• 【發(fā)布單位】銀監(jiān)發(fā)〔2016〕49號
• 【發(fā)布文號】銀監(jiān)發(fā)〔2016〕49號
• 【發(fā)布日期】2016-11-16
• 【生效日期】2016-11-16
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• 【文件來源】銀監(jiān)發(fā)〔2016〕49號
• 【所屬類別】政策參考

中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問工作的指導(dǎo)意見

中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問工作的指導(dǎo)意見
 銀監(jiān)發(fā)〔2016〕49號
 
各銀監(jiān)局,，各政策性銀行、大型銀行,、股份制銀行,，郵儲銀行，外資銀行,，金融資產(chǎn)管理公司,，其他會管金融機(jī)構(gòu)：
        為貫徹黨的十八屆四中全會精神、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》,、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）,，落實《中國銀監(jiān)會黨委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)黨發(fā)〔2015〕5號）要求，加強(qiáng)銀行業(yè)法治建設(shè),，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律風(fēng)險管理水平,，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合法穩(wěn)健經(jīng)營,，現(xiàn)就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問工作提出以下意見：
        一、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督,、指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問工作,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見，建立健全法律顧問制度,，完善法律風(fēng)險管理框架,，將法律顧問工作納入全面風(fēng)險管理體系。
        二,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問,，是指在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中從事法律工作的專業(yè)人員。在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格,；在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé),。
        三,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問享有下列權(quán)利：
        （一）處理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營、管理和決策中的法律工作,；
        （二）列席本機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理決策的相關(guān)會議;
        （三）對涉嫌損害銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益和銀行業(yè)消費者合法權(quán)益,，違反法律、行政法規(guī),、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件的行為,，提出意見和建議；
        （四）根據(jù)工作需要查閱本機(jī)構(gòu)有關(guān)文件,、資料,，詢問有關(guān)人員；
        （五）獨立開展工作,，不受其他部門干涉,；
        （六）法律、行政法規(guī),、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)授予的其他權(quán)利,。
        四、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： 
        （一）遵守法律,、行政法規(guī),、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,；
        （二）維護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和銀行業(yè)消費者合法權(quán)益,，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營；
        （三）對所提出的法律意見,、起草的法律文書以及從事的其他法律工作的合法性負(fù)責(zé),；
        （四）法律,、行政法規(guī)、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他義務(wù),。
        五,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的法律顧問工作制度，規(guī)定法律顧問的職務(wù)序列,、考評體系以及處理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律工作的權(quán)限和流程等內(nèi)容,，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問順利開展工作。
        六,、各政策性銀行,、大型銀行、股份制銀行,，郵儲銀行,，金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職總法律顧問，專職總法律顧問不得兼任單位內(nèi)部董事,、監(jiān)事及高級管理層其他職務(wù),。外資銀行、城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行,、信托公司等銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置總法律顧問。
        七,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問對行長（總經(jīng)理）負(fù)責(zé),。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將總法律顧問制度納入本行規(guī)章制度，并建立總法律顧問與董事會進(jìn)行直接溝通的機(jī)制,?？偡深檰柺欠窦{入高管人員管理由各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營狀況自行確定；如納入高管人員管理的,，應(yīng)當(dāng)符合本指導(dǎo)意見,、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事（理事）和高級管理人員任職資格管理辦法》及銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其他規(guī)章、規(guī)范性文件對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級管理人員的要求,。 
        八,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
        （一）熟悉國家法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)則,；
        （二）熟悉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律風(fēng)險管理的制度,、流程；
        （三）熟悉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理,；
        （四）具有本科以上學(xué)歷或者通過國家司法考試,，并且在金融業(yè)法律部門工作6年以上,具有法律工作經(jīng)驗和能力； 
        九,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問作為高管人員管理的,，應(yīng)當(dāng)通過銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的任職資格審查,。任職資格審查過程中，應(yīng)當(dāng)聽取銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)法律部門意見,。
        十,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問應(yīng)獨立、客觀,、公正地開展法律工作并發(fā)表法律意見,，履行下列職責(zé)：
        （一）貫徹落實法律、行政法規(guī),、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件要求,；
        （二）負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律風(fēng)險管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律工作,；
        （三）參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重大經(jīng)營決策,，并對相關(guān)法律風(fēng)險提出意見；
        （四）負(fù)責(zé)本單位法律工作體系的建立,，管理本單位的法律工作部門,；
        （五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)分支機(jī)構(gòu)的法律工作,，對分支機(jī)構(gòu)法律工作負(fù)責(zé)人的任免提出建議,；
        （六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)并表管理子公司的法律工作,；
        （七）其他應(yīng)當(dāng)由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問履行的職責(zé),。
        十一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一季度末向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)法律部門及機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門報送法律顧問工作報告,。
        十二,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問應(yīng)當(dāng)每年向行長（總經(jīng)理）提交法律風(fēng)險報告。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生重大法律風(fēng)險時,，總法律顧問應(yīng)當(dāng)向行長（總經(jīng)理）報告,，同時報告銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)法律部門及機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。
