• 【發(fā)布單位】司法部
• 【發(fā)布文號】司發(fā)通[2017]110號
• 【發(fā)布日期】2017-11-02
• 【生效日期】2017-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】司法部
• 【所屬類別】政策參考

司法部關(guān)于“十三五”加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)的意見

司法部關(guān)于“十三五”加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)的意見  
司發(fā)通[2017]110號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：  
        為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》(國發(fā)[2016]47號),、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國發(fā)[2017]9號)和全國殘疾人康復(fù)工作電視電話會議精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用,，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,，現(xiàn)就“十三五”時期加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)提出如下意見：  
        一、充分認(rèn)識做好殘疾人公共法律服務(wù)的重要意義  
        殘疾人是一個特殊困難群體,，需要格外關(guān)心,、格外關(guān)注。沒有殘疾人的小康,，就不是真正意義上的全面小康,。黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人民生改善,，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少,。為殘疾人事業(yè)做更多事情,，也是全面建成小康社會的一個重要方面”。殘疾人在政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利,，依法保障殘疾人平等權(quán)益,，是殘疾人小康進(jìn)程的重要內(nèi)容。司法行政部門履行律師,、公證,、人民調(diào)解、司法鑒定,、法律援助,、法治宣傳等公共法律服務(wù)職能，與殘疾人權(quán)益保障密切相關(guān),，在促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程中具有重要作用,。  
        當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段,。建立健全公共法律服務(wù)體系,，為殘疾人提供更多,、更優(yōu)惠、更便捷高效的公共法律服務(wù),，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,，是保障殘疾人基本民生、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐,，是促進(jìn)社會公平正義的必然要求,，是加快殘疾人小康進(jìn)程的重要任務(wù)。各級司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識做好新形勢下殘疾人公共法律服務(wù)的重要性,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感，扎實(shí)工作,，多謀殘疾人之利,、多解殘疾人之憂、多急殘疾人之難,，認(rèn)真履行職責(zé),，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益，不斷增進(jìn)殘疾人福祉,，促進(jìn)殘疾人事業(yè)取得更快發(fā)展,。  
        二、明確為殘疾人提供公共法律服務(wù)的總體要求和主要任務(wù)  
        (一)總體要求  
        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對殘疾人工作和司法行政工作的重要指示,，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，以殘疾人公共法律服務(wù)需求為導(dǎo)向,，健全殘疾人權(quán)益保障機(jī)制,。進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提升服務(wù)水平，著力增加殘疾人在律師,、公證,、人民調(diào)解、司法鑒定,、法律援助,、法治宣傳等方面的公共法律服務(wù)供給。到2020年,，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋所有殘疾人,，服務(wù)能力顯著增強(qiáng),，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，使所有殘疾人在需要時都能獲得普惠,、精準(zhǔn),、及時和優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。  
        (二)主要任務(wù)  
        1.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體,、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺,，為殘疾人提供方便可及的公共法律服務(wù),。在健全縣、鄉(xiāng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺基礎(chǔ)上,，根據(jù)殘疾人法律需求,，推進(jìn)村(居)公共法律服務(wù)工作站、村(居)法律顧問,、人民調(diào)解委員會和基層普法陣地建設(shè),，構(gòu)建縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的殘疾人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。引導(dǎo)各類公共法律服務(wù)主體向殘聯(lián)和特殊教育學(xué)校等殘疾人比較集中的場所延伸。