• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕57號
• 【發(fā)布日期】2005-10-08
• 【生效日期】2005-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

(石政辦發(fā)〔2005〕57號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府有關部門：



 《石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。



二○○五年十月八日





石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案



 為認真貫徹落實國務院《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）及省政府《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（冀政傳〔2005〕14號）精神，進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，結合我市實際,，制定本工作方案,。

 一、指導思想

 正確處理整頓與發(fā)展,、局部與全局,、當前與長遠的關系，深入貫徹落實國家,、省關于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的安排部署,，依法行政，完善制度,，突出重點,，全面整頓，嚴格監(jiān)管,，切實做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,。

 二,、工作目標

 全面開展以煤炭、鐵礦開采秩序為重點的整頓和規(guī)范行動,，2005年以“治亂”為主,，2006年以“治散”為主，在2007年底前全面完成整頓和規(guī)范的各項任務,，使無證勘查和開采,、亂采濫挖、浪費破壞資源,、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制,；越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理,，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,；礦山布局不合理狀況得到明顯改善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高,；儲量監(jiān)測和核查工作全面到位,，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。

 三、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點工作

 （一）嚴厲打擊無證勘查開采,、以采代探等違法行為,。各級政府要組織有關部門對本轄區(qū)各類勘查活動、開采活動進行逐一排查,，嚴厲打擊無證勘查,、無證采礦及持勘查許可證進行采礦的違法行為。對取得勘查許可證后不按時施工或不依法完成最低勘查投入的,，國土資源部門要責令限期改正,，并依法處罰；拒不改正的,，依法吊銷其勘查許可證,。對無證采礦、持過期失效采礦許可證采礦,、采礦許可證被吊銷或注銷后繼續(xù)采礦,、責令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴厲打擊,、從重處罰,，公安及電力部門要停供爆破器材和電力，并查明其爆破器材和電力來源,，依法追究提供者的責任,，同時有關部門要吊銷或注銷其生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照,、安全生產(chǎn)許可證,、礦長資格證等相關證照。拒不停止開采,，情節(jié)嚴重,、造成資源破壞的，司法機關要依法追究直接責任人的刑事責任,。各部門要根據(jù)各自的職責加強動態(tài)巡查,，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的,，要及時報告當?shù)卣枰匀【?。對縣（市,、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處非法開采的礦山（點）,，監(jiān)察部門要按照省政府《關于進一步加強地方煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔2005〕20號）,、省政府《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔2005〕21號）及有關政策法規(guī)的規(guī)定依法追究縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門主要領導及分管領導的責任,。

 （二）全面查處越層越界開采等違法行為。各級政府要組織有關部門深入轄區(qū)內(nèi)所有持證礦山逐一進行現(xiàn)場測量,，對越界勘查,、開采的要責令其退回到批準的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內(nèi),，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得,，密封越界的井巷工程，并依法給予處罰,；拒不改正的,，各有關部門要吊銷或注銷其相關證照。對不按勘查設計施工,、不按礦山開采設計開采,、不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采及回采率達不到設計要求的，各有關部門要根據(jù)各自的監(jiān)管職責責令其限期整改或停產(chǎn)整頓,，逾期仍不合格的堅決予以關閉,，并吊銷或注銷其相關證照。

 （三）嚴厲查處以承包,、買賣,、委托等形式違法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的行為,。各級各部門要認真核查采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致,，核查法定代表人與實際探礦、采礦,、生產(chǎn),、經(jīng)營者是否一致，核查礦山企業(yè)取得相關證照后因企業(yè)性質(zhì),、法人,、資金、股份、合伙,、合作、改制等變更行為是否依法辦理變更手續(xù),，核查探礦權人,、采礦權人是否以各種名義將探礦權、采礦權全部或部分轉(zhuǎn)讓他人,。凡未經(jīng)批準擅自改變探礦權,、采礦權主體的，國土資源部門要對轉(zhuǎn)讓方依法進行處罰的同時,，對受讓方按照無證勘查,、開采予以處罰；情節(jié)嚴重的,，有關部門要依法吊銷或注銷其相關證照,。

