• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2019〕8號
• 【發(fā)布日期】2019-02-27
• 【生效日期】2019-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院新聞傳媒總社
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院 關(guān)于印發(fā)《最高人民法院關(guān)于深化人民法院..

最高人民法院
關(guān)于印發(fā)《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制
綜合配套改革的意見—人民法院第五個(gè)五年
改革綱要（2019－2023）》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)予以印發(fā),，作為《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019－2023）》貫徹實(shí)施,。貫徹落實(shí)中的重大事項(xiàng)，請及時(shí)報(bào)告我院,。
                                   最高人民法院
                                  2019年2月27日
 
最高人民法院
關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見
——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）
黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院司法體制改革全面深入推進(jìn),，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,，中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系初步形成。黨的十九大從發(fā)展社會主義民主政治,、深化依法治國實(shí)踐的高度,，作出深化司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制的重要戰(zhàn)略部署,。第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂通過的《中華人民共和國人民法院組織法》,，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院的組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、管理體制,、隊(duì)伍建設(shè)和履職保障，為深化司法體制改革提供了法律依據(jù),，從立法層面鞏固了司法體制改革成果,。
為深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，進(jìn)一步深化新時(shí)代人民法院各項(xiàng)改革，現(xiàn)制定《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,，并將之作為《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》貫徹實(shí)施,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，緊扣我國社會主要矛盾變化,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨中央部署的各項(xiàng)司法體制改革任務(wù),，在更高站位,、更深層次,、更寬領(lǐng)域、以更大力度深化新時(shí)代人民法院司法體制綜合配套改革,，全面落實(shí)司法責(zé)任制,，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，推動公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型，全面提升司法能力,、司法效能和司法公信,，推動營造更加良好的社會主義法治環(huán)境，創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明,，履行好維護(hù)國家政治安全,、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義,、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù),，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
（二）基本原則
——堅(jiān)持正確政治方向,。牢固樹立“四個(gè)意識”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，始終堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),，始終堅(jiān)持司法改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,。
——堅(jiān)持以人民為中心。始終堅(jiān)持司法為民宗旨,，站穩(wěn)人民立場,，貫徹群眾路線，確保人民法院司法改革始終為了人民,、依靠人民,、造福人民。準(zhǔn)確把握人民日益增長的美好生活需要同司法工作發(fā)展不平衡,、不適應(yīng)之間的矛盾,，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障,、公平正義問題,，做到人民有所呼,、改革有所應(yīng)，織密扎牢民生司法保障網(wǎng),，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
——堅(jiān)持遵循司法規(guī)律,。準(zhǔn)確把握審判權(quán)作為判斷權(quán)的特征和中央事權(quán)屬性，完善符合審判權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的配套監(jiān)督和保障機(jī)制,。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，堅(jiān)持用改革思維和方法解決前進(jìn)中的問題,，通過改革進(jìn)一步釋放潛力,、盤活資源、激發(fā)活力,。
——堅(jiān)持服務(wù)保障大局,。立足人民法院司法職能，正確認(rèn)識大局,、精準(zhǔn)把握大局,、全力服務(wù)大局，牢固樹立新發(fā)展理念,，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù),，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動形成更高層次改革開放新格局營造良好法治環(huán)境,，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力司法保障,。
——堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。堅(jiān)持以憲法法律為依據(jù),，堅(jiān)持人民代表大會制度,，做到以法治引領(lǐng)改革、用改革完善法治,。制定改革方案時(shí),，同步研究是否符合法律規(guī)定、是否確有必要修改法律,，確保改革于法有據(jù),。重大改革試點(diǎn)需要得到法律授權(quán)的，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行,。
