• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管三〔2014〕116號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-11-13
• 【生效日期】2014-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總管三〔2014〕116號(hào)
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：
        為加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理,，防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
        一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理工作的重要性
        （一）化工安全儀表系統(tǒng)（SIS）包括安全聯(lián)鎖系統(tǒng),、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)檢測(cè)保護(hù)系統(tǒng)等,。安全儀表系統(tǒng)獨(dú)立于過程控制系統(tǒng)（例如分散控制系統(tǒng)等）,，生產(chǎn)正常時(shí)處于休眠或靜止?fàn)顟B(tài)，一旦生產(chǎn)裝置或設(shè)施出現(xiàn)可能導(dǎo)致安全事故的情況時(shí),，能夠瞬間準(zhǔn)確動(dòng)作,，使生產(chǎn)過程安全停止運(yùn)行或自動(dòng)導(dǎo)入預(yù)定的安全狀態(tài)，必須有很高的可靠性（即功能安全）和規(guī)范的維護(hù)管理,，如果安全儀表系統(tǒng)失效,，往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故，近年來發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生的重大化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）事故大都與安全儀表失效或設(shè)置不當(dāng)有關(guān),。根據(jù)安全儀表功能失效產(chǎn)生的后果及風(fēng)險(xiǎn),，將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級(jí)（SIL1-4，最高為4級(jí)）,。不同等級(jí)安全儀表回路在設(shè)計(jì),、制造、安裝調(diào)試和操作維護(hù)方面技術(shù)要求不同,。
        目前,，我國(guó)安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護(hù)措施在設(shè)計(jì)、安裝,、操作和維護(hù)管理等生命周期各階段，還存在危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分析不足、設(shè)計(jì)選型不當(dāng),、冗余容錯(cuò)結(jié)構(gòu)不合理,、缺乏明確的檢驗(yàn)測(cè)試周期、預(yù)防性維護(hù)策略針對(duì)性不強(qiáng)等問題,，規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理工作亟待加強(qiáng),。隨著我國(guó)化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施規(guī)模大型化,、生產(chǎn)過程自動(dòng)化水平逐步提高,，同步加強(qiáng)和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，十分緊迫和必要,。
        二,、加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)工作
        （二）加快安全儀表系統(tǒng)功能安全相關(guān)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)?；ぴO(shè)計(jì),、施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位要組織對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人,、工藝和儀表等工程技術(shù)人員開展安全儀表專業(yè)培訓(xùn),，普及功能安全相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。要針對(duì)安全儀表系統(tǒng)全生命周期不同的環(huán)節(jié),，分別對(duì)設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試和操作維護(hù)管理人員進(jìn)行具有針對(duì)性的培訓(xùn),，使相關(guān)人員熟練掌握安全儀表系統(tǒng),、風(fēng)險(xiǎn)分析和控制、風(fēng)險(xiǎn)降低等相關(guān)專業(yè)技術(shù),。各化工設(shè)計(jì)單位要利用一年左右的時(shí)間,，培養(yǎng)一支勝任安全儀表系統(tǒng)功能安全設(shè)計(jì)的技術(shù)骨干隊(duì)伍。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品,、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）在役生產(chǎn)裝置的化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位要加快人才培養(yǎng)工作,，培養(yǎng)一批具備專業(yè)技術(shù)能力、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程技術(shù)人員,，滿足開展和加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)功能安全管理工作的需要,。
        （三）進(jìn)一步完善化工安全儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。加快制修訂化工安全儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。要組織研究,、規(guī)劃我國(guó)化工功能安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有關(guān)部門和單位要制定工作計(jì)劃,，組織制定符合我國(guó)化工行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展現(xiàn)狀的功能安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用指南,。推動(dòng)形成并完善符合中國(guó)國(guó)情的功能安全認(rèn)證體制機(jī)制。依據(jù)《電氣\電子\可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)的功能安全》（GB/T20438）和《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109），逐步建立相關(guān)人員,、產(chǎn)品以及組織機(jī)構(gòu)功能安全認(rèn)證服務(wù)體系,。
        三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)全生命周期的管理
        （四）設(shè)計(jì)安全儀表系統(tǒng)之前要明確安全儀表系統(tǒng)過程安全要求,、設(shè)計(jì)意圖和依據(jù),。要通過過程危險(xiǎn)分析，充分辨識(shí)危險(xiǎn)與危險(xiǎn)事件,，科學(xué)確定必要的安全儀表功能,，并根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定必要的風(fēng)險(xiǎn)降低要求,。根據(jù)所有安全儀表功能的功能性和完整性要求,，編制安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件。
        （五）規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)的設(shè)計(jì),。嚴(yán)格按照安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)安全儀表功能,。通過儀表設(shè)備合理選擇、結(jié)構(gòu)約束（冗余容錯(cuò)）,、檢驗(yàn)測(cè)試周期以及診斷技術(shù)等手段,，優(yōu)化安全儀表功能設(shè)計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)降低要求,。要合理確定安全儀表功能（或子系統(tǒng)）檢驗(yàn)測(cè)試周期,，需要在線測(cè)試時(shí)，必須設(shè)計(jì)在線測(cè)試手段與相關(guān)措施,。詳細(xì)設(shè)計(jì)階段要明確每個(gè)安全儀表功能（或子系統(tǒng)）的檢驗(yàn)測(cè)試周期和測(cè)試方法等要求,。