 （四）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。環(huán)保部門要依法加強對礦山環(huán)境的監(jiān)督管理,。對在林業(yè),、旅游、交通等各類保護區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)開采的礦山,，由當?shù)卣枰躁P閉,。對造成水土嚴重流失、林木草坡自然植被嚴重破壞,、環(huán)境嚴重污染的超貧鐵礦開采以及未進行環(huán)境影響評價,、未取得安全生產(chǎn)許可證的各類礦山開采行為，水利,、林業(yè),、環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓,；整改整頓后仍達不到要求的,，由當?shù)卣枰躁P閉。

 （五）全面開展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項檢查,。各產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府要采取有力措施,，深入開展煤炭資源回采率專項檢查。有關部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采率標準和管理辦法,。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目一律不予核準,，不予頒發(fā)采礦許可證。達不到回采率標準的煤礦，要責令其限期改正,，整改后仍達不到標準的,，要依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。煤炭管理部門要制定指導目錄,，強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備,，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平,。要強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時對事故隱患及危險源進行綜合治理,，對不具備基本安全生產(chǎn)條件,、違規(guī)采掘的，煤監(jiān)部門要責令限期改正,；整改后仍不合格的,，由原發(fā)證（照）機關依法吊銷或注銷其相關證照。

 （六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違紀行為,。各級各有關部門要按照相關法律法規(guī)規(guī)定,，對探礦權和采礦權審批、項目核準,、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)保審查,、企業(yè)設定等各項管理行為進行全面清理檢查,。清理和糾正各級政府為規(guī)避市場化配置資源的規(guī)定，擅自越權,、違法,、違規(guī)配置資源、設置探礦權采礦權的行為,；嚴肅查處黨政機關及其工作人員參與辦礦,、充當非法采礦保護傘等各類違法違紀案件。各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責,，會同有關部門對黨政機關及其工作人員的違法違紀行為堅決進行清理和糾正,，拒不糾正的，要依照有關規(guī)定嚴肅處理,；構成犯罪的移交司法機關依法查處,。

此外，國土資源部門要加強礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理,，嚴格執(zhí)行儲量年報核查制度,。對不能完成年度儲量報告的，一律不予年檢；對瞞報,、少報儲量消耗,，偷、漏相關稅費的要如數(shù)追繳,，并依法給予處罰,。對礦山企業(yè)拒不進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年檢或不能按時提交年度報告的，要依法予以嚴肅查處,。

 四,、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

 （一）嚴格探礦權,、采礦權審批,。各級國土資源部門要對探礦權、采礦權的審批,、設置情況進行全面清理,，堅決糾正以各種理由非法干預探礦權、采礦權設置的問題,，從嚴查處越權審批,、出讓探礦權、采礦權的行為,，依法嚴格審批條件,，規(guī)范審批程序，進一步健全和完善探礦權,、采礦權申請,、出讓、延續(xù),、變更,、注銷、轉(zhuǎn)讓,、抵押等相關管理制度,。

 （二）集中解決礦山布局不合理問題。要全面貫徹落實省政府《關于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實施意見》（冀政〔2005〕84號）,。各有關縣（市）,、區(qū)要在今年年底前對本地礦山布局情況進行全面清查，并研究制定整合調(diào)整布局規(guī)劃和采礦權設置方案,。要按照“政府引導,、市場運作、平等有償,、擇優(yōu)扶強,、依法組建”的原則，對礦山企業(yè)進行重新組合、對資源進行重新配置,。依法取締整合重點礦區(qū)范圍內(nèi)的違法礦山,，認真核查已探明的礦產(chǎn)資源儲量、地質(zhì)情況和資源開采現(xiàn)狀,，集中解決資源配置和礦山布局不合理的問題,，使礦山數(shù)量明顯減少、規(guī)模明顯擴大,、資源綜合利用水平明顯提高,、生態(tài)環(huán)境明顯改善、遺留問題得到解決,、各類違法案件得到遏制,、“多、小,、散”的局面得到扭轉(zhuǎn),。落實采礦權規(guī)劃和計劃制度，實現(xiàn)由無計劃授予向有計劃出讓的根本轉(zhuǎn)變,。強化礦業(yè)權市場建設,，創(chuàng)造公開、公平,、公正的市場環(huán)境,。

 （三）完善和落實礦產(chǎn)資源有償使用制度。按照礦產(chǎn)資源分類,、分級管理的要求,，進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性調(diào)節(jié)作用,，積極推進探礦權,、采礦權一級市場建設，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn),。

