• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2005]358號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-07
• 【生效日期】2005-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
 
(閩政文[2005]358號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：



 省人民政府同意省發(fā)改委,、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地,、各部門(mén)實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○五年八月七日



關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

省發(fā)改委 省經(jīng)貿(mào)委

（二○○五年七月）



 為了貫徹落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群若干意見(jiàn)（試行）》精神,，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于鋼鐵、電解鋁,、水泥行業(yè)項(xiàng)目清理有關(guān)意見(jiàn)的通知》的要求,，結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),。



 一,、加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性



 近年來(lái)，我省水泥工業(yè)發(fā)展迅速,，總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出。至2004年底,，全省有水泥企業(yè)291家,，熟料產(chǎn)能2940萬(wàn)噸（水泥產(chǎn)能3528萬(wàn)噸）。其中立窯產(chǎn)能2297萬(wàn)噸,，占78.1%,；新型干法產(chǎn)能539萬(wàn)噸,，僅占18.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均35%的水平,。2004年全省規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量2245.34萬(wàn)噸,，其中新型干法水泥產(chǎn)量523.6萬(wàn)噸，僅占23.3%,，低于全國(guó)平均32.5%的水平,。目前我省水泥工業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低,，產(chǎn)能過(guò)剩,；立窯比例大，新型干法水泥比重低,，技術(shù)落后,，能耗物耗大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,；在建擬建項(xiàng)目多,，石灰石礦山資源利用不盡合理等一些亟待解決的問(wèn)題。隨著水泥工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,，以及我省周邊地區(qū)水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展步伐的加快,，我省必須加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型干法水泥,，努力提高水泥工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 二、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，控制總量,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，上大擠小,；積極發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的新型干法水泥,，加快淘汰工藝落后的水泥生產(chǎn)線(xiàn)，迅速提高新型干法水泥比重,；培育壯大骨干企業(yè),，不斷提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，合理開(kāi)發(fā)利用資源,，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 （二）主要目標(biāo)



 1.總體目標(biāo),。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水泥需求的預(yù)測(cè),，2010年全省水泥需求量約3800萬(wàn)噸，水泥總產(chǎn)量約3500萬(wàn)噸,，不足部分通過(guò)省外調(diào)入平衡,。2010年前每年新增新型干法水泥生產(chǎn)能力300-400萬(wàn)噸，每年淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力200-300萬(wàn)噸,。通過(guò)發(fā)展和調(diào)整,，到2010年全省新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)2500萬(wàn)噸，占全省水泥總產(chǎn)量的70%左右,，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平,。同時(shí)積極扶持發(fā)展2-3家年產(chǎn)達(dá)500萬(wàn)噸以上規(guī)模的骨干水泥企業(yè)，提升我省水泥工業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 2.規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步目標(biāo),。新建擴(kuò)建水泥項(xiàng)目必須是新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)。新型干法水泥單機(jī)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在日產(chǎn)2500噸及以上熟料,，鼓勵(lì)在有資源,、交通運(yùn)輸條件具備的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線(xiàn)，原則上不再建設(shè)（包括改擴(kuò)建）日產(chǎn)2000噸熟料以下的生產(chǎn)線(xiàn),。新建擴(kuò)建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要達(dá)到噸水泥電耗小于100度,，熟料熱耗小于3094千焦/公斤，實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到4000噸/人?年以上,。2010年全省水泥散裝率達(dá)到40%以上,。



 3.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。新建新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)和現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)污染物排放濃度,，必須達(dá)到GB4915-2004《水泥廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求,。



 （三）基本原則



 1.堅(jiān)持資源保障和合理利用原則。今后,，凡是新建日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn),，必須有可靠的資源保障，石灰石和硅質(zhì)原料礦山服務(wù)年限不低于20年,。新建項(xiàng)目必須有自備礦山，并做好開(kāi)采規(guī)劃設(shè)計(jì),，防止采富棄貧,、浪費(fèi)資源。核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)礦山地質(zhì)工作必須達(dá)到詳查深度，允許在擬建項(xiàng)目廠(chǎng)址周?chē)侠戆霃絻?nèi)多個(gè)礦山集中向同一項(xiàng)目供礦,，但合計(jì)儲(chǔ)量必須達(dá)到合理服務(wù)年限要求,。



 2.堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)原則。新建項(xiàng)目必須體現(xiàn)科技進(jìn)步,，要把先進(jìn)可靠的工藝和設(shè)備廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程,，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平建設(shè),。環(huán)保主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度,，對(duì)新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批制度，投產(chǎn)后要加強(qiáng)監(jiān)測(cè),，避免超標(biāo)排放,。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有水泥企業(yè)，要限期整治,，整改后仍不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決關(guān)停,。



