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• 【發(fā)布文號(hào)】法（2017）18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2017-07-20
• 【生效日期】2017-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院
教育部 公安部 民政部 司法部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
新聞出版廣電總局 國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室 全國(guó)總工會(huì)
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關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見
法（2017）18號(hào)
 
        為加強(qiáng)對(duì)家事審判方式和工作機(jī)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中面臨的重大問題,，決定建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。
        一,、主要職能
        在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作,。研究制定家事案件糾紛化解政策措施和年度工作計(jì)劃，探索家事審判程序改革,，向全國(guó)人大提出家事特別程序立法建議；推動(dòng)部門溝通與協(xié)作,，明確職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)政策銜接和工作對(duì)接,，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制完善；推進(jìn)家事審判工作專業(yè)化和群眾路線相結(jié)合,；督促、檢查婚姻家庭糾紛化解工作落實(shí),，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況；完成中央交辦的其他事項(xiàng),。
        二、成員單位
        聯(lián)席會(huì)議由最高人民法院,、中央綜治辦、最高人民檢察院,、教育部、公安部,、民政部,、司法部,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、新聞出版廣電總局,、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室,、全國(guó)總工會(huì),、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委,、全國(guó)老齡辦等15個(gè)部門和單位組成,，最高人民法院為牽頭單位,。
        最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人,，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員,。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出,，聯(lián)席會(huì)議確定,。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議可以邀請(qǐng)其他相關(guān)部門參加,。
        聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在最高人民法院，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作,，辦公室主任由最高人民法院一名院領(lǐng)導(dǎo)兼任,。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)信息員,，由各成員單位處級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
        三,、工作規(guī)則
        聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次全體會(huì)議，由召集人或召集人委托的同志主持,。根據(jù)工作需要,，可以召開臨時(shí)會(huì)議。在全體會(huì)議召開之前,，召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng),。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng),。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院和中央政法委,。重大問題經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后,，由聯(lián)席會(huì)議牽頭單位報(bào)中央政法委決定,。
        四、工作要求
        各成員單位要按照職責(zé)分工,，主動(dòng)研究家事審判方式和工作機(jī)制改革工作及婚姻家庭糾紛化解工作的有關(guān)問題,，及時(shí)向牽頭單位提出需聯(lián)席會(huì)議討論的議題,；積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng),，及時(shí)處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題,。各成員單位要互通信息,，相互配合，相互支持,，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用,，共同做好家事審判方式和工作機(jī)制改革有關(guān)工作,。
        附件：家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工
 
最高人民法院 中央綜治辦
最高人民檢察院 教育部
公安部 民政部
司法部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
新聞出版廣電總局 國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室
全國(guó)總工會(huì) 共青團(tuán)中央
全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)關(guān)工委 全國(guó)老齡辦
2017年7月19日
 
附件
家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工
        為加強(qiáng)婚姻家庭糾紛化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作深化發(fā)展,，依法維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定,，保障未成年人,、婦女,、老年人合法權(quán)益，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，促進(jìn)社會(huì)建設(shè),，確定各成員單位職責(zé)任務(wù)分工如下：
        一、中央綜治辦
        充分發(fā)揮各級(jí)綜治中心作用,，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制完善,，推動(dòng)婚姻家庭糾紛排查調(diào)處責(zé)任落實(shí),。嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，將婚姻家庭糾紛化解工作作為綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)的內(nèi)容，按照中央有關(guān)規(guī)定,，開展督促檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì),、責(zé)任督導(dǎo)和追究。協(xié)調(diào)中央綜治委各有關(guān)成員單位積極參與并認(rèn)真做好維護(hù)婦女兒童老年人權(quán)益工作,，對(duì)發(fā)生造成惡劣影響的重大刑事案件的地方、單位及部門,，實(shí)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。
        二,、最高人民法院
        指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院及時(shí)受理并依法審理婚姻家庭案件,。依托多元化糾紛解決機(jī)制改革，建立社會(huì)廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機(jī)制,；依托以審判為中心的訴訟制度改革,，探索家事審判程序改革,；依托司法人員分類管理制度改革,，探索家事審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化改革。案件審判由側(cè)重財(cái)產(chǎn)分割,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿骊P(guān)注當(dāng)事人身份權(quán)益,、財(cái)產(chǎn)利益、人格利益,、安全利益和情感利益,。注意區(qū)分婚姻危機(jī)和婚姻死亡，積極化解婚姻危機(jī),，正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系,。推行離婚證明書制度，探索與民政部門建立信息共享機(jī)制,。
