• 【發(fā)布單位】國家鐵路局
• 【發(fā)布文號(hào)】國鐵工程監(jiān)〔2017〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2017-04-20
• 【生效日期】2017-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家鐵路局
• 【所屬類別】政策參考

鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法

鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法
國鐵工程監(jiān)〔2017〕27號(hào)
 
第一章 總 則
 
第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，加?qiáng)對評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平公正,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》等,，制定本辦法。
 
第二條 本辦法適用于鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用,、管理,，以及對評(píng)標(biāo)專家參與鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
 
第三條 國家鐵路局負(fù)責(zé)組建,、管理鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?。國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)烊粘９芾砉ぷ鳌?/p>
 
地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）負(fù)責(zé)監(jiān)督鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家參與轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的活動(dòng),，與地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)涉及評(píng)標(biāo)專家管理和使用的有關(guān)事項(xiàng),。
 
第四條 鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)彀凑袠?biāo)項(xiàng)目類別，分為施工監(jiān)理貨物服務(wù)評(píng)標(biāo)專家?guī)旌涂辈煸O(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家?guī)靸蓚€(gè)子庫,。鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)分類執(zhí)行國家統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),。
 
第二章 專家入庫
 
第五條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)具備以下基本條件：
 
1.擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的路線、方針,、政策,，遵紀(jì)守法，具有良好的職業(yè)道德,，能夠依法,、認(rèn)真、公正,、誠實(shí),、廉潔履行職責(zé)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益,；
 
2.熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定,；
 
3.從事鐵路建設(shè)工程專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平,；
 
4.熟悉主評(píng)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)要求和發(fā)展?fàn)顩r，了解兼評(píng)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)要求和發(fā)展?fàn)顩r,；
 
5.在國家聯(lián)合懲戒機(jī)制范圍內(nèi)沒有失信記錄,；
 
6.新入庫專家年齡不超過65周歲，在庫專家年齡不超過68周歲,，身體健康,，能夠承擔(dān)異地評(píng)標(biāo)工作；
 
7.能熟練使用計(jì)算機(jī)常用辦公軟件,，適應(yīng)電子評(píng)標(biāo)需要,；
 
8.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
 
前款第3項(xiàng)中“同等專業(yè)水平”是指本科畢業(yè)滿12年,、碩士畢業(yè)滿6年,、博士畢業(yè)滿3年,。
 
第六條 鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家采用單位推薦和個(gè)人申請方式，按下列程序進(jìn)行：
 
1.國家鐵路局根據(jù)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袑I(yè)人員數(shù)量及實(shí)際需求,，發(fā)布更新,、增補(bǔ)評(píng)標(biāo)專家通知。
 
2.參與鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè),、勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、咨詢、科研,、院校等單位均可向國家鐵路局推薦本單位符合評(píng)標(biāo)專家條件的人選,，推薦時(shí)應(yīng)事先征得本人同意。符合評(píng)標(biāo)專家條件的個(gè)人可以自行申請,，但應(yīng)經(jīng)所在單位人事部門審核同意,。
 
3.所在單位人事部門對評(píng)標(biāo)專家人選的有關(guān)證明材料進(jìn)行初審并出具初審意見。單位推薦書或個(gè)人申請書應(yīng)附本辦法第五條規(guī)定條件的證明材料及本人簽字的評(píng)標(biāo)承諾書（見附件1）,。
 
4.國家鐵路局組織對申報(bào)材料進(jìn)行審核,，并組織對審核合格專家人選進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
 
5.經(jīng)培訓(xùn)考核合格的專家人選,，納入國家鐵路局鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一管理。
 
第七條 評(píng)標(biāo)專家人選應(yīng)根據(jù)所學(xué)專業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷申報(bào)評(píng)標(biāo)專業(yè),。每位評(píng)標(biāo)專家人選只能申報(bào)施工監(jiān)理貨物服務(wù)評(píng)標(biāo)專家子庫或勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家子庫中的一個(gè)專業(yè)作為主評(píng)專業(yè),，同時(shí)可以選擇另一個(gè)熟悉的專業(yè)作為兼評(píng)專業(yè)。
 
施工監(jiān)理貨物服務(wù)評(píng)標(biāo)專家子庫和勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家子庫中專業(yè)名稱相同的專家,，必要時(shí)可以互為備選專業(yè)專家,。
 
第八條 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要，施工監(jiān)理貨物服務(wù)評(píng)標(biāo)專家子庫和勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家子庫各設(shè)全國庫,、區(qū)域庫,、應(yīng)急庫三個(gè)級(jí)別。
 