 3.堅(jiān)持上大擠小和扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，通過(guò)聯(lián)合兼并和鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn),，培育發(fā)展水泥生產(chǎn)大型骨干企業(yè)。對(duì)列入擬培育扶持的水泥龍頭骨干企業(yè),，在項(xiàng)目核準(zhǔn),、資源保障、土地供應(yīng),、信貸規(guī)模,、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。



 4.堅(jiān)持合理布局和可持續(xù)發(fā)展原則,。新建項(xiàng)目布局應(yīng)綜合考慮市場(chǎng),、資源、交通運(yùn)輸,、城市規(guī)劃等因素,，做到布局合理、科學(xué),。風(fēng)景名勝區(qū),、沿海中心城市的城市規(guī)劃區(qū)，今后一律不得建設(shè)熟料生產(chǎn)線(xiàn)或水泥粉磨站,。項(xiàng)目布局上要相對(duì)集中,，優(yōu)先考慮在石灰石資源豐富，交通運(yùn)輸條件好的地區(qū)建設(shè),，形成幾個(gè)大型水泥熟料生產(chǎn)基地,。對(duì)于石灰石資源豐富,，近中期交通運(yùn)輸條件不具備的地區(qū)，要切實(shí)做好石灰石資源的保護(hù)工作,，確保我省水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 三、發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn)



 （一）重點(diǎn)在石灰石資源豐富的龍巖,、三明兩市發(fā)展新型干法水泥,。



 在全省已探明石灰石儲(chǔ)量中，龍巖市占40.95%,，三明市占27.61%,。其它設(shè)區(qū)市的部分礦區(qū)雖然儲(chǔ)量大，但礦體埋藏深,，礦區(qū)地質(zhì)復(fù)雜,，開(kāi)采量受限制?！笆晃濉逼陂g,，發(fā)展新型干法水泥必須充分考慮石灰石資源制約的因素，重點(diǎn)在龍巖,，三明兩市布局建設(shè)一批骨干新型干法水泥項(xiàng)目,。考慮市場(chǎng),、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，?010年在全省新增新型干法水泥1850萬(wàn)噸產(chǎn)能中，大體布局為龍巖市950萬(wàn)噸,，三明市700萬(wàn)噸,，南平市100萬(wàn)噸，泉州市100萬(wàn)噸,。



 （二）在石灰石,、煤炭資源集中的漳平市、新羅區(qū),、永定縣,、永安市、將樂(lè)縣,，建設(shè)五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地,。



 漳平、新羅,、永定,、永安、將樂(lè)等地石灰石資源豐富,，也是我省重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū),，為發(fā)展新型干法水泥提供了優(yōu)越條件,。“十一五”期間,，我省將相對(duì)集中建設(shè)漳平、新羅,、永定,、永安、將樂(lè)等五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地,，至2010年每一基地含已建,、在建項(xiàng)目在內(nèi)的新型干法水泥年生產(chǎn)能力達(dá)到300-400萬(wàn)噸以上。



 （三）在水泥消費(fèi)大,、增長(zhǎng)快,、混合材資源豐富的福州、廈門(mén),、泉州,、漳州、莆田,、寧德市等沿海地區(qū),，建設(shè)大型水泥粉磨站。



 福州,、廈門(mén),、泉州、漳州市是我省水泥消費(fèi)的集中區(qū)域,，莆田,、寧德市水泥消費(fèi)呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。沿海六市粉煤灰,、礦渣等混合材資源豐富,，交通運(yùn)輸便利，適合建設(shè)大型水泥粉磨站,。今后使用鐵路運(yùn)輸?shù)男陆ㄐ滦透煞ㄋ囗?xiàng)目,，可采用大窯小磨配置，將部分甚至全部粉磨能力移至沿海非城市區(qū),。沿海非城市區(qū)建設(shè)的水泥粉磨站,，單線(xiàn)生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到年粉磨水泥50萬(wàn)噸以上。



 （四）將石灰石儲(chǔ)量大或資源前景好,，近期交通運(yùn)輸條件不理想的地區(qū)規(guī)劃為中遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū),。



 龍巖市的武平縣、三明市的明溪,、寧化,、清流縣等地區(qū),，石灰石資源前景較好，但遠(yuǎn)離沿海水泥消費(fèi)市場(chǎng),，目前交通運(yùn)輸較為不便,。因此，將這些地區(qū)規(guī)劃為我省水泥工業(yè)中遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū),，“十一五”期間主要做好石灰石資源保護(hù)工作,，加大地質(zhì)勘探力度，提高石灰石資源儲(chǔ)量級(jí)別,，擴(kuò)大石灰石資源探明儲(chǔ)量,，作為我省重要的新型干法水泥熟料發(fā)展后續(xù)生產(chǎn)基地。



 四,、主要政策措施



 （一）依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，引導(dǎo)水泥工業(yè)健康發(fā)展,。