        及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，從審判組織、隊(duì)伍建設(shè),、證明標(biāo)準(zhǔn)、制止家庭暴力,、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào),、訴訟程序等多方面進(jìn)行家事審判專業(yè)化探索。加強(qiáng)家事法官和司法輔助人員調(diào)解技能,、心理學(xué),、社會(huì)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)。指導(dǎo)各地法院加強(qiáng)硬件設(shè)施配置,，提升業(yè)務(wù)裝備配備水平,。積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府盡責(zé),、法院牽頭、社會(huì)參與”的良好工作局面,。
        三,、最高人民檢察院
        指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，強(qiáng)化對(duì)公安,、法院以及其他相關(guān)部門開展婦女兒童老年人權(quán)益保護(hù)工作的法律監(jiān)督,。依法懲處各類侵害家庭成員的犯罪，依法追究侵害人的法律責(zé)任,。對(duì)監(jiān)護(hù)人因監(jiān)護(hù)侵害行為被提起公訴的案件,，應(yīng)當(dāng)書面告知被監(jiān)護(hù)人及其近親屬或者書面建議民政部門依法申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格,。
        四、教育部
        指導(dǎo)地方教育部門依法保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育,，加強(qiáng)對(duì)家庭特殊困難學(xué)生的教育關(guān)愛,，幫助單親家庭兒童、留守兒童,、困境兒童與父母的情感聯(lián)系和親情交流,。組織開展控輟保學(xué)工作，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策,，確保適齡兒童少年不因家庭困境而失學(xué),。督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí),，在中小學(xué)校,、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人受到家庭監(jiān)護(hù)侵害的情況應(yīng)強(qiáng)制報(bào)告。
        推動(dòng)各地教育部門積極開展家庭教育工作,，明確家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任,，強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。配合婦聯(lián),、關(guān)工委等相關(guān)組織,，共同辦好家長(zhǎng)學(xué)校；依托青少年宮,、鄉(xiāng)村少年宮,、兒童活動(dòng)中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段未成年人及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù),；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源單位,，指導(dǎo)各地教育部門積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
        五,、公安部
        指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法打擊侵犯婦女兒童老年人權(quán)益犯罪,，貫徹實(shí)施反家庭暴力法，接收人民法院送達(dá)的人身安全保護(hù)令并協(xié)助人民法院做好人身安全保護(hù)令的執(zhí)行工作,。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)在接到家庭暴力報(bào)案或者違反人身安全保護(hù)令再次實(shí)施家庭暴力報(bào)案后,，及時(shí)出警，并根據(jù)反家庭暴力法,、治安管理處罰法等法律法規(guī)予以處置,。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法追究失職父母或者侵害人的法律責(zé)任。
        六,、民政部
        擬定婚姻管理政策并指導(dǎo)各地民政部門實(shí)施,，推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)工作。加大婚姻登記信息化建設(shè),，推動(dòng)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。指導(dǎo)具備條件的婚姻登記機(jī)構(gòu)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室,，為有需求的當(dāng)事人提供法律咨詢、情感輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo),、糾紛處理、婚前教育等服務(wù),。
        牽頭推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,；牽頭擬定未成年人保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和工作方針政策，推動(dòng)建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度,，牽頭擬定困境兒童權(quán)益保護(hù)政策和保障措施,；指導(dǎo)各地救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu),、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用,，依法做好困境未成年人救助保護(hù)工作，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式為未成年人提供關(guān)愛服務(wù),；在有條件的地方建立反家庭暴力庇護(hù)所,，切實(shí)維護(hù)家庭暴力受害人權(quán)益。
        七,、司法部
        指導(dǎo)廣大人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),，及時(shí)有效化解婚姻家庭糾紛。加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)在縣（市,、區(qū)）因地制宜建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，選聘專業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員,，設(shè)立專職調(diào)解員公益崗位，加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì),。督促落實(shí)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解經(jīng)費(fèi),，將婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平,。
        指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過以案釋法,、社區(qū)普法、針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開展法治宣傳教育等多種形式,，深入宣傳婚姻家庭和未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施,。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為權(quán)益受到侵害的婦女兒童老年人提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。
        八,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