        （六）嚴(yán)格安全儀表系統(tǒng)的安裝調(diào)試和聯(lián)合確認(rèn)。應(yīng)制定完善的安裝調(diào)試與聯(lián)合確認(rèn)計(jì)劃并保證有效實(shí)施,，詳細(xì)記錄調(diào)試（單臺(tái)儀表調(diào)試與回路調(diào)試）,、確認(rèn)的過程和結(jié)果，并建立管理檔案,。施工單位按照設(shè)計(jì)文件安裝調(diào)試完成后,，企業(yè)在投運(yùn)前應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、行業(yè)和企業(yè)安全管理規(guī)定以及安全要求技術(shù)文件,，組織對(duì)安全儀表系統(tǒng)進(jìn)行審查和聯(lián)合確認(rèn)，確保安全儀表功能具備既定的功能和滿足完整性要求,，具備安全投用條件,。
        （七）加強(qiáng)化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)操作和維護(hù)管理?；て髽I(yè)要編制安全儀表系統(tǒng)操作維護(hù)計(jì)劃和規(guī)程,，保證安全儀表系統(tǒng)能夠可靠執(zhí)行所有安全儀表功能,，實(shí)現(xiàn)功能安全。
        要按照符合安全完整性要求的檢驗(yàn)測(cè)試周期,，對(duì)安全儀表功能進(jìn)行定期全面檢驗(yàn)測(cè)試,，并詳細(xì)記錄測(cè)試過程和結(jié)果。要加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備故障管理（包括設(shè)備失效,、聯(lián)鎖動(dòng)作、誤動(dòng)作情況等）和分析處理,，逐步建立相關(guān)設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫(kù),。要規(guī)范安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備選用，建立安全儀表設(shè)備準(zhǔn)入和評(píng)審制度以及變更審批制度,，并根據(jù)企業(yè)應(yīng)用和設(shè)備失效情況不斷修訂完善,。
        （八）逐步完善安全儀表系統(tǒng)管理制度和內(nèi)部規(guī)范。企業(yè)要制定和完善安全儀表系統(tǒng)相關(guān)管理制度或企業(yè)內(nèi)部技術(shù)規(guī)范,，把功能安全管理融入企業(yè)安全管理體系,，不斷提升過程安全管理水平。
        四,、高度重視其他相關(guān)儀表保護(hù)措施管理
        （九）加強(qiáng)過程報(bào)警管理,，制定企業(yè)報(bào)警管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。與安全儀表功能安全完整性要求相關(guān)的報(bào)警可以參照安全儀表功能進(jìn)行管理和檢驗(yàn)測(cè)試,。
        （十）加強(qiáng)基本過程控制系統(tǒng)的管理,，與安全完整性要求相關(guān)的控制回路，參照安全儀表功能進(jìn)行管理和檢驗(yàn)測(cè)試,，并保證自動(dòng)控制回路的投用率,。
        （十一）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和實(shí)施有毒有害和可燃?xì)怏w檢測(cè)保護(hù)系統(tǒng)，為確保其功能可靠,，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立于基本過程控制系統(tǒng),。
        五、從源頭加快規(guī)范新建項(xiàng)目安全儀表系統(tǒng)管理工作
        （十二）從2016年1月1日起,，大型和外商獨(dú)資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施,，要按照本指導(dǎo)意見的要求設(shè)計(jì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。
        （十三）從2018年1月1日起,，所有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施要設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系統(tǒng),。其他新建化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施安全儀表系統(tǒng),，從2020年1月1日起,，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系統(tǒng),。
        六,、積極推進(jìn)在役安全儀表系統(tǒng)評(píng)估工作
        （十四）涉及“兩重點(diǎn)一重大”在役生產(chǎn)裝置或設(shè)施的化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位,，要在全面開展過程危險(xiǎn)分析（如危險(xiǎn)與可操作性分析）基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險(xiǎn)降低要求,，并盡快評(píng)估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風(fēng)險(xiǎn)降低要求,。
        （十五）企業(yè)應(yīng)在評(píng)估基礎(chǔ)上，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗(yàn)測(cè)試計(jì)劃,。對(duì)于不滿足要求的安全儀表功能,，要制定相關(guān)維護(hù)方案和整改計(jì)劃，2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評(píng)估和完善工作,。其他化工裝置,、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，要參照本意見要求實(shí)施,。
        七,、工作要求
        （十六）各有關(guān)企業(yè)和單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本指導(dǎo)意見的要求,，完善企業(yè)安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系,，加大資金投入，保障新建裝置安全儀表系統(tǒng)達(dá)到功能安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,。對(duì)在役裝置安全儀表系統(tǒng)不滿足功能安全要求的,，要列入整改計(jì)劃限期整改，努力消除潛在的事故隱患,，降低事故風(fēng)險(xiǎn),，遏制事故發(fā)生，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,。
        （十七）地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要盡快開展調(diào)查研究,，制定工作目標(biāo)，確定試點(diǎn)單位,，明確進(jìn)度要求,，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)化工過程安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護(hù)措施的管理。要將安全儀表系統(tǒng)功能安全評(píng)估,、安全儀表系統(tǒng)管理制度落實(shí),、人員培訓(xùn)開展等情況納入安全監(jiān)督檢查內(nèi)容。省級(jí)安全監(jiān)管局要每年匯總相關(guān)檢查情況,，并于每年2月底前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司,。
        請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局及時(shí)將本指導(dǎo)意見精神傳達(dá)至本轄區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位。
 
國(guó)家安全監(jiān)管總局
2014年11月13日