• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2017〕14號
• 【發(fā)布日期】2017-01-27
• 【生效日期】2017-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于批準南陽市城市總體規(guī)劃的通知

國務院辦公廳關于批準南陽市城市總體規(guī)劃的通知
 國辦函〔2017〕14號
 
河南省人民政府：
        你省關于報請審批南陽市城市總體規(guī)劃的請示收悉,。經國務院批準,，現通知如下：
        一、國務院原則同意《南陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,。
        南陽是國家歷史文化名城,，中部地區(qū)重要的交通樞紐，豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市,?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,，認真落實創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，認識,、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律,，堅持經濟、社會,、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平,，統(tǒng)籌做好南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設和管理的各項工作，逐步把南陽市建設成為經濟繁榮,、和諧宜居,、生態(tài)良好、富有活力,、特色鮮明的現代化城市,。
        二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,。在《總體規(guī)劃》確定的3760平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內,，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的規(guī)劃建設管理,，城鎮(zhèn)基礎設施,、公共服務設施的建設應當統(tǒng)籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區(qū)的條件,，重點發(fā)展縣城和基礎條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn),，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設的指導,，促進農業(yè)產業(yè)化和農村現代化,。
        三、合理控制城市規(guī)模,。到2020年,，中心城區(qū)常住人口控制在180萬人以內，城市建設用地控制在165平方公里以內,。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于先規(guī)劃后建設的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據南陽市資源,、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局,，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控,，促進城市緊湊布局,。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力,。堅持節(jié)約和集約利用土地,，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源,，提高土地利用效率,，切實保護好耕地特別是基本農田,。
        四、完善城市基礎設施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施,。進一步完善公路、鐵路,、機場,、內河港口等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接,。建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,，方便不同交通方式的換乘,。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設,。堅持先地下,、后地上的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施,，積極有序地開展地下綜合管廊建設,。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留,。高度重視城市防災減災工作,，加強災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和重點防災設施的建設，建立健全包括消防,、人防,、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系,。
        五,、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構,，促進經濟建設,、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作,，加快淘汰落后產能,，嚴格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑,。加強城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標,。劃定城市藍線保護范圍,，結合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益,，建設節(jié)水型城市,。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設,。加強綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要加強對桐柏山—淮源等風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)以及濕地,、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。
        六,、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療,、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃,，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關資金投入。加快棚戶區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能,，穩(wěn)步推進城市有機更新,。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性,，努力把城市建設成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園。
        七,、重視歷史文化和風貌特色保護,。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則,，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局,。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求,，重點保護好解放路等歷史文化街區(qū)和各級文物保護單位及其周圍環(huán)境,。要加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導和控制,，做好城市整體設計,，延續(xù)城市文脈,，依托南陽盆地的自然地理條件,，突出人文景觀與自然景觀有機交融、古城風貌與現代文明交相輝映的中原城市特色,。
        八,、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現經濟社會協(xié)調發(fā)展,，物質文明和精神文明共同進步,。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市,，構建和諧社會,?！犊傮w規(guī)劃》是南陽市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據,，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序,。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一,、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放,，切實保障規(guī)劃的實施,。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識,。駐南陽市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》,，支持南陽市人民政府的工作，共同努力,，把南陽市規(guī)劃好,、建設好、管理好,。
        南陽市人民政府要根據本通知精神,，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變,。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導,、監(jiān)督和檢查。
 
國務院辦公廳
2017年1月27日