• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-24
• 【生效日期】2006-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市地面沉降防治管理辦法

上海市地面沉降防治管理辦法

(上海市人民政府令第62號(hào))





 《上海市地面沉降防治管理辦法》已經(jīng)2006年5月8日市政府第105次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2006年10月1日起施行。



市長(zhǎng) 韓正

二○○六年八月二十四日





上海市地面沉降防治管理辦法




第一章 總則




第一條 （目的和依據(jù)）



 為了防治地面沉降,，避免和減輕地面沉降造成的損失,，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和有關(guān)法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法,。




第二條 （適用范圍）



 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地面沉降的監(jiān)測(cè),、防治及其管理活動(dòng)。




第三條 （有關(guān)用語(yǔ)的定義）



 本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的定義如下：



 （一）地面沉降,，是指由于自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)地殼表層松散土層壓縮并導(dǎo)致地面標(biāo)高降低的地質(zhì)現(xiàn)象,。



 （二）地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)設(shè)施），是指為取得地面沉降數(shù)據(jù)而建造的下列設(shè)施：



 1,、監(jiān)測(cè)土層形變的各類測(cè)量標(biāo)志及其配套的儀器設(shè)備,；



 2、監(jiān)測(cè)地下水動(dòng)態(tài)的觀測(cè)井（孔）等各類水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施,；



 3,、為保護(hù)前述設(shè)施而建造的防護(hù)欄、房屋等建筑物,、構(gòu)筑物,。



 （三）地面沉降防治設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱防治設(shè)施），是指地下水回灌井和實(shí)施地下水回灌的采灌井（含井管及其附屬設(shè)施）,。




第四條 （管理部門(mén)）



 上海市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地資源局）是本市地面沉降監(jiān)測(cè)與防治的行政主管部門(mén),。



 上海市水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)局）負(fù)責(zé)本市地面沉降防治工作中的地下水開(kāi)采與回灌管理。



 上海市建設(shè)和交通管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)交通委）負(fù)責(zé)本市地面沉降防治工作中的建設(shè)工程管理,。



 區(qū)（縣）政府和房地,、水務(wù)、建設(shè),、規(guī)劃,、財(cái)政、投資,、市政,、交通、環(huán)保和民防等管理部門(mén)按照各自職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本辦法,。




第二章 地面沉降的監(jiān)測(cè)與防治措施




第五條 （地面沉降監(jiān)測(cè)和調(diào)查）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)建立地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)地面沉降的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，并會(huì)同市水務(wù)局,、市建設(shè)交通委等部門(mén)結(jié)合本市地質(zhì)環(huán)境狀況組織開(kāi)展地面沉降調(diào)查。




第六條 （地面沉降易發(fā)區(qū)）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)局,、市建設(shè)交通委等部門(mén),，根據(jù)地面沉降調(diào)查與監(jiān)測(cè)成果，劃定地面沉降易發(fā)區(qū)。




第七條 （地面沉降防治規(guī)劃）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)局,、市建設(shè)交通委等部門(mén),，



 編制本市地面沉降防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后,，報(bào)市政府批準(zhǔn)公布并報(bào)國(guó)土資源部備案,。



 本市地面沉降防治規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：



 （一）地面沉降現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)；



 （二）地面沉降的防治原則和目標(biāo),；



 （三）地面沉降易發(fā)區(qū),、重點(diǎn)防治區(qū)；



 （四）地面沉降防治項(xiàng)目,；



 （五）地面沉降防治措施,；



 （六）地面沉降設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。




第八條 （信息發(fā)布）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)定期公布本市地面沉降的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息,，必要時(shí)依法會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布地面沉降災(zāi)害預(yù)報(bào),。其他任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布地面沉降災(zāi)害預(yù)報(bào)。




第九條 （監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施的布設(shè)方案）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃,、地面沉降防治規(guī)劃組織編制監(jiān)測(cè)設(shè)施和回灌井的布設(shè)方案,。



 市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃和供水專業(yè)規(guī)劃組織編制采灌井的布設(shè)方案,。




第十條 （地面沉降防治年度工作計(jì)劃）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)局,、市建設(shè)交通委等部門(mén)，根據(jù)地面沉降防治規(guī)劃,，編制地面沉降防治年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施。




第十一條 （地下水開(kāi)采限制）



 在自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域,，除戰(zhàn)備,、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)飲用水源開(kāi)發(fā)利用等特殊情形外,，禁止開(kāi)采地下水,。禁止開(kāi)采地下水的具體范圍由市水務(wù)局會(huì)同市房地資源局劃定，并報(bào)市政府批準(zhǔn),。