        十三,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問應(yīng)當(dāng)參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重大決策,。在提交決策機(jī)構(gòu)審議的重要事項議案中，應(yīng)當(dāng)附有經(jīng)總法律顧問簽字的揭示風(fēng)險和應(yīng)對措施的專項法律風(fēng)險評估報告,，總法律顧問有權(quán)獨立提出法律意見,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問有權(quán)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重大關(guān)聯(lián)交易獨立提出法律意見。
        十四,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律工作機(jī)構(gòu)是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的專門承擔(dān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律工作的職能部門,。法律工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向總法律顧問負(fù)責(zé)。
        十五,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要為法律工作機(jī)構(gòu)配備與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的法律顧問,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總行（公司）應(yīng)設(shè)置獨立的法律工作機(jī)構(gòu),。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分行（公司）應(yīng)設(shè)置獨立的法律工作機(jī)構(gòu)或崗位。
        十六,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
        （一）起草或者參與起草,、審核銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重要規(guī)章制度；
        （二）對章程制定,、組織架構(gòu)設(shè)計,、管理職能劃分等進(jìn)行法律論證；
        （三）起草或?qū)徍算y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合同,，制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本,；
        （四）參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的分立、合并,、破產(chǎn),、解散等重大經(jīng)濟(jì)活動，處理有關(guān)法律工作,；
        （五）對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品及其創(chuàng)新,、經(jīng)營行為等進(jìn)行法律審查，并提出法律意見,；
        （六）負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的法治宣傳教育和培訓(xùn)工作,，組織建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度；
        （七）對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)違反法律,、行政法規(guī)的行為提出意見,，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行整改；
        （八）負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)商標(biāo),、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,；
        （九）參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的訴訟、仲裁,、調(diào)解,、行政復(fù)議和聽證等活動；
        （十）加強(qiáng)法治文化教育,，負(fù)責(zé)對職工進(jìn)行法治宣傳教育,；
        （十一）負(fù)責(zé)選聘律師，與律師進(jìn)行溝通,，并對其工作進(jìn)行監(jiān)督和評價,；
        （十二）與銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就重要法律問題進(jìn)行溝通；
        （十三）代表銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對外開展法律協(xié)調(diào)工作,；
        （十四）負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重大法律問題的研究工作,；
        （十五）辦理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問交辦的其他法律工作。
        十七,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的法律工作機(jī)構(gòu),，定期向總行（公司）法律部門報告工作,。總行（公司）法律部門要加強(qiáng)對境外機(jī)構(gòu)法律工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。境外機(jī)構(gòu)法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)本指導(dǎo)意見所規(guī)定的職責(zé),，并重點關(guān)注屬地監(jiān)管國家（地區(qū)）的國別風(fēng)險狀況、熟悉屬地監(jiān)管國家（地區(qū)）的法律制度,、加強(qiáng)與屬地監(jiān)管國家（地區(qū)）監(jiān)管當(dāng)局,、警察當(dāng)局及司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。
        十八,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律風(fēng)險管理評價與考核制度,，將法律風(fēng)險管理納入分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門及其負(fù)責(zé)人績效考核指標(biāo)體系,。
        十九,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制，依法追究對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重大法律風(fēng)險負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人與工作人員的責(zé)任,。
        二十,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障法律顧問和總法律顧問的各項權(quán)利，為其開展工作創(chuàng)造條件,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項法律經(jīng)費預(yù)算,，為法律工作提供必要的組織、制度和物質(zhì)等保障,。
        二十一,、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問工作情況的監(jiān)督檢查，定期對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問工作情況和法律風(fēng)險管理的有效性進(jìn)行評價,，并將評價結(jié)果作為對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管評級的重要因素之一,。
        二十二,、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要定期對本指導(dǎo)意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律顧問工作進(jìn)行通報。
        二十三,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有下列情形的,，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照法律、行政法規(guī)及規(guī)章規(guī)定,，根據(jù)其違法違規(guī)情節(jié),，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或直接負(fù)責(zé)的董事、高級管理人員和其他責(zé)任人員采取監(jiān)管措施：
        （一）未按照規(guī)定建立健全法律顧問制度的,；
        （二）重大經(jīng)營活動未經(jīng)過法律審核,，或雖經(jīng)審核但不采納正確法律意見造成重大損失的。 
        二十四,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總法律顧問和法律顧問有下列情形的,，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照法律,、行政法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，根據(jù)其違法違規(guī)情節(jié),，對其采取監(jiān)管措施：
        （一）濫用職權(quán),、謀取私利，給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)造成重大損失的,；
        （二）明知銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為,，不警示、不制止的,。
        二十五,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以外聘法律顧問，外聘法律顧問的具體管理細(xì)則由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自行制定,。本指導(dǎo)意見中規(guī)定的法律顧問不包括外聘法律顧問,。
        二十六、2017年底前各政策性銀行,、大型銀行,、股份制銀行，郵儲銀行,，金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)法律顧問制度,，建立完善法律工作機(jī)制。外資銀行,、城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行、信托公司等機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立法律顧問制度,，到2020年全面建立與自身風(fēng)險狀況相適應(yīng)的法律工作體系,，有效提升銀行業(yè)法律風(fēng)險管理水平。本意見實施中遇到的問題要及時向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告,。
        2016年11月16日
        （此件發(fā)至銀監(jiān)分局和地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）