• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民發(fā)﹝2013﹞217號
• 【發(fā)布日期】2013-12-31
• 【生效日期】2013-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見

民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見
 
民發(fā)﹝2013﹞217號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

 慈善超市是以社會公眾自愿無償捐助為基礎(chǔ),、借助超級市場管理和運(yùn)營模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu),。截至2012年底,，各地已建立各類慈善超市近萬家，在匯集社會捐助,、幫扶困難群眾,、提供志愿服務(wù)等方面起到了重要作用。同時,，也應(yīng)看到,，許多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱,、運(yùn)行成本高,、自我經(jīng)營能力低等問題日益突出，嚴(yán)重影響了其功能的發(fā)揮,。在已有工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展好慈善超市，有利于夯實(shí)慈善事業(yè)的基層工作平臺,，有利于促進(jìn)捐贈物資的再利用,，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)，有利于弘揚(yáng)慈善精神,，傳播慈善文化,。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，支持發(fā)展慈善事業(yè),，發(fā)揮其扶貧濟(jì)困的積極作用,，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)提出以下意見。

 一,、加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的總體思路

 （一）指導(dǎo)思想,。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指針，充分發(fā)揮市場和社會力量在慈善超市建設(shè)中的決定性作用,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),，以社會化運(yùn)營為方向，以增強(qiáng)慈善超市自我發(fā)展能力和社會服務(wù)功能為目標(biāo),，把慈善超市建設(shè)成布局合理,、功能多樣、充滿活力,、運(yùn)行規(guī)范的城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺,，為我國慈善事業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的基層基礎(chǔ),。

 （二）基本原則。

 第一,，堅持公益屬性,。把服務(wù)社會公眾特別是困難群眾作為慈善超市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持公益理念,，發(fā)揮扶貧濟(jì)困作用,，防止偏離正確方向。

 第二,，堅持社會化方向,。加快民政部門職能轉(zhuǎn)移，逐步把慈善超市交給社會組織,、居民自治組織或市場主體去運(yùn)營，鼓勵社會力量通過獨(dú)資,、參股,、租賃、并購,、合建等方式參與慈善超市建設(shè),。

 第三，堅持可持續(xù)發(fā)展,。著力提升慈善超市的自我發(fā)展能力,，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化政策支持,，推動形成慈善超市自我驅(qū)動,、可持續(xù)的發(fā)展模式。

 第四,，堅持因地制宜,。結(jié)合本地慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，有計劃,、有針對性地推進(jìn)慈善超市發(fā)展,，積極探索創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的慈善超市發(fā)展形式和體制機(jī)制。

 二,、加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的主要任務(wù)

 （一）推進(jìn)法人注冊,，明確慈善超市法人地位。鼓勵和引導(dǎo)慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊,，成為自我管理,、自我約束的獨(dú)立法人單位。新成立的慈善超市,，要進(jìn)行法人登記,。具備條件但又未登記為法人的慈善超市,，要在2014年底之前完成法人登記手續(xù)。暫不具備法人登記條件的,，可委托有法人資質(zhì)的社會力量進(jìn)行運(yùn)營,，或通過加盟、合辦等方式與具備法人身份的慈善超市聯(lián)營,，條件成熟時,，再辦理法人登記手續(xù)。

 （二）改進(jìn)運(yùn)營機(jī)制,，使社會力量成為慈善超市的運(yùn)營主體,。充分依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施,，合理設(shè)置慈善超市,，完善慈善超市布局。鼓勵社會組織,、居民自治組織,、企業(yè)和個人根據(jù)自身特點(diǎn)和能力舉辦慈善超市，大膽探索慈善超市運(yùn)營社會化的新方式,、新機(jī)制,。對現(xiàn)有民政部門舉辦的慈善超市，可采取公建民營,、委托管理等方式,，交給有資質(zhì)、有愛心,、懂經(jīng)營,、會管理的社會組織、居民自治組織或企業(yè)運(yùn)營,。探索慈善超市集群發(fā)展道路,，鼓勵慈善超市實(shí)施開放式經(jīng)營、連鎖化經(jīng)營,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，借鑒電子商務(wù)模式，鼓勵慈善超市開展互聯(lián)網(wǎng)營銷,。