按照地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的監(jiān)管轄區(qū),，設(shè)沈陽,、北京、上海,、廣州,、成都、武漢,、西安,、蘭州八個(gè)區(qū)域庫,；根據(jù)交易中心（或交易平臺(tái)，以下簡稱交易中心）和鐵路建設(shè)工程實(shí)際,，可設(shè)立應(yīng)急庫,。所有入庫專家均為全國庫的評(píng)標(biāo)專家（年齡65周歲以上的專家原則上不再入全國庫），并同時(shí)納入工作單位所在地（或常駐地）相對應(yīng)的區(qū)域庫,。能在3小時(shí)內(nèi)自工作單位所在地或常駐地抵達(dá)交易中心評(píng)標(biāo)場所的評(píng)標(biāo)專家,，可自主申請加入與該交易中心相對應(yīng)的應(yīng)急庫。
 
評(píng)標(biāo)專家工作單位所在地或常駐地發(fā)生較大變動(dòng)的,，應(yīng)主動(dòng)申請退出原地點(diǎn)對應(yīng)的區(qū)域庫或應(yīng)急庫,，并重新申請加入新地點(diǎn)對應(yīng)的區(qū)域庫或應(yīng)急庫。
 
第三章 專家使用
 
第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目,，除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外,，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的鐵路工程專業(yè)評(píng)標(biāo)專家（含資格預(yù)審委員會(huì)中的鐵路工程專業(yè)評(píng)審專家，下同）應(yīng)當(dāng)從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒捌渌婪ńM建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定,。
 
政府投資的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家,，必須從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旌推渌嘘P(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>
 
除招標(biāo)人代表外，招標(biāo)人的其他人員不得另以評(píng)標(biāo)專家身份參加資格審查或評(píng)標(biāo),。
 
第十條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工,、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家一般應(yīng)從全國庫中抽取,，物資（貨物）,、其他服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家可從交易中心對應(yīng)的區(qū)域庫或全國庫中抽取。因故需要臨時(shí)補(bǔ)抽且從全國庫或區(qū)域庫中抽取專家難以滿足評(píng)標(biāo)時(shí)間要求的,，可從應(yīng)急庫中抽取評(píng)標(biāo)專家,。
 
第十一條 招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）通過交易中心抽取鐵路工程某一具體專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家時(shí),，應(yīng)依次從主評(píng)專業(yè),、兼評(píng)專業(yè)、備選專業(yè)為該專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家中抽取,。
 
第十二條 專家抽取完成后,，一般不得更換。確需更換的,，應(yīng)依法補(bǔ)抽,，并將有關(guān)情況納入招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。
 
評(píng)標(biāo)專家信息在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密,。
 
第十三條 招標(biāo)人使用全國庫抽取鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家的,，應(yīng)在開標(biāo)前的48小時(shí)內(nèi)抽取,；使用區(qū)域庫抽取的,，應(yīng)在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)抽?。婚_標(biāo)前4小時(shí)內(nèi)或開標(biāo)后需要臨時(shí)補(bǔ)抽評(píng)標(biāo)專家的,，方可使用應(yīng)急庫,。
 
第四章 專家權(quán)利和義務(wù)
 
第十四條 評(píng)標(biāo)專家享有下列權(quán)利：
 
1.接受聘請擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
 
2.依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審,，提出公正評(píng)審意見,，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；
 
3.接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬,；
 
4.對本人違規(guī)行為的處理有權(quán)提出異議,；
 
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
 
第十五條 評(píng)標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：
 
1.具有法定回避情形的,，應(yīng)主動(dòng)提出回避,；
 
2.遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律,，客觀公正進(jìn)行評(píng)審；
 
3.及時(shí)更新個(gè)人信息,、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),，接受評(píng)價(jià)和考核；
 
4.協(xié)助,、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督,、檢查及投訴調(diào)查；
 
5.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù),。
 
第十六條 有下列情形之一的,，不得擔(dān)任招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家：
 
1.投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
 
2.項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員,；
 
3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評(píng)審的,；
 
4.曾因在招標(biāo),、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；
 
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)回避的情形,。
 
評(píng)標(biāo)專家有前款規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；未提出回避的,，招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后,，應(yīng)立即停止其參加評(píng)審；已完成評(píng)審的,，該專家的評(píng)審結(jié)論無效,。
 
第十七條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)遵守下列評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律：
 
1.按時(shí)參加評(píng)標(biāo),，不遲到、不早退,，不無故缺席,；
 
2.評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)攜帶有效身份證明，接受核驗(yàn)和監(jiān)督,；
 