——堅(jiān)持加強(qiáng)系統(tǒng)集成,。提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,，既抓落實(shí),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，又謀長遠(yuǎn)、破難題,、克難關(guān),。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，厘清各項(xiàng)改革舉措之間的整體關(guān)聯(lián)性,、層次結(jié)構(gòu)性,、先后時(shí)序性，確保改革在政策取向上相互配合,、在實(shí)施過程中相互促進(jìn),、在實(shí)際成效上相得益彰，不斷提升改革精準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平,。
    ——堅(jiān)持鼓勵基層創(chuàng)新。既發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用,，又發(fā)揮基層探索的探路作用,，統(tǒng)籌不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動,、有機(jī)結(jié)合,。尊重和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，完善落實(shí)容錯機(jī)制,，鼓勵基層探索實(shí)踐,，激勵基層積極作為，推動將有益經(jīng)驗(yàn)上升為普遍長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì),，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
——堅(jiān)持強(qiáng)化科技驅(qū)動。貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,，全面建設(shè)智慧法院,。牢牢把握新一輪科技革命歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能等現(xiàn)代科技手段破解改革難題、提升司法效能,，推動人民法院司法改革與智能化,、信息化建設(shè)兩翼發(fā)力，為促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供有力科技支撐。
（三）總體目標(biāo)
——把黨的政治建設(shè)擺在首位,，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民法院司法改革全領(lǐng)域、貫穿司法改革全過程,，推動實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋審判執(zhí)行工作基本單元,，構(gòu)建人民法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。
——堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,，充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，從更高層次,、更高站位上找準(zhǔn)切入點(diǎn),、著力點(diǎn)，通過依法履行職能,、銳意改革創(chuàng)新,，推動人民法院各項(xiàng)工作深度融入黨和國家工作大局，構(gòu)建人民法院服務(wù)和保障大局制度體系,。
——把滿足人民群眾不斷增長的司法需求作為人民法院工作基本導(dǎo)向,，加強(qiáng)訴訟服務(wù)體系建設(shè)，深化多元化糾紛解決機(jī)制改革,，推動把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，完善司法救助和涉訴信訪制度，努力實(shí)現(xiàn)司法更加親民,、訴訟更加便民,、改革更加惠民，構(gòu)建以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系,。
——進(jìn)一步深化司法公開,，不斷完善審判流程公開、庭審活動公開,、裁判文書公開,、執(zhí)行信息公開四大平臺，全面拓展司法公開的廣度和深度,，健全司法公開形式,，暢通當(dāng)事人和律師獲取司法信息渠道，構(gòu)建更加開放,、動態(tài),、透明、便民的陽光司法制度體系,。
——全面落實(shí)司法責(zé)任制,，完善審判監(jiān)督管理機(jī)制和法律統(tǒng)一適用機(jī)制,，健全司法履職保障和違法審判責(zé)任追究機(jī)制，讓法官集中精力盡好責(zé),、辦好案,，推動實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),、失職必問責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)，構(gòu)建以司法責(zé)任制為核心的中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系,。
——優(yōu)化四級法院職能定位和審級設(shè)置,，健全適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的人民法院組織體系，深化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)和專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)，完善司法經(jīng)費(fèi)保障配套機(jī)制,，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的人民法院組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系,。
——推動民事、行政訴訟制度改革,，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，改革法律文書送達(dá)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)審判資源優(yōu)化配置,、司法效能全面提升,，構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和科技發(fā)展的訴訟制度體系。
——全面推進(jìn)執(zhí)行信息化,、規(guī)范化建設(shè),，健全完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，深入推進(jìn)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作,，推動完善社會誠信體系,，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，推動完善和發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化執(zhí)行制度,，構(gòu)建切實(shí)解決執(zhí)行難長效制度體系,。
——全面推進(jìn)人民法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)，遵循干部成長規(guī)律,，完善法官培養(yǎng),、選任和培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化干警政治訓(xùn)練,、知識更新,、能力培訓(xùn),、實(shí)踐鍛煉，努力提升隊(duì)伍政治素質(zhì),、職業(yè)素養(yǎng),、司法能力和專業(yè)水平，確保各類人員職能分工明晰,、職業(yè)保障到位,，構(gòu)建中國特色社會主義法院人員分類管理和職業(yè)保障制度體系。
——全面推進(jìn)智慧法院建設(shè),，推動建立跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺,，促進(jìn)語音識別、遠(yuǎn)程視頻,、智能輔助,、電子卷宗等科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用，有序擴(kuò)大電子訴訟覆蓋范圍,，推動實(shí)現(xiàn)審判方式,、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系,。
