• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2017〕43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2017-05-11
• 【生效日期】2017-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見
國(guó)辦發(fā)〔2017〕43號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 
        實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域,，難點(diǎn)也在縣域,。新形勢(shì)下,，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是打造發(fā)展新引擎,、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措,，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義,。經(jīng)過多年努力,，我國(guó)縣域科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng),，但總體仍然比較薄弱,，區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象突出。為貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神,，全面實(shí)施《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。
 
        一,、總體要求
 
        （一）指導(dǎo)思想。
 
        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用,，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接,，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)的通道,。以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手,，深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,，推動(dòng)形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,。
 
        （二）基本原則。
 
        ——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù),，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍,、更高層次,、更深程度發(fā)展，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑,。
 
        ——人才為先,。堅(jiān)持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和人才吸引政策,，優(yōu)化縣域人才環(huán)境,，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
 
        ——需求導(dǎo)向,。緊扣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需求,，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，集聚各類創(chuàng)新資源,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,，加快先進(jìn)適用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè),。
 
        ——差異發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo),、精準(zhǔn)施策,，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展,。
 
        （三）主要目標(biāo),。
 
        到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),，全社會(huì)科技投入進(jìn)一步提高,，公民科學(xué)素質(zhì)整體提升，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚,，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為我國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家奠定基礎(chǔ),。
 
        到2030年,，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力大幅提升,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放,，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高,，生態(tài)環(huán)境更加友好,，為躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列提供有力支撐。
 
        二,、重點(diǎn)任務(wù)
 
        （四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
 
        落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，支持城鎮(zhèn)化地區(qū)整合各類創(chuàng)新資源,，推動(dòng)制造,、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加大新一代信息網(wǎng)絡(luò),、智能綠色制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用,，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑,、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合,，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、電子商務(wù),、物流等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng),，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)自然生態(tài)為前提,、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學(xué)有度有序開發(fā),，促進(jìn)人口,、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境均衡發(fā)展,。結(jié)合地方資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化,、品牌化,、高端化、集群化發(fā)展,。
 
        （五）培育壯大創(chuàng)新型企業(yè),。
 
        找準(zhǔn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和環(huán)境建設(shè),，在有條件的縣（市）培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè),。加快實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校,、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,，支持有條件的縣（市）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新,，提升縣域科技資源配置和使用效率,。支持符合條件的高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板、新三板,、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)融資,。鼓勵(lì)有條件的縣（市）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等,，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期,、種子期科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的縣（市）采取科技創(chuàng)新券等科技經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助措施,，支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新材料,，發(fā)展新服務(wù)、新模式,、新業(yè)態(tài),，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè),。
 
        （六）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
 
        發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用,，營(yíng)造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境,，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金,、人才等資源,，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推行科技特派員制度,，支持科技領(lǐng)軍人才,、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù),，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”,、“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用,，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力,。落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》,，通過股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等措施,，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報(bào)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。
 
        （七）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),。
 
        科學(xué)編制縣城總體規(guī)劃，支持有條件的縣（市）高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，并將相關(guān)園區(qū)納入縣城總體規(guī)劃統(tǒng)一管理,，引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)符合條件的科技園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，建設(shè)若干國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。在有條件的縣（市）建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合縣域需求實(shí)際,，依托科技園區(qū),、高等學(xué)校、科研院所等,，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,，建設(shè)一批低成本、便利化,、全要素,、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”,，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè),、線上與線下相結(jié)合,。鼓勵(lì)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心,、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺(tái)在縣域開展應(yīng)用示范,，實(shí)現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐,。推動(dòng)縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理,、交易,、咨詢、評(píng)估等服務(wù)水平,。
 
        （八）促進(jìn)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。
 
        加大大氣污染防治、土壤治理,、水環(huán)境保護(hù),、資源高效利用等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),。圍繞重大慢病防控,、人口老齡化應(yīng)對(duì)等人口健康重大問題，加強(qiáng)疾病防治技術(shù)普及推廣,，加快臨床醫(yī)學(xué)研究中心協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向縣域發(fā)展,，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。開展集生產(chǎn)生活,、文化娛樂,、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務(wù)功能于一體的社區(qū)綜合技術(shù)集成與應(yīng)用,，推動(dòng)科技成果更多惠及民生改善,。加快實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)縣域公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜合治理信息化建設(shè),，提高縣域社會(huì)治安綜合治理科技化水平，建設(shè)平安中國(guó),。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ哟髮?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),、特色小鎮(zhèn),、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等的支持力度,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。
 
        （九）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
 
        實(shí)施科技扶貧行動(dòng),，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的支撐引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)縣域脫貧攻堅(jiān)中存在的科技和人才短板,，動(dòng)員全社會(huì)科技資源投身脫貧攻堅(jiān),，提升縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)發(fā)展的科技需求,，加強(qiáng)先進(jìn),、成熟、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣和集成示范,，支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,，提高農(nóng)民技能素質(zhì),，以創(chuàng)業(yè)式扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富,。
 
        （十）加大科學(xué)普及力度,。
 
        把縣域科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng),，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì),。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著重在縣域普及科學(xué)知識(shí),、弘揚(yáng)科學(xué)精神,、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動(dòng)形成講科學(xué),、愛科學(xué),、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍,。充分發(fā)揮縣級(jí)學(xué)會(huì),、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)村科普的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和科技社團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用,，面向縣域有針對(duì)性地開展科學(xué)普及和信息服務(wù),。提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動(dòng)的機(jī)會(huì),。
 
        （十一）抓好科技創(chuàng)新政策落地,。
 
        加強(qiáng)國(guó)家與地方科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度,，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除,、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度,，鼓勵(lì)采用首購,、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。面向縣域企業(yè)等創(chuàng)新主體加強(qiáng)政策培訓(xùn)解讀,，建立縣域科技創(chuàng)新政策落實(shí)督查機(jī)制,，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。
 
        三,、保障措施
 
        （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
 
        推動(dòng)部省市縣聯(lián)動(dòng)，建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)體系,，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局,。強(qiáng)化縣（市）科技管理隊(duì)伍建設(shè)，提高縣（市）科技部門管理和服務(wù)能力,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導(dǎo),。支持有條件的縣（市）制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在科技管理,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),、人才吸引等方面探索先行先試改革措施。
 
        （十三）加大支持力度,。
 
        國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策扶持,，通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、人才支持計(jì)劃等,，支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。各地要積極支持縣域開展科技創(chuàng)新活動(dòng),，確保一定比例的科技創(chuàng)新項(xiàng)目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體在縣域落地,。
 
        （十四）開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),。
 
        實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)縣（市）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,。指導(dǎo)有條件的地方參照國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新調(diào)查工作,。
 
        （十五）做好宣傳總結(jié)。
 
        在推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新典型,、總結(jié)新模式,、探索新機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)單位,、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,。宣傳推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面,。
 
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年5月11日