 市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)取水許可的規(guī)定對(duì)地下水開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行審批,；其中，大中型建設(shè)項(xiàng)目和供水水源地的地下水取水許可申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)征詢市房地資源局的意見(jiàn)。




第十二條 （地下水開(kāi)采與回灌年度計(jì)劃）



 市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市房地資源局根據(jù)本市地面沉降防治規(guī)劃,、地面沉降監(jiān)測(cè)結(jié)果和供水專業(yè)規(guī)劃共同編制地下水開(kāi)采與回灌年度計(jì)劃,，并作為審批取水許可申請(qǐng)和組織實(shí)施地下水回灌的依據(jù)。




第十三條 （鑿井管理）



 需要鑿井取用地下水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法提出取水許可申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可開(kāi)鑿水井,。




第十四條 （規(guī)劃區(qū)域的地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估）



 編制地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估,，并作為審批詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù),。




第十五條 （建設(shè)工程的地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估）



 在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在



 可行性研究階段或者勘查階段進(jìn)行地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估：



 （一）重大市政工程建設(shè)項(xiàng)目,；



 （二）基坑開(kāi)挖深度超過(guò)7米（含7米）的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱深基坑項(xiàng)目）,；



 （三）地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目。




第十六條 （評(píng)估資質(zhì)和評(píng)估內(nèi)容）



 地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估單位依法實(shí)行資質(zhì)管理,。地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估工作,。



 地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)出具評(píng)估報(bào)告，并在評(píng)估報(bào)告中,，對(duì)規(guī)劃區(qū)域或者建設(shè)工程遭受地面沉降危害的可能性,，以及建設(shè)中、建成后引發(fā),、加劇地面沉降的可能性作出評(píng)價(jià),，提出具體的地面沉降防治措施。



 地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé),。




第十七條 （排水法開(kāi)挖基坑的地下水回灌）



 采用排水法施工的深基坑項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地下水回灌義務(wù),。回灌要求由市水務(wù)局會(huì)同市建設(shè)交通委,、市房地資源局另行制定,。




第十八條 （基坑設(shè)計(jì)施工方案評(píng)審）



 建設(shè)單位制定深基坑項(xiàng)目的基坑設(shè)計(jì)與施工方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的要求,，明確地面沉降防治措施,；采取排水法施工的，還應(yīng)當(dāng)確定地下水抽排量和回灌量,。



 深基坑項(xiàng)目的基坑設(shè)計(jì)與施工方案進(jìn)行專家評(píng)審時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)地面沉降防治措施進(jìn)行評(píng)審；未經(jīng)專家評(píng)審或者未通過(guò)評(píng)審的,，不得施工,。




第十九條 （基坑施工的監(jiān)督）



 深基坑項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照基坑設(shè)計(jì)與施工方案進(jìn)行施工；采用排水法施工的,，應(yīng)當(dāng)按照基坑設(shè)計(jì)與施工方案控制地下水的抽排量,。



 深基坑項(xiàng)目施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照地面沉降監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，進(jìn)行基坑周?chē)鷧^(qū)域的地面沉降影響監(jiān)測(cè),；發(fā)現(xiàn)異常情況,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目所在地的建設(shè)管理部門(mén)，并采取治理措施,。




第二十條 （施工監(jiān)測(cè)資料的匯交）



 深基坑項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地面沉降影響監(jiān)測(cè)資料匯交至項(xiàng)目所在地的區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)。




第三章 監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施的建設(shè)與管理




第二十一條 （用地方式）



 新建,、改建和擴(kuò)建監(jiān)測(cè)設(shè)施和回灌井,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以征收農(nóng)民集體所有土地,，或者以劃撥方式使用國(guó)有土地,。




第二十二條 （建設(shè)主體）



 監(jiān)測(cè)設(shè)施由國(guó)家投資，并由市房地資源局負(fù)責(zé)建設(shè),。



 回灌井由國(guó)家投資,，并由市水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)；采灌井由開(kāi)采地下水的單位和個(gè)人投資建設(shè),。




第二十三條 （設(shè)計(jì)施工和驗(yàn)收）



 新建,、改建和擴(kuò)建監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),、施工,。竣工后,，按照下列規(guī)定驗(yàn)收：



