• 【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-05-11
• 【生效日期】2017-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見

中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》 
 
        近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
 
        《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》主要內容如下,。
 
        為深入貫徹落實中央關于深化文化體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的有關部署要求,，推動文化領域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見,。
 
        一,、重要性和緊迫性
 
        改革開放以來特別是近年來，隨著文化體制改革全面推進和社會體制改革不斷深化,，文化藝術,、新聞出版、廣播影視,、網(wǎng)絡文化等領域涌現(xiàn)出一大批行業(yè)組織,，在提供決策咨詢、服務行業(yè)發(fā)展,、規(guī)范市場秩序,、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到,，文化領域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠,、活力不足，還不能適應文化事業(yè),、文化產業(yè)迅速發(fā)展的要求,；一些行業(yè)組織黨的建設缺失，黨的領導弱化,，有的職能定位不清晰,、內部治理不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮應有作用,；一些“山寨社團”,、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕,，侵害了社會公眾權益,，亟待加以解決。
 
        當前,，我國文化改革發(fā)展進入新階段,，文化領域行業(yè)組織建設面臨著新的形勢和任務要求。落實全面深化改革的總目標,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要加強和改進黨對文化領域行業(yè)組織的領導，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運行機制,，提高文化管理效能,。協(xié)同推進文化建設與社會建設,，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，需要在行業(yè)組織建設大框架下,，把握文化建設特點和規(guī)律,，引導文化領域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢。把文化領域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯(lián)系起來,，匯聚起繁榮發(fā)展社會主義先進文化的合力,，需要補齊行業(yè)組織發(fā)展的短板，推動行業(yè)組織全面加強自身能力建設,。各地區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度,，充分認識加強文化領域行業(yè)組織建設的重要意義，增強做好工作的責任感和使命感,。
 
        二,、總體要求
 
        全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,，堅持文化自信,，堅持把社會效益放在首位，一手抓積極引導發(fā)展,、一手抓嚴格依法管理,，著力健全黨委統(tǒng)一領導、政府有效監(jiān)管,、分級負責,、協(xié)調配合的行業(yè)組織管理體制機制，構建結構合理,、富有活力,、服務高效、治理完備的行業(yè)組織體系,，引導行業(yè)組織更好地服務文化企事業(yè)單位,、服務廣大文化工作者、服務行業(yè)發(fā)展,、豐富群眾文化生活,，促進社會主義文化繁榮發(fā)展。
 
        切實加強黨對文化領域行業(yè)組織的政治領導,、思想領導,、組織領導，以社會主義核心價值觀為引領,，確保正確發(fā)展方向,。落實社會組織、行業(yè)組織改革有關部署,，體現(xiàn)文化例外要求,，區(qū)別對待、分類施策,，加強制度設計,，推進改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)組織內在活力和發(fā)展動力,。依法依規(guī),，健全準入退出機制，放管服并重,，完善扶持措施,，強化事中事后監(jiān)管，尊重行業(yè)組織主體地位,，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境,。加強行業(yè)組織自身能力建設，提升自治水平和自我發(fā)展能力,，在服務會員發(fā)展,、規(guī)范行業(yè)秩序、開展行業(yè)自律,、制定團體標準,、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮積極作用,。
 
        三,、明確職能定位
 
        當好橋梁紐帶，暢通黨委,、政府與市場,、社會之間的聯(lián)系。文化領域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，認真學習貫徹黨中央精神,，落實黨中央,、國務院關于文化改革發(fā)展的決策部署，及時向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音,。適應深化行政體制改革要求,，做好政府有關職能轉變的承接工作，參與制定政策法規(guī),、行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)標準和技術規(guī)范，根據(jù)相關管理規(guī)定和授權開展資質認證,、人才評價,、等級評定等工作。做好參謀助手,，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項,、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學決策提供咨詢服務,。
 
        強化社會責任,，體現(xiàn)價值引領和文化擔當。把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業(yè)組織運行管理的各方面和全過程,，推進企業(yè)文化建設,，引導會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向,，團結廣大文化工作者,，推進文化創(chuàng)新，推出更多精品力作,，唱響主旋律,、傳播正能量。發(fā)揮文化領域資源優(yōu)勢,，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務,，豐富群眾文化生活，堅定文化自信,，增強文化自覺,。
 
        服務會員單位和廣大文化工作者，促進文化事業(yè)全面繁榮,、文化產業(yè)快速發(fā)展,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，推動文化產業(yè)發(fā)展方式轉變。搭建綜合服務平臺,，回應會員關切,，維護會員合法權益,。根據(jù)授權發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報告。加強理論和實踐研究,，組織培訓,、交流,、研討,、咨詢等活動。參與行業(yè)新技術新產品鑒定及推廣,，受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦,、承辦以及參與國內外文化展會。組織開展對外文化交流和文化貿易促進活動,，推動中華文化走出去,。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動參與相關國際規(guī)則和技術標準制定,。
 
        推進行業(yè)自律與誠信建設,，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。制定有文化特色的行規(guī)行約,，把牢方向導向,，規(guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。把誠信自律建設內容納入行業(yè)組織章程,，制定誠信守則,，建立失信懲戒機制。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準則,，強化道德調節(jié),，激勵向上向善。推動文化產品和服務合理定價,，抵制侵權盜版,、假冒欺詐、價格虛高,，維護公平競爭秩序,。新聞出版?zhèn)髅筋I域的行業(yè)組織，可探索建立道德委員會,。網(wǎng)絡文化領域的行業(yè)組織,，應積極參與網(wǎng)絡空間治理，推動凈化網(wǎng)絡環(huán)境,。
 
        四,、做好培育發(fā)展工作
 
        加大培育力度，優(yōu)化布局結構,。全面加強文化藝術,、新聞出版,、廣播影視、網(wǎng)絡文化等領域行業(yè)組織建設,，進一步深化改革,、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性,、排頭兵地位的文化領域行業(yè)組織,。積極發(fā)展公共文化、創(chuàng)意設計,、文化科技,、文化貿易、網(wǎng)絡文藝,、動漫游戲,、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝,、廣告會展,、藝術品經營等方面的行業(yè)組織。推動有條件的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）組建文化產業(yè)協(xié)會（促進會）。鼓勵民辦圖書館,、博物館,、美術館等社會服務機構成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織,，同一領域行業(yè)組織可申請成立聯(lián)合性組織,。
 
        推動文化領域行業(yè)組織擴大覆蓋面，提升服務能力,。圖書館,、文化館、博物館,、美術館等方面的行業(yè)組織,，要積極發(fā)展社會服務機構會員。新聞出版,、廣播影視等領域行業(yè)組織,，要適應傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢，向新媒體領域拓展,。網(wǎng)絡文化領域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士,，提高社會影響力。文化產業(yè)協(xié)會（促進會）要廣泛發(fā)展多領域、多業(yè)態(tài),、多種所有制的會員,，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型,、領軍型,、特色型文化單位廣泛參與。加強行業(yè)組織服務創(chuàng)新能力建設,。鼓勵政治性強,、有實力的行業(yè)組織豐富服務模式，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道,，擴大影響力,。
 
        完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。加快政府職能轉變,，厘清行政機關和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務性管理工作及公共服務,，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔,。將適宜委托行業(yè)組織承擔的服務事項納入政府購買服務范圍，加強信息公開和績效管理,，充分發(fā)揮各級宣傳文化,、民政等相關專項資金引導作用。符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展,。鼓勵各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)。