• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2017〕29號
• 【發(fā)布日期】2017-04-13
• 【生效日期】2017-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知
 國發(fā)〔2017〕29號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 
國務(wù)院
2017年4月13日
 
（此件公開發(fā)布）

 礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案
 為落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費制度對維護(hù)國家權(quán)益,、調(diào)節(jié)資源收益,、籌集財政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，現(xiàn)就礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革制定以下方案,。
 一、總體要求
 （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求,，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以維護(hù)和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的,，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度,。
 （二）基本原則。一是堅持維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度,，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,，營造公平競爭的市場環(huán)境，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入,，有效遏制私挖亂采,、賤賣資源行為。二是堅持落實礦業(yè)企業(yè)責(zé)任,，督促企業(yè)高效利用資源,、治理恢復(fù)環(huán)境，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用,，同時按照“放管服”改革要求,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。三是堅持穩(wěn)定中央和地方財力格局,，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，合理確定中央與地方礦產(chǎn)資源收入分配比例,。
 二,、主要措施
 （一）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益,。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取,、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán),、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益,。以拍賣、掛牌方式出讓的,，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益,；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件,，綜合擇優(yōu)確定競得人,，并將其報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的,，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值,、類似條件的市場基準(zhǔn)價就高確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時一次性確定,，以貨幣資金方式支付,，可以分期繳納。具體征收辦法由財政部會同國土資源部另行制定,。同時,，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，實現(xiàn)與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有機(jī)銜接。全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為,，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。
 礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6,，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益,，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應(yīng),，同時有效抑制私挖亂采,、賤賣資源行為。
 （二）在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié),，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費,。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費,，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費,，有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”,、“圈而不探”行為,，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
 礦業(yè)權(quán)占用費中央與地方分享比例確定為2∶8,，不再實行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費按照登記機(jī)關(guān)分級征收的辦法,。具體辦法由財政部會同國土資源部制定。
 （三）在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié),，組織實施資源稅改革,。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，做好資源稅改革組織實施工作,，對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤,，建立稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制,，增強(qiáng)稅收彈性。同時,，按照清費立稅原則,，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金,，改變稅費重復(fù),、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系,。
 （四）在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié),，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一,、審批動用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,，調(diào)整為管理規(guī)范,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,，由礦山企業(yè)單設(shè)會計科目,，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本,，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理,。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制,，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。
 三,、配套政策
 （一）將礦業(yè)權(quán)出讓收益,、礦業(yè)權(quán)占用費納入一般公共預(yù)算管理，并按照礦產(chǎn)資源法,、物權(quán)法,、預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關(guān)規(guī)定精神，由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支出,。
 （二）取消國有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策,，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益,，推動國有地勘單位加快轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)實現(xiàn)市場化運作。已轉(zhuǎn)增國家資本金的探礦權(quán)采礦權(quán)價款可不再補(bǔ)繳,，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責(zé)任,，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
 （三）建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制,。建立以企業(yè)公示,、社會監(jiān)督、政府抽查,、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案,、礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容,，設(shè)置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動,、行業(yè)組織自律管理,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的治理格局,。
 四,、組織實施
 各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要性和緊迫性,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。財政部,、國土資源部要牽頭建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確職責(zé)分工,，會同有關(guān)部門抓緊制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法，妥善做好新舊政策的過渡銜接,。各省級政府要切實承擔(dān)起組織推進(jìn)本地區(qū)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的主體責(zé)任,，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革。各地區(qū),、各有關(guān)部門要強(qiáng)化對改革工作的檢查指導(dǎo),，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，確保礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革順利實施，重大情況及時報告黨中央,、國務(wù)院,。