做好與縣級以上殘聯(lián)設(shè)立的殘疾人法律救助站的業(yè)務(wù)銜接,，就地,、就近為殘疾人提供及時、便利的公共法律服務(wù),。加強(qiáng)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè),，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)，為殘疾人提供在線咨詢解答,、法律服務(wù),、糾紛調(diào)解、法律援助,、法治宣傳,、服務(wù)投訴等服務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，借助“12348中國法網(wǎng)”及移動客戶端,、“掌上12348”微信公眾號平臺，為殘疾人提供融合電話,、網(wǎng)站,、短信、微博,、微信,、客戶端等多種方式服務(wù),。在“12348中國法網(wǎng)”主頁上集成文字大小控制、頁面色彩對比,、語音朗讀等輔助工具,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站無障礙瀏覽，為殘疾人從網(wǎng)上獲取方便快捷的公共法律服務(wù)提供保障,。健全部門協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)“12348中國法網(wǎng)”及“12348”公共法律服務(wù)熱線與殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺和“12385殘疾人服務(wù)熱線”的對接，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息共享,，提高殘疾人獲得公共法律服務(wù)的便利性。  
        2.增加服務(wù)供給,。拓展殘疾人公共法律服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵為殘疾人就學(xué)、就業(yè),、醫(yī)療,、保險、救助,、托養(yǎng)照料,、康復(fù)、災(zāi)害及事故致殘鑒定和監(jiān)護(hù)等提供公益法律服務(wù),，促進(jìn)解決殘疾人生產(chǎn)生活中存在的困難和問題;做好殘疾人涉法涉訴信訪等矛盾糾紛排查化解工作,。倡導(dǎo)志愿助殘服務(wù)，鼓勵支持社會力量參與殘疾人公共法律服務(wù),。認(rèn)真落實(shí)《支持國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作政策措施清單》,，對試點(diǎn)地區(qū)在康復(fù)輔助器具領(lǐng)域探索開展司法鑒定工作給予指導(dǎo)和支持。擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍,。開展殘疾人法律援助需求調(diào)查,，為擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍和提供精準(zhǔn)服務(wù)奠定基礎(chǔ),。推動將殘疾人社保,、康復(fù)、教育,、就業(yè)和勞動權(quán)益保護(hù)及貧困殘疾人脫貧等基本民生保障事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍,。加強(qiáng)殘疾人刑事法律援助工作，做好盲,、聾,、啞及尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病犯罪嫌疑人、被告人通知辯護(hù)案件的法律援助工作;對沒有辯護(hù)人的殘疾犯罪嫌疑人,、刑事被告人,，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法院,、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接,，落實(shí)告知,、轉(zhuǎn)交申請等事項(xiàng)，使殘疾犯罪嫌疑人,、被告人及時獲得法律援助或值班律師的法律幫助,。加強(qiáng)殘疾人法治宣傳工作。認(rèn)真落實(shí)“七五”普法規(guī)劃,，加強(qiáng)對《殘疾人權(quán)益保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人教育條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律法規(guī)宣傳力度,，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位和全社會服殘助殘,、殘疾預(yù)防及康復(fù)的意識與能力;堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制,，在涉及殘疾人執(zhí)法、服務(wù)過程中做到實(shí)時普法,、精準(zhǔn)普法,，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障有關(guān)法律法規(guī)有效實(shí)施;開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動，提高殘疾人對有關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力,。廣泛開展公共法律教育,設(shè)計(jì)制作滿足殘疾人需求的公共法律教育產(chǎn)品,，引導(dǎo)殘疾人依法維權(quán)。  
        3.完善便利服務(wù)機(jī)制,。積極推進(jìn)市,、縣公共法律服務(wù)中心與法律援助便民服務(wù)窗口無障礙環(huán)境建設(shè)。鼓勵支持各類公共法律服務(wù)主體為需要訴訟法律服務(wù)的殘疾人提供語音和文字提示,、手語,、盲文等信息和交流無障礙服務(wù)。簡化法律援助審查程序,，對納入最低生活保障范圍,、救助供養(yǎng)范圍、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人和持有殘疾證的殘疾人,接受康復(fù)服務(wù),、領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的困難殘疾人和領(lǐng)取護(hù)理補(bǔ)貼的重度殘疾人申請法律援助的,，免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查。司法行政機(jī)關(guān)要主動商殘聯(lián)建立殘疾人法律援助對象信息共享機(jī)制,，及時掌握貧困殘疾人動態(tài)更新信息,，提高審查效率;對符合條件的殘疾人申請法律援助，可當(dāng)日受理,、審查,并快速辦理;對重度殘疾人,、行動不便的殘疾人提倡實(shí)行上門服務(wù)。注重利用好全國助殘日、愛耳日,、愛眼日,、防災(zāi)減災(zāi)日、國家憲法日等宣傳節(jié)點(diǎn),，開展殘疾人專項(xiàng)服務(wù)活動,。  
