• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕42號
• 【發(fā)布日期】2009-03-27
• 【生效日期】2009-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理體制的意見

洛陽市人民政府關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理體制的意見

(洛政〔2009〕42號)





 各縣（市、區(qū)）人民政府,，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：



 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下簡稱網(wǎng)吧）管理工作是文化市場管理的重要內(nèi)容,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對我市網(wǎng)吧的管理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營者的經(jīng)營行為,，提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，著眼于網(wǎng)吧的規(guī)范經(jīng)營。按照責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一的原則,，科學(xué)界定相關(guān)管理部門的職責(zé),，努力形成高效協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制,。通過規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效,、嚴(yán)格的管理,，著力提高網(wǎng)吧業(yè)主的自律意識,，切實解決社會集中反映的熱點問題，最大限度地遏制網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場的健康有序發(fā)展,。



 二,、管理體制



 全市網(wǎng)吧管理工作由市娛樂場所及網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市文化、公安,、工商,、法制,、電信等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。



 市娛樂場所及網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市網(wǎng)吧管理工作,，研究制定全市網(wǎng)吧行業(yè)管理與發(fā)展政策、網(wǎng)吧總體發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點布局,，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)吧管理工作及與其有關(guān)的其它重大問題。



 市娛樂場所及網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化局（市文化市場管理辦公室）,。市文化局牽頭負(fù)責(zé)對縣（市,、區(qū)）文化行政部門履行網(wǎng)吧執(zhí)法檢查職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)和稽查。公安,、消防,、工商等有關(guān)部門各司其職、密切配合,，加強(qiáng)對網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)管,。



 網(wǎng)吧行業(yè)實行縣（市、區(qū)）屬地管理的管理體制,，各縣（市,、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧日常監(jiān)管工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，并監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各職能部門嚴(yán)格按照“屬地管理”原則,，落實網(wǎng)吧日常監(jiān)管責(zé)任。同時,，建立聯(lián)席會議制度,、重大問題定期會商制度、信息通報和共享制度以及聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)席辦公制度,，不斷健全和完善網(wǎng)吧管理長效機(jī)制,。



 市公安局,、市文化局要統(tǒng)一建立電子登記系統(tǒng)，實行管理資源共享,，依法監(jiān)督網(wǎng)吧場所進(jìn)行登記,。充分運(yùn)用公眾信息平臺和社會監(jiān)管力量，形成對網(wǎng)吧行業(yè)的全方位監(jiān)管,。



 市各專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題解決不了的,，要及時報告市政府，申請聯(lián)合執(zhí)法,。



 三,、主要職責(zé)



 （一）市文化局。以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點,，監(jiān)督,、管理、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)各縣（市,、區(qū)）文化行政部門嚴(yán)格按照“屬地管理”原則認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度,，建立健全管理責(zé)任制,，將審批、監(jiān)管責(zé)任落實到人,；對網(wǎng)吧管理工作做到“市場天天查,、執(zhí)法規(guī)范化”，堅持嚴(yán)管重罰,，強(qiáng)化市場退出機(jī)制,，對違法經(jīng)營的網(wǎng)吧嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，依法實施處罰,。發(fā)揮網(wǎng)吧計算機(jī)監(jiān)管平臺的作用,，及時上報有關(guān)信息。向社會公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單,，重點監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧,，對誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的單位給予表彰,。



 （二）工商行政管理局,。對無證經(jīng)營或證照不全的黑網(wǎng)吧，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以取締,。要依法沒收黑網(wǎng)吧經(jīng)營的違法所得及其從事違法經(jīng)營活動的工具和設(shè)備,。對以電子競技俱樂部、計算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校（班）和勞動職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（班）等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的,，依法予以取締,。對單位和個人無照經(jīng)營網(wǎng)吧非法所得數(shù)額較大涉嫌犯罪的,，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究非法經(jīng)營犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任,。



 公安,、文化、聯(lián)通,、電信等部門要積極配合工商行政管理部門做好黑網(wǎng)吧的取締工作,。



 （三）市公安局。加強(qiáng)網(wǎng)吧的信息安全,、治安安全和消防安全監(jiān)管,，對全市網(wǎng)吧場所實施消防安全檢查，組織網(wǎng)吧場所從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn),，督促公益性上網(wǎng)場所和其他公共上網(wǎng)場所落實信息安全管理制度和互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施,。從嚴(yán)整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的行為,。組織專門力量從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲等途徑傳播淫穢色情信息,、反動信息等違法行為。



