(shí),，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的,，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí),，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理,。各地要結(jié)合實(shí)際，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制,，依法保護(hù)受教育者的合法權(quán)益,。
        四、完善扶持制度
        （十一）加大財(cái)政投入力度。各級人民政府可按照《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中華人民共和國教育法》,、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜,，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),，加大對民辦教育的扶持力度。財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算,，并向社會公開,，接受審計(jì)和社會監(jiān)督，提高資金使用效益,。
        （十二）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式,。地方各級人民政府應(yīng)建立健全政府補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目,、對象,、標(biāo)準(zhǔn)、用途,。完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，建立績效評價(jià)制度，制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位,、課程教材,、科研成果、職業(yè)培訓(xùn),、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施,。地方各級人民政府可按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會,，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動,。
        （十三）落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款,、獎助學(xué)金等國家資助政策,。各級人民政府應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例,。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定,、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金,，用于獎勵和資助學(xué)生,。落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位,、社會組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金,，加大資助力度,。
        （十四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。對企業(yè)辦的各類學(xué)校,、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地,，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出,，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,；對個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除,。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇,，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅,。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿,。民辦學(xué)校用電、用水,、用氣,、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策,。
        （十五）實(shí)行差別化用地政策,。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策,，按劃撥等方式供應(yīng)土地,。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的,，可按協(xié)議方式供地,。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回,，按時(shí)價(jià)定價(jià),，重新依法供應(yīng)。
        （十六）實(shí)行分類收費(fèi)政策,。規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi),。非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過市場化改革試點(diǎn),，逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度,、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定,。政府依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。
        （十七）保障依法自主辦學(xué),。擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán),，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè),。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下,，可自主開展教育教學(xué)活動。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革,。社會聲譽(yù)好,、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校,，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃,。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi),，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生,。各地不得對民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙,。
        （十八）保障學(xué)校師生權(quán)益,。完善學(xué)校、個(gè)人,、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制,。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),，改善教職工退休后的待遇,。落實(shí)跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策,，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度,，促進(jìn)教師合理流動。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定,、職務(wù)評聘,、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利,。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策,。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè),、社會優(yōu)待,、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利,。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán),，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益,。
        五,、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)
        （十九）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程,，按照章程管理學(xué)校,。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理,。董事會（理事會）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表,、校長,、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成,。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）、監(jiān)事制度,。健全黨組織參與決策制度,，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”,，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu),，黨員校長、副校長等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長依法行使職權(quán),，督促其依法治教、規(guī)范管理,。完善校長選聘機(jī)制,，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī),，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績,，個(gè)人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度,。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度,。
        （二十）健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，建立健全資產(chǎn)管理制度,。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù),，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下,。存續(xù)期間,，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn),、受贈的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用,、抽逃,。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度,。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計(jì)制度。民辦學(xué)校要明晰財(cái)務(wù)管理,，依法設(shè)置會計(jì)賬簿,。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助,、受贈,、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬,，定期開展資產(chǎn)清查,，并將清查結(jié)果向社會公布。各地要探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法,，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù),、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度。
        （二十一）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信,、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求,，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi),。要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作,，招生簡章和廣告須經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案,。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作,，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生,，學(xué)習(xí)期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書,；對符合學(xué)位授予條件的學(xué)生,，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書,。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書,。
        （二十二）落實(shí)安全管理責(zé)任,。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章,，重視校園安全工作,，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設(shè)防,、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，定期開展安全檢查,、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,。加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn),，定期開展針對上課、課間,、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力,。建立安全工作組織機(jī)構(gòu),，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé),。
        六,、提高教育教學(xué)質(zhì)量
        （二十三）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求,，更新辦學(xué)理念,，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式,，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,，堅(jiān)持科學(xué)保教,，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位,，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，深化產(chǎn)教融合,、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平,。鼓勵舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校,，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系,、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用,。
        （二十四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù),。各地要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃,。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育,、宣傳,、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制,，全面提升教師師德素養(yǎng),。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)教學(xué)研究活動,，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓(xùn)力度,，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平,。學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。要關(guān)心教師工作和生活,，提高教師工資和福利待遇,。吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到事業(yè)留人,、感情留人,、待遇留人。
        （二十五）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源,。鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科,、專業(yè)、課程,、師資,、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌,，著力培養(yǎng)一批有理想,、有境界、有情懷,、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家,。允許民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè),、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流,。
        七、提高管理服務(wù)水平
        （二十六）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制,。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃,，加強(qiáng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定,、政策實(shí)施,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展,。國務(wù)院建立由教育部牽頭,，中央編辦、國家發(fā)展改革委,、公安部,、民政部、財(cái)政部,、人力資源社會保障部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、工商總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加的部際聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境,。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。
        （二十七）改進(jìn)政府管理方式,。各級人民政府和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能,，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，提高政府管理服務(wù)水平,。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng),，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單,，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán),。改進(jìn)許可方式，簡化許可流程,，明確工作時(shí)限,，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng),，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事,，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動公開行政審批事項(xiàng),，提高服務(wù)效率,，接受社會監(jiān)督。
        （二十八）健全監(jiān)督管理機(jī)制,。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度報(bào)告和年度檢查制度,。加強(qiáng)對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查,。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度、內(nèi)部控制制度,、審計(jì)監(jiān)督制度,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)民辦教育信息公開,，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度,。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”,，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度,。大力推進(jìn)管辦評分離,，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果,，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告,、限期整改直至取消辦學(xué)資格。
        （二十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用,。積極培育民辦教育行業(yè)組織,，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新,、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用,。依托各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。支持非營利性民辦高等學(xué)校聯(lián)盟等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué),、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。
        （三十）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革,，鼓勵地方和學(xué)校先行先試，總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。加大對民辦教育的宣傳力度,，按照國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，樹立民辦教育良好社會形象,，努力營造全社會共同關(guān)心,、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。
        鼓勵社會力量興辦教育,，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,，是一項(xiàng)事關(guān)當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的重要任務(wù),。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想,，凝聚共識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，切實(shí)落實(shí)鼓勵社會力量興辦教育的各項(xiàng)政策措施。地方各級人民政府要根據(jù)本意見,，因地制宜,，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn),，抓緊制定出臺符合地方實(shí)際的實(shí)施意見和配套措施,。
 
國務(wù)院
2016年12月29日