二,、主要任務(wù)
（一）完善人民法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
1. 全面加強(qiáng)黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,，健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請示報(bào)告重大事項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)各級人民法院黨組的主體責(zé)任,，健全完善黨組責(zé)任清單,、黨組議事規(guī)則、黨組成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策,、重大業(yè)務(wù)工作督查反饋等制度,，發(fā)揮好黨組把握政策取向、改革方向,、辦案導(dǎo)向的作用,，確保黨的基本理論、基本路線,、基本方略在人民法院各項(xiàng)工作中不折不扣落到實(shí)處,。健全人民法院配合參與巡視巡察機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政治督察,。
2. 全面加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)工作,。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，不斷推進(jìn)人民法院黨的建設(shè)工作,。加強(qiáng)人民法院基層黨組織建設(shè),，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能,，優(yōu)化組織設(shè)置,，嚴(yán)格組織生活，創(chuàng)新活動方式,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。堅(jiān)持抓黨建、帶隊(duì)建,、促審判,，切實(shí)加強(qiáng)審判執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人民法庭,、審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),，提升創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。
3. 完善黨的政治建設(shè)工作機(jī)制。完善人民法院理論教育,、政治輪訓(xùn)制度，教育引導(dǎo)法院干警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，確保在政治立場,、政治方向、政治原則,、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。完善推動社會主義核心價(jià)值觀深度融入審判執(zhí)行工作的配套機(jī)制，確保人民法院的司法解釋,、司法政策,、裁判規(guī)則發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)功能，促進(jìn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,，讓遵法守紀(jì)者揚(yáng)眉吐氣,，讓違法失德者寸步難行。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)法院文化建設(shè),，健全司法職業(yè)精神培育機(jī)制,，激勵法院干警堅(jiān)定法治信仰、忠誠司法事業(yè),。
4. 貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn),，在法官遴選任命、考核評價(jià),、監(jiān)督管理,、培養(yǎng)鍛煉、獎勵懲戒等工作中全面加強(qiáng)政治把關(guān),。嚴(yán)格落實(shí)黨管干部原則,，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬,、責(zé)任過硬,、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化法院隊(duì)伍,。結(jié)合人民法院實(shí)際，建立干部素質(zhì)培養(yǎng),、知事識人,、選拔任用、從嚴(yán)管理,、正向激勵體系,，健全發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作機(jī)制，健全激勵干部擔(dān)當(dāng)作為工作機(jī)制,。
5. 加強(qiáng)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè),。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭,。統(tǒng)籌深化司法體制綜合配套改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全與中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，確保公正廉潔司法,。完善內(nèi)部巡視、司法巡查,、審務(wù)督察制度,，整合監(jiān)督力量。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位定期輪換交流,。完善崗位職權(quán)利益回避制度,，規(guī)范法官與當(dāng)事人、律師,、特殊關(guān)系人,、中介組織的接觸、交往行為,。
（二）健全人民法院服務(wù)和保障大局制度體系
6. 健全為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供司法服務(wù)和保障機(jī)制,。圍繞堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，強(qiáng)化審判指導(dǎo),，完善工作機(jī)制，營造良好法治環(huán)境,。完善金融審判領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，建立金融案件大數(shù)據(jù)資源庫，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范信息共享機(jī)制,。積極回應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、農(nóng)村土地制度改革中的司法需求，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,。適應(yīng)特定區(qū)域,、流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，完善重大環(huán)境資源案件管轄制度,，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟之間的銜接機(jī)制,。探索懲罰性賠償制度在環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛案件中的適用。
7. 健全為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障機(jī)制,。積極創(chuàng)新司法協(xié)同機(jī)制,，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè),、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等提供更有力的司法服務(wù)和保障。完善與港澳特區(qū)民商事司法協(xié)助體系,，健全相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決機(jī)制。支持海南全面深化改革開放,，對海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、自由貿(mào)易港提供有力司法支持。