 網(wǎng)吧場所在開業(yè)前未取得《消防安全檢查合格意見書》及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全檢查意見書》的,，文化和工商部門不得頒發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照,。



 （四）市電信運(yùn)營商。市聯(lián)通公司,、電信公司,、移動公司等運(yùn)營商要嚴(yán)格執(zhí)行“零點斷線”規(guī)定，不得以任何方式在每日0時-早8時為網(wǎng)吧場所提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù),。要嚴(yán)格按照管理部門提供的《停線通知單》要求，對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧實施停線措施,。對申請接入光纖的網(wǎng)吧經(jīng)營場所要認(rèn)真核查其工商營業(yè)執(zhí)照,，禁止為沒有任何手續(xù)或相關(guān)手續(xù)不符合接入條件的網(wǎng)吧經(jīng)營場所接入光纖。對個人申請光纖的用戶要及時向當(dāng)?shù)厮诳h（市,、區(qū)）工商部門進(jìn)行通報,，并配合工商部門進(jìn)行調(diào)查處理。



 （五）市監(jiān)察局,。對出現(xiàn)問題長期得不到解決并造成嚴(yán)重后果的,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對違法審批,、監(jiān)管不力,、處罰不嚴(yán)、有令不行,、有禁不止的或為違法經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；對在網(wǎng)吧管理中違法審批、疏于管理,、濫用職權(quán),、玩忽職守觸犯刑律的，要依法對有關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理,。市監(jiān)察局有權(quán)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況和網(wǎng)吧經(jīng)營情況進(jìn)行不定期走訪,。



 （六）市法制局。對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以行政執(zhí)法未果事項提出的協(xié)同執(zhí)法申請予以審查,，確需協(xié)同執(zhí)法的事項以《行政執(zhí)法未果周報》上報市政府,。負(fù)責(zé)審查申請協(xié)同執(zhí)法單位制定的實施方案，并組織有關(guān)單位開展協(xié)同執(zhí)法,。認(rèn)真負(fù)責(zé)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),。



 （七）市娛樂場所及網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。定期組織文化,、工商,、公安、電信等部門召開督查例會,，對各縣（市,、區(qū)）網(wǎng)吧的經(jīng)營情況進(jìn)行聯(lián)合督查、講評和布置工作,，及時報告和通報重要情況,，組織各部門聯(lián)合查處各類違法違規(guī)經(jīng)營活動。



 四,、工作要求



 （一）嚴(yán)格控制網(wǎng)吧總量,，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市網(wǎng)吧總量必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃布局,，不得在總量規(guī)劃數(shù)外審批新的網(wǎng)吧,。對違反規(guī)定新批網(wǎng)吧的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法依紀(jì)給予處理,。積極在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化,、規(guī)?；I(yè)化,、品牌化,，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵網(wǎng)吧經(jīng)營單位之間通過收購,、兼并,、聯(lián)合,、重組、參股,、控股等方式合作,。網(wǎng)吧變更注冊事項須依法辦理相關(guān)手續(xù)。



 （二）我市目前存在的由其他相關(guān)部門許可發(fā)證的電子競技俱樂部,、計算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校和勞動職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等營業(yè)性上網(wǎng)場所,，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和“誰審批、誰負(fù)責(zé),，誰發(fā)證,、誰負(fù)責(zé)”的原則，由許可發(fā)證的行政管理部門負(fù)責(zé)上述場所的日常監(jiān)管工作,。



 （三）疏堵并舉,，積極引導(dǎo)青少年健康使用網(wǎng)絡(luò)。努力加強(qiáng)公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)與管理,，發(fā)揮好學(xué)校,、文化館（站）、圖書館,、青少年宮,、青年中心和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、全國文化信息資源共享工程在滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)文化需求方面的作用,。通過安排專業(yè)人員,、招募志愿者、教師家長參與等方式建立專,、兼職結(jié)合的輔導(dǎo)員隊伍,，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境,。充分發(fā)揮12318（文化部門市場監(jiān)督舉報電話）,、12315（工商部門消費者維權(quán)熱線）、110（公安部門舉報電話）,、12355（青少年維權(quán)熱線）等舉報電話的作用，認(rèn)真辦理群眾舉報,，做到有報必查并及時反饋查處結(jié)果,。建立和完善舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動社會監(jiān)督,，積極引導(dǎo)行業(yè)自律,，引導(dǎo)青少年健康使用網(wǎng)絡(luò)。



 本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期五年,。



 洛陽市人民政府



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