• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2017-04-13
• 【生效日期】2017-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知
 國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)
 
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
國(guó)務(wù)院
2017年4月13日
 
（此件公開發(fā)布）

 礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案
 為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益,、籌集財(cái)政收入的重要作用,，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革制定以下方案,。
 一,、總體要求
 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn),，以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目的，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度,。
 （二）基本原則,。一是堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益,，完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采,、賤賣資源行為,。二是堅(jiān)持落實(shí)礦業(yè)企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)高效利用資源,、治理恢復(fù)環(huán)境,，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，同時(shí)按照“放管服”改革要求,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是堅(jiān)持穩(wěn)定中央和地方財(cái)力格局,，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益,，合理確定中央與地方礦產(chǎn)資源收入分配比例。
 二,、主要措施
 （一）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié),，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取,、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款,，調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益,。以拍賣,、掛牌方式出讓的，競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益,；以招標(biāo)方式出讓的,，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人,，并將其報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益,。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值,、類似條件的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定,。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，以貨幣資金方式支付,，可以分期繳納,。具體征收辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部另行制定。同時(shí),，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革,，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有機(jī)銜接,。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為,，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,。
 礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益,，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定,，與我國(guó)礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國(guó)情相適應(yīng)，同時(shí)有效抑制私挖亂采,、賤賣資源行為,。
 （二）在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi),。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積,、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi),，有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”,、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率,。
 礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方分享比例確定為2∶8,，不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法,。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部制定,。
 （三）在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革,。貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，做好資源稅改革組織實(shí)施工作,，對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征,，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,，增強(qiáng)稅收彈性,。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則,，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅,，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù),、功能交叉狀況,，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。
 （四）在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié),，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,。按照“放管服”改革的要求,，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動(dòng)用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,，調(diào)整為管理規(guī)范,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目,，按照銷售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本,，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理,。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。
 三,、配套政策
 （一）將礦業(yè)權(quán)出讓收益,、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理，并按照礦產(chǎn)資源法,、物權(quán)法,、預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定精神，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支出,。
 （二）取消國(guó)有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益,，推動(dòng)國(guó)有地勘單位加快轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款可不再補(bǔ)繳,，由國(guó)家出資的企業(yè)履行國(guó)有資本保值增值責(zé)任,，并接受履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
 （三）建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制,。建立以企業(yè)公示,、社會(huì)監(jiān)督、政府抽查,、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度,，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)繳納情況納入公示內(nèi)容,，設(shè)置違法“黑名單”,，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與,、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的治理格局,。
 四、組織實(shí)施
 各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要性和緊迫性,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。財(cái)政部、國(guó)土資源部要牽頭建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確職責(zé)分工，會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法,，妥善做好新舊政策的過(guò)渡銜接,。各省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起組織推進(jìn)本地區(qū)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的主體責(zé)任，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)改革工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題,，確保礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革順利實(shí)施，重大情況及時(shí)報(bào)告黨中央,、國(guó)務(wù)院,。