        指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接受,、救治遭受家庭暴力的受害人，做好診療記錄,，并協(xié)助做好受害人傷情鑒定,、身心健康狀況評(píng)估等工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立為無民事行為能力人,、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的強(qiáng)制報(bào)告意識(shí),，開展強(qiáng)制報(bào)告工作。
        九,、新聞出版廣電總局
        指導(dǎo)各地新聞出版廣電部門加強(qiáng)家庭美德,、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權(quán)益保障政策和法律法規(guī)宣傳工作，引導(dǎo)家庭成員自覺履行家庭責(zé)任,。組織廣播電視媒體廣泛宣傳報(bào)道文明家庭,、婦女兒童老年人權(quán)益保護(hù)先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)尊老愛幼,、男女平等,、家庭和諧的良好氛圍。
        十,、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室
        在推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》中,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化職能，制定措施,，做好婦女兒童權(quán)益保護(hù),、婚姻家庭糾紛化解和文明家風(fēng)宣傳工作。發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用,，推動(dòng)有關(guān)部門解決婚姻家庭領(lǐng)域涉及婦女兒童合法權(quán)益的突出問題,，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和部門的經(jīng)驗(yàn)予以宣傳和推廣。將聯(lián)席會(huì)議確定的相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù),、責(zé)任分工,，作為綱要在今后五年實(shí)施中重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，并在制定新一周期婦女兒童發(fā)展綱要時(shí)予以考慮和吸收,。
        十一,、全國(guó)總工會(huì)
        維護(hù)職工群眾的合法利益，引導(dǎo)教育職工提高思想道德水平,，注重家庭美德培養(yǎng),，協(xié)助有關(guān)調(diào)解組織共同做好職工家庭糾紛調(diào)解工作，推動(dòng)家庭文明建設(shè),。通過開展送溫暖,、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動(dòng)等品牌活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)職工特別是農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷,，幫助他們解決生活困難，加強(qiáng)親情關(guān)愛,，組織帶領(lǐng)職工開展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng),。做好維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益的相關(guān)工作,，推動(dòng)解決侵害女職工權(quán)益的突出問題。
        十二,、共青團(tuán)中央
        落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中“青年婚戀”領(lǐng)域的目標(biāo)要求,，會(huì)同相關(guān)職能部門和群團(tuán)組織、社會(huì)組織,，加強(qiáng)青年婚戀觀,、家庭觀教育，弘揚(yáng)健康向上的婚戀新風(fēng),；廣泛開展青年交友聯(lián)誼活動(dòng),，開發(fā)提升青年婚戀服務(wù)的公益項(xiàng)目，提供青年婚戀心理咨詢和行為指導(dǎo),，開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育,；重點(diǎn)做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作。
        切實(shí)履行各級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位和未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室職責(zé),，深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建,，開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)，推動(dòng)解決侵害青少年權(quán)益的突出問題,，面向青少年開展思想道德教育和普法宣傳,，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。建設(shè)“青年之聲”,、“青少年維權(quán)在線”和12355青少年服務(wù)臺(tái),，聯(lián)系法律、心理等方面專業(yè)力量和青少年事務(wù)社工服務(wù)機(jī)構(gòu),，為青少年提供困難幫扶,、法律咨詢、心理健康,、自護(hù)教育等專業(yè)服務(wù),。
        十三、全國(guó)婦聯(lián)
        指導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)組織積極開展法治宣傳教育,，推動(dòng)預(yù)防和制止家庭暴力工作，維護(hù)婦女兒童及其他家庭成員的合法權(quán)益,。將家事糾紛調(diào)解和司法參與同普法宣傳,、良好家風(fēng)教育、家庭美德建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合,，引導(dǎo)家庭成員樹立正確的婚姻家庭觀,，傳承良好家教家風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德,。組織開展尋找“最美家庭”,、“建設(shè)法治中國(guó)?巾幗在行動(dòng)”,、“中國(guó)婦女法律援助行動(dòng)”等活動(dòng)，建好各級(jí)婦聯(lián)信訪接待室,，暢通12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線,，拓展網(wǎng)絡(luò)等投訴受理渠道，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件,。做好矛盾排查,、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解,、信訪代理,、法律幫助、困難幫扶等工作,。
        積極參與婚姻家庭糾紛預(yù)防和化解工作,。指導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)夯實(shí)基層婚姻家庭糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)，會(huì)同司法行政等部門聯(lián)合建立婚姻家庭糾紛專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解專業(yè)人才培養(yǎng),，積極參與法院家事案件訴前調(diào)解、訴中矛盾化解以及判后回訪幫扶等工作,。向法院推薦優(yōu)秀婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員,，促進(jìn)家事審判過程的公正和民主。
        十四,、中國(guó)關(guān)工委
        組織動(dòng)員廣大老干部,、老戰(zhàn)士、老專家,、老教師,、老模范等離退休老同志，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì),、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望,，開展多種形式的婚姻家庭糾紛調(diào)處和關(guān)愛未成年人服務(wù)等活動(dòng)，協(xié)同做好家庭糾紛化解和未成年人保護(hù)工作,。
        十五,、全國(guó)老齡辦
        研究提出完善老年人權(quán)益保障政策法規(guī)的建議對(duì)策，提出立法建議,；組織,、協(xié)調(diào)、督促老齡委成員單位和地方老齡工作機(jī)構(gòu)的工作落實(shí),，指導(dǎo)并推動(dòng)相關(guān)部門做好老年人法律維權(quán)工作,；加快推動(dòng)家庭養(yǎng)老支持政策的出臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老年人權(quán)益維護(hù)工作，開展老年監(jiān)護(hù)相關(guān)工作的研究,，指導(dǎo)簽訂農(nóng)村老年人贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)協(xié)議書,。