        4.提高服務(wù)質(zhì)量。推行崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制,、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制,、服務(wù)公開制,，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。廣泛開展“殘疾人維權(quán)示范崗”創(chuàng)建活動,，培育一批維護(hù)殘疾人權(quán)益的律師,、公證、司法鑒定,、法律援助等方面的先進(jìn)典型,，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的公共法律服務(wù),。創(chuàng)新服務(wù)方式,，根據(jù)不同服務(wù)類別和服務(wù)人員探索組建公共法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對重大疑難案件實(shí)行集體討論,、全程跟蹤,、重點(diǎn)督辦，提高公共法律服務(wù)專業(yè)化水平,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，將殘疾人法律援助案件納入同行評估范圍，促進(jìn)提高案件辦理水平,。健全服務(wù)信息反饋機(jī)制,，開展殘疾人公共法律服務(wù)滿意度調(diào)查，使各項(xiàng)服務(wù)措施更加符合殘疾人需求,。  
        三,、加大殘疾人公共法律服務(wù)保障力度  
        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視殘疾人權(quán)益保障工作,，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。對殘疾人公共法律服務(wù)中遇到的困難和問題,，及時協(xié)調(diào)研究解決。加強(qiáng)與法院、檢察院,、公安,、民政、人力資源和社會保障,、教育,、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合,，健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成工作合力。律師,、公證,、人民調(diào)解、司法鑒定,、法律援助,、法治宣傳等業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，在服務(wù)平臺建設(shè),、人員配備,、資金保障、資源供給,、政府購買服務(wù)等方面做到統(tǒng)籌,、整合、融入,、共享,。有效整合律師、公證員,、基層法律服務(wù)工作者,、人民調(diào)解員、司法鑒定人員,、法律援助工作者等服務(wù)力量,，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng),，引導(dǎo)他們樹立高尚的人道主義情懷,，更好服務(wù)殘疾人,。大力表彰為殘疾人提供公共法律服務(wù)的先進(jìn)典型，增強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍的榮譽(yù)感、使命感,。  
        (二)強(qiáng)化資金保障。各地要積極爭取財(cái)政部門支持,，加大對殘疾人公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度,。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和使用,，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制,，探索編制殘疾人等困難群體公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府購買目錄”,，爭取將不符合法律援助條件的殘疾人公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買項(xiàng)目，保障殘疾人獲得普惠性,、公益性,、可選擇的公共法律服務(wù)。推動建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，對積極參與殘疾人公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員,，通過獎勵、免費(fèi)培訓(xùn)等方式給予補(bǔ)償和激勵,。使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？睢⒅醒雽ｍ?xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金時,，對辦理殘疾人法律援助案件所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行政策傾斜,，確保符合條件的殘疾人及時獲得法律援助，平等享受法律保護(hù),。鼓勵各級法律援助基金會積極募集社會資金,，設(shè)立殘疾人法律援助專項(xiàng)基金，為法律援助惠及更多殘疾人提供經(jīng)費(fèi)保障,。  
        (三)注重宣傳引導(dǎo),。采取多種形式，大力宣傳黨中央,、國務(wù)院對維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的高度重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作的決策部署,，及時總結(jié)和推廣為殘疾人提供公共法律服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。充分利用報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)和新媒體,，以群眾喜聞樂見的方式，積極宣傳殘疾人公共法律服務(wù)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和感人事跡,，努力營造理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好社會氛圍,。  
 
司法部
2017年11月2日