 （一）監(jiān)測(cè)設(shè)施由市房地資源局負(fù)責(zé)驗(yàn)收,；



 （二）回灌井由市水務(wù)局組織驗(yàn)收，并通知市房地資源局參加,，驗(yàn)收資料抄送市房地資源局,；



 （三）采灌井由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，并通知市水務(wù)局,、市



 房地資源局參加,，驗(yàn)收資料分別報(bào)市水務(wù)局、市房地資源局備案,。




第二十四條 （回灌管理）



 采灌井的使用單位或者個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照市水務(wù)局下達(dá)的地下水回灌計(jì)劃承擔(dān)回灌義務(wù)。



 采灌井的使用單位或者個(gè)人將采灌井移交他人的,，應(yīng)當(dāng)與接收方簽訂移交合同,，明確回灌義務(wù)，并向市水務(wù)局備案,。



 采灌井的使用單位或者個(gè)人停止取水的,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成市水務(wù)局下達(dá)的當(dāng)年度回灌計(jì)劃。




第二十五條 （回灌水的水質(zhì)）



 回灌水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),。




第二十六條 （回灌費(fèi)用）



 采灌井的回灌費(fèi)用中相當(dāng)于取水量的部分,，由采灌井的使用單位或者個(gè)人承擔(dān),；超出取水量的部分由市政府承擔(dān),。



 回灌井的回灌費(fèi)用由市政府承擔(dān),。




第二十七條 （維護(hù)責(zé)任和日常管理）



 監(jiān)測(cè)設(shè)施由市房地資源局負(fù)責(zé)維護(hù)?；毓嗑墒兴畡?wù)局負(fù)責(zé)維護(hù),，采灌井由使用單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)。



 市房地資源局和市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)建立并完善監(jiān)測(cè)設(shè)施,、防治設(shè)施的養(yǎng)護(hù)制度,，確保設(shè)施的正常使用。區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施,。




第二十八條 （報(bào)廢）



 監(jiān)測(cè)設(shè)施和回灌井因損壞無(wú)法使用,，確需報(bào)廢的，由市房地資源局,、市水務(wù)局按照各自職責(zé)予以辦理,。



 采灌井因損壞無(wú)法使用，確需報(bào)廢的,，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)事先向市水務(wù)局備案,，并按規(guī)定將井填實(shí)。




第二十九條 （拆除和遷建）



 新建,、改建和擴(kuò)建建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施造成影響。確因建設(shè)需要須拆除監(jiān)測(cè)設(shè)施或者防治設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)征得市房地資源局或者市水務(wù)局同意,，并落實(shí)易地遷建的全部費(fèi)用。




第三十條 （禁止行為）



 市房地資源局和市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施周?chē)O(shè)置相關(guān)警示標(biāo)志,。



 任何單位和個(gè)人不得從事下列行為：



 （一）擅自拆除或者損壞監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施,；



 （二）擅自闖入或者占用監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施；



 （三）在監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施周?chē)鷱氖路恋K該設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用的活動(dòng),；



 （四）侵占,、損毀或者損壞監(jiān)測(cè)設(shè)施、防治設(shè)施的其他行為,。




第四章 法律責(zé)任




第三十一條 （管理部門(mén)及其工作人員的責(zé)任）



 違反本辦法規(guī)定,，有關(guān)管理部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分,；造成地面沉降導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，依法給予開(kāi)除的行政處分：



 （一）擅自發(fā)布地面沉降數(shù)據(jù)或者相關(guān)信息,；



 （二）在編制地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，未按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估,；



 （三）在地面沉降防治工作中有其他瀆職行為。




第三十二條 （市房地資源局的行政處罰）



 市房地資源局依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)違反本辦法的行為予以處罰,。




第三十三條 （市水務(wù)局的行政處罰）



 下列違法行為,，由市水務(wù)局責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：



 （一）侵占,、損毀或者損壞防治設(shè)施,；



 （二）拒絕承擔(dān)地下水回灌義務(wù)或者未完成核定回灌量；



 （三）擅自開(kāi)鑿水井,。




第三十四條 （加價(jià)水費(fèi)）



 超計(jì)劃開(kāi)采地下水的,，超采部分除按現(xiàn)行水價(jià)繳納深井水費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行水價(jià)的10倍繳納加價(jià)水費(fèi),。




第三十五條 （行政復(fù)議和訴訟）



 當(dāng)事人對(duì)行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的,，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，不提起訴訟，又不履行的,，作出具體行政行為的部門(mén)可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第五章 附則




第三十六條 （實(shí)施日期）



 本辦法自2006年10月1日起實(shí)施。市政府1996年8月21日發(fā)布的《
上海市地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施管理辦法》同時(shí)廢止,。