8. 健全打造國際化,、法治化,、便利化營商環(huán)境司法服務(wù)和保障機(jī)制。配合中央有關(guān)部門研究制定建設(shè)法治營商環(huán)境的實(shí)施規(guī)劃,。進(jìn)一步優(yōu)化與執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)相關(guān)的訴訟服務(wù)和程序保障,，探索構(gòu)建既符合我國國情、又接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的法治營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系,，逐步在全國法院推廣實(shí)施,。
9. 健全“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制。加強(qiáng)最高人民法院國際商事法庭建設(shè),。推動調(diào)解,、仲裁機(jī)構(gòu)積極參與最高人民法院國際商事法庭國際商事爭端解決機(jī)制,，完善調(diào)解、仲裁,、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺,。完善最高人民法院國際商事專家委員會工作機(jī)制。完善外國法查明機(jī)制,。推動建立域外送達(dá)網(wǎng)絡(luò)平臺,。
10. 健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)配套機(jī)制。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，研究完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)政策,，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,。推動建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。健全涉企業(yè)錯案依法甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化以案釋法工作,，及時(shí)公布有代表性的典型案件,。
11. 健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用,，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的案件管轄、證據(jù)規(guī)則,、審理方式等訴訟制度,。完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政行為和行政執(zhí)法行為合法性的全面審查和深度審查,，切實(shí)推動知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn),、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法標(biāo)準(zhǔn)相一致。
（三）健全以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系
12. 加強(qiáng)訴訟服務(wù)體系建設(shè),。加快推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè),，努力提供普惠均等、便捷高效,、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù),。健全線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”的集約化訴訟服務(wù)機(jī)制,。引入社會第三方參與訴訟服務(wù)工作,，提升訴訟服務(wù)社會化水平。普遍推行“分流,、調(diào)解,、速裁、快審”機(jī)制改革，健全相應(yīng)信息系統(tǒng),，促進(jìn)糾紛及時(shí)快速解決,。加快推進(jìn)跨域立案改革，推動訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理,、跨層級聯(lián)動辦理,，解決好異地訴訟難等問題。完善當(dāng)場立案,、網(wǎng)上立案,、自助立案、跨域立案服務(wù)相結(jié)合的便民立案機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦,、同城通辦、異地可辦”,。推進(jìn)智慧訴訟服務(wù)建設(shè),，研發(fā)智能輔助軟件，為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估,、訴前調(diào)解建議,、自助查詢咨詢、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等服務(wù),，切實(shí)減輕人民群眾訴累,。
13. 深化多元化糾紛解決機(jī)制改革。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，完善“訴源治理”機(jī)制,，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動從源頭上減少訴訟增量,。完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系,，促進(jìn)共建共治共享的社會治理格局建設(shè)。加大對行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作的指導(dǎo)力度,，完善多方參與的調(diào)解機(jī)制,，健全完善律師調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用,。對具備調(diào)解基礎(chǔ)的案件,，按照自愿、合法原則,，完善先行調(diào)解,、委派調(diào)解工作機(jī)制,，引導(dǎo)鼓勵當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛。推動建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛多元化解平臺,，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的在線咨詢,、在線評估、在線分流,、在線調(diào)解,、在線確認(rèn)。推廣線上線下相結(jié)合的司法確認(rèn)模式,，促進(jìn)調(diào)解成果當(dāng)場固定,、矛盾糾紛就地化解。
14. 健全司法救助制度,。進(jìn)一步研究細(xì)化司法救助經(jīng)費(fèi)保障,、救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)程序等規(guī)定,，增強(qiáng)可操作性,。
15. 深化涉訴信訪機(jī)制改革。進(jìn)一步完善訴訪分離工作機(jī)制,，健全涉訴信訪終結(jié)移交機(jī)制,。強(qiáng)化涉訴信訪源頭治理，維護(hù)群眾合法權(quán)益,。全面推進(jìn)律師代理申訴制度,。完善社會第三方參與化解機(jī)制，增強(qiáng)涉訴信訪矛盾化解合力,。提升涉訴信訪信息化應(yīng)用水平,。完善執(zhí)行申訴信訪系統(tǒng)，與網(wǎng)上申訴平臺,、執(zhí)行案件辦理系統(tǒng),、全國法院涉訴信訪系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行申訴信訪案件的常態(tài)化監(jiān)管,。加大對違法信訪行為的制裁力度,，促進(jìn)依法理性表達(dá)訴求。