 依據(jù)國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，結(jié)合我省實(shí)際，支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目,，鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥,，嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建立窯（包括立窯擴(kuò)徑改造）及其他工藝落后水泥項(xiàng)目。省發(fā)改委,、省經(jīng)貿(mào)委建立水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制,，根據(jù)《福建省水泥工業(yè)發(fā)展建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》要求，把握好新建和改擴(kuò)建新型干法水泥的節(jié)奏和力度,，保持供求總量基本平衡,。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的精神，原由設(shè)區(qū)市和縣,、區(qū)計(jì)委（經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)委）批準(zhǔn)建設(shè)的水泥和粉磨項(xiàng)目，除已開(kāi)工建設(shè)且符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目外,，須由省發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委依市場(chǎng),、資源、技術(shù),、環(huán)保,、交通運(yùn)輸，規(guī)劃布局,、投資方實(shí)力等因素重新予以核準(zhǔn),。設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)一律不得再自行核準(zhǔn)（審批）新建,、改擴(kuò)建水泥和粉磨項(xiàng)目,。優(yōu)先核準(zhǔn)規(guī)劃中的大型熟料基地內(nèi)的擬建項(xiàng)目,，對(duì)建設(shè)日產(chǎn)2500噸及以上規(guī)模新型干法水泥的項(xiàng)目，根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委,、中國(guó)人民銀行福州中心支行《關(guān)于福建省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸工作的通知》（閩經(jīng)貿(mào)建材〔2004〕985號(hào)）規(guī)定,，可以提供信貸支持。



 （二）采取綜合措施,，多管齊下,，加速淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。



 我省立窯水泥生產(chǎn)能力大,，必須采取經(jīng)濟(jì)、法律,，行政等綜合措施,，多管齊下，加快淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力,。2010年前淘汰窯徑3m以下立窯,、立波爾窯和濕法窯，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)量低于20萬(wàn)噸的水泥企業(yè),。為此,，一是全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和工程重點(diǎn)部位必須使用新型干法水泥，禁止使用立窯水泥,。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家GB4915―2004《水泥廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改治理，整改后仍不達(dá)標(biāo)的,，環(huán)保部門(mén)可依法予以堅(jiān)決關(guān)停,，質(zhì)監(jiān)部門(mén)吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。三是立窯企業(yè)新建,、改擴(kuò)建新型干法水泥項(xiàng)目,，必須承諾淘汰企業(yè)現(xiàn)有立窯，立窯企業(yè)集中的地區(qū)新建新型干法水泥項(xiàng)目,，地方政府應(yīng)制定淘汰立窯生產(chǎn)能力的計(jì)劃,，淘汰比例原則上不低于新建項(xiàng)目生產(chǎn)能力的30%。四是各地,、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格甄別,，對(duì)不符合福利企業(yè)條件的，應(yīng)立即取消其福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,；對(duì)不符合支持發(fā)展方向的新建水泥福利企業(yè)不再享受福利企業(yè)稅收政策,。享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠的，財(cái)稅等部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和廢渣利用比例的規(guī)定,，限制優(yōu)惠范圍,，對(duì)國(guó)家明令禁止和拆除的窯徑2.2米以下的立窯生產(chǎn)線(xiàn)不得享受稅收優(yōu)惠政策,。五是銀行部門(mén)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、人行,、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號(hào)）精神,，停止向產(chǎn)業(yè)政策禁止及限制類(lèi)水泥項(xiàng)目發(fā)放貸款。六是電力主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同物價(jià)主管部門(mén)制定水泥企業(yè)差別電價(jià),，進(jìn)一步提高立窯企業(yè)用電價(jià)格,，拉大與新型干法水泥企業(yè)的電價(jià)差額。七是工商管理和質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大依法查處力度,，堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè),，禁止不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥在市場(chǎng)銷(xiāo)售。八是鼓勵(lì)立窯企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合重組,，由大企業(yè)對(duì)立窯企業(yè)實(shí)施兼并重組,，改造建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)或配套水泥粉磨站。



 （三）提高產(chǎn)業(yè)集中度,，合理利用資源,，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)水泥工業(yè)向生態(tài)環(huán)保型發(fā)展,。



 我省水泥產(chǎn)業(yè)集中度低,，以粗放經(jīng)營(yíng)為主，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。因此,，要鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組和新建擴(kuò)建,，做大做強(qiáng)我省水泥工業(yè),，爭(zhēng)取到2010年形成2～3家年產(chǎn)超過(guò)500萬(wàn)噸大型水泥企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。要加大石灰石資源地質(zhì)勘探力度,，擴(kuò)大探明資源儲(chǔ)量，重視石灰石礦山資源的合理開(kāi)發(fā)利用,，提高開(kāi)采利用率,，嚴(yán)禁亂采濫挖，浪費(fèi)資源,。要改變水泥生產(chǎn)中高消耗,、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù),、新型干法水泥窯處理工業(yè)廢棄物等先進(jìn)的技術(shù),，加快發(fā)展散裝水泥，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。