 （四）建立礦山環(huán)境恢復補償制度和礦山年報制度,。各級政府要加強對本轄區(qū)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。環(huán)保,、林業(yè),、水利、國土資源,、發(fā)展改革等相關部門要制定本部門礦山環(huán)境恢復政策,，建立礦山環(huán)境治理投資制度，實施礦山環(huán)境恢復保證金制度,。對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復治理,，按照“誰投資,、誰受益”的原則，通過市場機制多渠道融資,。建立和實施礦山環(huán)境年報制度,，通過行政手段強化礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。

 （五）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制,。建立政府領導下的部門聯(lián)動機制,、動態(tài)巡查制度、目標管理責任制度,、責任追究制度以及案件查處快速反應機制,、社會監(jiān)督機制、監(jiān)管經(jīng)費保障機制,。明確各部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作中的職責,。特別要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會基層監(jiān)管責任制度，增強基層在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的主動性和能動性,，充分發(fā)揮基層作為第一監(jiān)控者和第一責任者的作用,。

 （六）加強對地勘單位和設計單位的監(jiān)管,。對地勘單位沒有履行勘查義務,、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資格證書的，責令其限期改正,，逾期不改的,，吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書。對設計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開采設計或開發(fā)利用方案,，設計或方案不能指導生產(chǎn)的,，有關資質(zhì)管理部門和機構要對其進行處罰，情節(jié)嚴重的,，吊銷其資質(zhì)證書,。

 五、工作步驟

 這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作共分四個階段：

 第一階段：動員部署階段（2005年10月8日至10月15日）,。結合本地實際,，建立組織領導機構，研究制定實施方案,，落實工作經(jīng)費,，深入開展宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想,，營造氛圍,，為整頓和規(guī)范工作全面展開奠定堅實的基礎。

 第二階段：集中整頓階段（2005年10月15日至2006年12月31日）,。組織開展“三查工作”（即：對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面排查,，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查,，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查），完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項目標任務,。其中,，打擊無證勘查、無證開采,、越界開采,、以采代探及非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權,、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為,，在2005年11月底前完成。

 第三階段：治理規(guī)范階段（2007年1月1日至2007年9月30日）,。全面完成規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項目標任務,。

 第四階段：總結驗收階段（2007年10月1日至2007年底）。各縣（市）,、區(qū)對本地整頓和規(guī)范工作進行總結,，申請市政府組織驗收。市政府組織有關人員對各縣（市）,、區(qū)進行考核驗收,。

 六、組織領導

 為加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領導,，市政府決定成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組,，由蔣洪江副市長任組長，市政府凌青利副秘書長,、市國土資源局顧旗章局長任副組長,，市國土資源局、發(fā)展改革委,、監(jiān)察局,、國資委、公安局,、財政局,、環(huán)保局、工商局,、安監(jiān)局,、水利局、林業(yè)局,、電業(yè)局和石家莊煤礦安全監(jiān)察站等部門的負責同志為成員(領導小組成員名單見附件),。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土資源局（聯(lián)系人：任勇,，聯(lián)系電話：88633637）,，具體負責領導小組日常工作,。各有關部門要明確專人負責整頓和規(guī)范工作，加強溝通與協(xié)調(diào),，實現(xiàn)無縫隙銜接,。各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應的組織領導機構,，制定切實可行的工作方案,，把這項工作納入政府工作日程，重點抓好鄉(xiāng),、村兩級,，把整頓和規(guī)范任務落實到部門、落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、落實到村組、落實到企業(yè)和礦點,，確保無證礦點取締到位,、違法礦山查處到位、資源開發(fā)規(guī)范到位,。





附件：石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組成員名單



 組長：蔣洪江 副市長



 副組長：凌青利 市政府副秘書長



 顧旗章 市國土資源局局長



 成員：李少恒 市國土資源局副局長



 安全喜 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長



 吳飛 市發(fā)展改革委員會副主任



 王順通 市監(jiān)察局副局長



 畢拉祥 市國資委副主任



 郭新年 市公安局副局長



 王彥勤 市財政局副局長



 張智華 市環(huán)保局副局長



 劉燁市 工商局副局長



 張國云 市水利局副局長



 楊書堂 市林業(yè)局副局長



 徐金榜 市電業(yè)局副局長



 李士珍 市煤礦安全監(jiān)察站副站長