3.不委托他人代替評(píng)標(biāo),；
 
4.遵守交易中心評(píng)標(biāo)區(qū)相關(guān)規(guī)定。
 
第十八條 評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審費(fèi),，以及因參加評(píng)標(biāo)所發(fā)生的交通,、食宿等費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)，相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可參考國家和省級(jí)人民政府財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定,。
 
第五章 專家考評(píng)
 
第十九條 國家鐵路局對評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，通過“鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”建立包括記錄評(píng)標(biāo)專家基本信息、教育培訓(xùn),、評(píng)標(biāo)記錄,、年度考核等內(nèi)容的專家個(gè)人檔案。
 
評(píng)標(biāo)專家的單位,、住址,、聯(lián)系電話等個(gè)人基本信息發(fā)生變更，或因故無法參加某一時(shí)段內(nèi)評(píng)標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄“鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”進(jìn)行信息申報(bào),。
 
第二十條 招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)對評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)內(nèi)容見附件2），有關(guān)評(píng)價(jià)意見納入招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告,。
 
第二十一條 國家鐵路局建立鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家年度考核制度,，對評(píng)標(biāo)專家實(shí)施記分管理，考核內(nèi)容和記分分值詳見《鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核分值表》（附件3）,。
 
記分周期為12個(gè)月,，對在記分周期內(nèi)記分累計(jì)滿6分的，暫停6個(gè)月參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)資格,；記分滿10分的,，暫停12個(gè)月參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)資格。一個(gè)記分周期期滿后,，記分清零,，不計(jì)入下一周期。
 
相關(guān)各方反映評(píng)標(biāo)專家履職情況的信息經(jīng)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局核實(shí)后予以記錄,，并納入“鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”,。
 
第二十二條 評(píng)標(biāo)專家有下列違法違規(guī)行為之一的責(zé)令改正，記3分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，記6分,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格,，從專家?guī)熘谐?，不再接受其評(píng)標(biāo)專家入庫申請：
 
1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
 
2.擅離職守,；
 
3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo),；
 
4.私下接觸投標(biāo)人；
 
5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求,；
 
6.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見,；
 
7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清,、說明,；
 
8.其他不客觀、不公正履行職責(zé)的行為,。
 
對收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處的,，向他人透露對投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的評(píng)標(biāo)專家,，直接從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐?，不再接受其評(píng)標(biāo)專家入庫申請，并按《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第十五條處理,。
 
第二十三條 評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的,，停止擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐?/p>
 
1.以虛假材料騙取入庫的,；
 
2.連續(xù)兩個(gè)記分周期內(nèi)考核滿10分的,；
 
3.“信用中國”網(wǎng)站公布的失信被執(zhí)行人；
 
4.其他違反法律,、法規(guī)規(guī)定不再適宜擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的,。
 
第二十四條 評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，停止擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格,，并從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘幸瞥觯?/p>
 
1.年齡滿68周歲,；
 
2.健康狀況等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的；
 
3.因工作調(diào)動(dòng)等原因不適宜繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的,；
 
4.經(jīng)本人申請不再擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的；
 
5.連續(xù)5年未從事鐵路工程建設(shè)或管理工作的,。
 
第二十五條 招標(biāo)人,、交易中心以及相關(guān)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)在專家抽取、專家評(píng)標(biāo)等活動(dòng)中存在違法違規(guī)和違反評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局書面反映,。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局收到相關(guān)反映的,，應(yīng)按規(guī)定依法處理。
 
第二十六條 評(píng)標(biāo)專家對因自身違法違規(guī)受到處理持有異議的,，可向作出處理的部門提出書面申訴,。確屬處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)更正,。
 
第二十七條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)交易中心使用的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)焱拌F路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,，動(dòng)態(tài)更新鐵路工程專業(yè)評(píng)標(biāo)專家基本信息、抽取及參評(píng)記錄,、違法行為記錄,、懲戒等信息。
 
第六章 附 則
 
第二十八條 評(píng)標(biāo)專家所在單位對評(píng)標(biāo)專家參加鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)及相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)給予支持,。
 
第二十九條 省級(jí)人民政府組織實(shí)施的地方政府審批（核準(zhǔn)）鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督工作,，可參照本辦法執(zhí)行。
 
第三十條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋,。
 
第三十一條 本辦法自2017年6月1日起實(shí)施,，《鐵道部關(guān)于印發(fā)<鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法>的通知》（鐵建設(shè)﹝2012﹞152號(hào)）同時(shí)廢止。
 
附件：
1. 評(píng)標(biāo)承諾書,；
2. 評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)意見,；
3. 鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核分值表。