 （三）健全服務(wù)功能,，拓展慈善超市多元化服務(wù)。當(dāng)前,，要突出健全四項(xiàng)功能：款物募集功能,。充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，引導(dǎo)社會各界進(jìn)行捐贈。有條件的慈善超市,，可按照有關(guān)規(guī)定由慈善組織設(shè)立經(jīng)常性社會捐助點(diǎn),，配備捐款（物）箱，實(shí)行專賬管理,。困難群眾救助功能,。將店內(nèi)物資直接發(fā)放或優(yōu)惠出售，滿足困難群眾的基本生活需要,。受民政部門或慈善組織委托,，面向困難群眾提供基本生活物資領(lǐng)取、兌換,、憑卡（券）購買等服務(wù),。利用店內(nèi)海報欄、宣傳單（冊）等,，開展公益慈善項(xiàng)目的展示推介,，方便困難群眾獲取慈善救助信息。志愿服務(wù)功能,。依托慈善超市開展志愿者招募,，開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置志愿服務(wù)崗位,，有條件的慈善超市，可在志愿者和困難群眾之間搭建對接平臺,。便民服務(wù)功能,。在主要履行款物募集、困難群眾救助,、志愿服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上,，有條件的慈善超市，可面向社會公眾提供商品售賣,、彩票銷售,、代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)等便民服務(wù),。

 （四）加強(qiáng)運(yùn)營管理,，不斷提高慈善超市規(guī)范化運(yùn)營水平。要明確幫扶對象,。以民政部門確認(rèn)的低保對象,、低收入群體、農(nóng)村五保對象,、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體等為主要幫扶對象,。要嚴(yán)格款物管理。實(shí)行收支兩條線,，社會捐贈和經(jīng)營性收入要隔離管理,、分別核算,。募得物資要做好消毒、分揀,、倉儲,、估值、處理,。要堅持陽光運(yùn)作,。及時公布捐贈款物接收、使用和去向情況,，方便捐贈人查詢,，并自覺接受媒體和社會公眾監(jiān)督。要加強(qiáng)日常管理,。慈善超市要在醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識,，使用統(tǒng)一的捐贈協(xié)議，規(guī)范開展志愿服務(wù),，做好消防安全,、食品衛(wèi)生安全和安全生產(chǎn)工作。對利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的慈善超市,，要嚴(yán)格做好授牌工作,，實(shí)行動態(tài)管理。對登記為民辦非企業(yè)單位的慈善超市,，要加強(qiáng)非營利性監(jiān)管,。

 （五）擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用，提高慈善超市信息化管理水平,。有條件的慈善超市,，要盡可能地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用專門的財務(wù)管理軟件,，做到臺賬記錄準(zhǔn)確,、款物往來清晰。有條件的地區(qū),，可依托當(dāng)?shù)卮壬菩畔⑵脚_,，搭建慈善超市之間的捐贈款物管理平臺或物資調(diào)配平臺，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理,、通盤調(diào)配,、有效整合。

 三,、加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的保障措施

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。各地要把加強(qiáng)和改進(jìn)慈善超市建設(shè)工作納入推進(jìn)民政事業(yè)特別是慈善事業(yè)發(fā)展的重要議事日程，科學(xué)謀劃慈善超市布局，夯實(shí)工作力量,，安排專門資金,，扎實(shí)推進(jìn)慈善超市建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),，廣泛宣傳慈善超市改革改制的重要意義和工作進(jìn)展,，對需要改革改制的慈善超市，要細(xì)致做好有關(guān)人員的教育引導(dǎo)和后續(xù)安置工作,。要做好需要改革改制的慈善超市的資產(chǎn)管理工作,，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，避免國有資產(chǎn)流失,。

 （二）完善支持措施,。各地民政部門要加大政府購買社會服務(wù)力度，每年安排一定比例的福利彩票公益金,，爭取一定比例的財政資金,，通過委托、承包,、采購等方式,，支持社會力量建設(shè)和運(yùn)營慈善超市、提供扶貧幫困服務(wù),。依法協(xié)調(diào)財稅部門減免慈善超市有關(guān)稅收,。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位,、街道和社區(qū)為慈善超市提供場地支持和用水,、用電等方面的優(yōu)惠。開展慈善超市從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn),，增強(qiáng)其人力資源支撐。

 （三）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。加強(qiáng)慈善超市規(guī)劃設(shè)計,、設(shè)備配置、人員配備和募得物資分類,、消毒,、折價評估等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。委托第三方對慈善超市開展績效評估,，總結(jié)推廣運(yùn)營好,、績效高的慈善超市經(jīng)驗(yàn)，督促整改運(yùn)營差,、績效低的慈善超市,。各地慈善超市運(yùn)營績效情況將納入民政部年度重點(diǎn)工作評估。

 （四）探索捐贈物資再生加工。積極推進(jìn)以廢舊衣物為主的捐贈物資再生加工工作,，探索建立高效的社會捐助體系和合理的利益分配機(jī)制,，利用再生加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持慈善超市建設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)一安排,，在部分地區(qū)開展捐贈物資再生加工試點(diǎn),。

 各地要圍繞本意見制定具體實(shí)施辦法，對文件實(shí)施過程中遇到的問題,，請及時向民政部反映,。 
 
民政部 
 2013年12月31日