（四）健全開放,、動態(tài),、透明、便民的陽光司法制度體系
16. 健全完善司法公開工作機(jī)制,。貫徹主動,、依法、全面、及時(shí),、實(shí)質(zhì)公開原則,，堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”,，不斷拓寬司法公開范圍,、健全公開形式、暢通公開渠道,、加強(qiáng)平臺建設(shè),、強(qiáng)化技術(shù)支撐。深入推進(jìn)裁判文書,、庭審活動,、審判流程、執(zhí)行工作,、訴訟服務(wù),、司法改革、司法行政事務(wù)等方面信息公開的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè)。健全完善司法公開制度體系,，準(zhǔn)確劃分向當(dāng)事人公開和向社會公眾公開的標(biāo)準(zhǔn),，研究出臺相關(guān)業(yè)務(wù)指引、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,，明確司法公開責(zé)任主體,。加大司法公開“四大平臺”建設(shè)整合力度，優(yōu)化平臺功能,，更加突出移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新特點(diǎn),，促進(jìn)平臺從單向披露轉(zhuǎn)為多向互動，讓訴訟活動更加透明,、訴訟結(jié)果更可預(yù)期,。
17. 深化審判流程信息公開。加強(qiáng)中國審判流程信息公開網(wǎng)建設(shè),，全面落實(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定,，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案數(shù)據(jù)自動采集,，推動實(shí)現(xiàn)全國法院依托統(tǒng)一平臺自動,、同步向案件當(dāng)事人和訴訟代理人公開審判流程信息。
18. 深化庭審活動公開,。進(jìn)一步健全庭審公開的范圍、流程和保障機(jī)制。完善中國庭審公開網(wǎng)功能,，擴(kuò)大庭審公開范圍,，以有典型意義、社會關(guān)注度高的案件為重點(diǎn),，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播,、視頻錄播、圖文直播等形式,，實(shí)現(xiàn)庭審公開常態(tài)化,，主動接受社會監(jiān)督，促進(jìn)提升司法能力,，深入開展法治教育,。
19. 深化裁判文書公開。加大裁判文書全面公開力度,，嚴(yán)格不上網(wǎng)核準(zhǔn)機(jī)制,，杜絕選擇性上網(wǎng)問題。升級中國裁判文書網(wǎng),，提升上網(wǎng)裁判文書技術(shù)處理自動化智能化水平,，著力提升用戶體驗(yàn)。加強(qiáng)裁判文書數(shù)據(jù)資源研究利用,，探索建立與政法機(jī)關(guān),、政府部門、高等院校,、科技企業(yè)共享合作的長效工作機(jī)制,，為規(guī)范訴訟活動、統(tǒng)一裁判尺度,、繁榮理論研究,、促進(jìn)社會治理提供有力支持。
20. 深化執(zhí)行信息公開,。優(yōu)化整合各類執(zhí)行信息公開平臺功能,，拓展執(zhí)行信息公開范圍，推動實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件流程信息,、被執(zhí)行人信息,、失信被執(zhí)行人名單信息、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣信息等在同一平臺集中統(tǒng)一公開,。加強(qiáng)與社會征信體系的對接,，規(guī)范失信被執(zhí)行人信息公開的方式和機(jī)制，推動完善“一處失信,、處處受限”的信用懲戒格局,。
（五）健全以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)力運(yùn)行體系
21. 健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。全面貫徹“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”,，強(qiáng)化獨(dú)任庭,、合議庭的法定審判組織地位，依法確定職責(zé)權(quán)限,，確保權(quán)責(zé)一致,。全面加強(qiáng)基層人民法院審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。理順審判機(jī)構(gòu),、審判組織,、審判團(tuán)隊(duì)的關(guān)系，完善內(nèi)部組織架構(gòu),，優(yōu)化審判資源配置,。進(jìn)一步健全“隨機(jī)分案為主，指定分案為輔”的案件分配機(jī)制,。根據(jù)審判領(lǐng)域類別和繁簡分流安排,，完善承辦法官與合議庭審判長確定機(jī)制。
22. 健全院長,、庭長辦案常態(tài)化機(jī)制,。堅(jiān)持法官入額必須辦案原則，合理確定院長,、庭長辦案工作量,，推動減少其非審判事務(wù)負(fù)擔(dān)?？茖W(xué)確定院長,、庭長審理的案件類型，配套完善分案機(jī)制和審判輔助人員配備模式,，確保院長,、庭長通過審理案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、解決審判監(jiān)督管理,、統(tǒng)一法律適用工作中存在的問題。完善對院長,、庭長辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制,，配套建立內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制,，促進(jìn)院長,、庭長辦案常態(tài)化。
23. 完善審判委員會制度,。強(qiáng)化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),、統(tǒng)一法律適用,、研究討論審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能，健全審判委員會討論決定重大,、疑難,、復(fù)雜案件法律適用問題機(jī)制。建立擬提交審判委員會討論案件的審核,、篩選機(jī)制。深化審判委員會事務(wù)公開,，建立委員履職情況和討論事項(xiàng)在辦公內(nèi)網(wǎng)公開機(jī)制,。完善審判委員會討論案件的決定及其理由依法在裁判文書中公開機(jī)制。規(guī)范審判委員會組成,，完善資深法官出任審判委員會委員機(jī)制,。規(guī)范列席審判委員會的人員范圍和工作程序。
24. 完善審判監(jiān)督管理機(jī)制,。明確院長,、庭長的權(quán)力清單和監(jiān)督管理職責(zé)，健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度,。完善對信訪申訴,、長期未結(jié)、二審改判,、發(fā)回重審,、指令再審、抗訴再審案件的審判監(jiān)督機(jī)制,。通過信息化辦案平臺自動識別,、審判組織主動提交、院長和庭長履行職責(zé)發(fā)現(xiàn),、專門審判管理機(jī)構(gòu)案件質(zhì)量評查,、人民法院主動接受當(dāng)事人監(jiān)督和社會監(jiān)督等途徑，推動建立全面覆蓋,、科學(xué)規(guī)范,、符合規(guī)律的審判監(jiān)督管理制度體系。
25. 加強(qiáng)審判流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。編制涵蓋刑事,、民事、行政,、國家賠償?shù)葘I(yè)領(lǐng)域的審判流程標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)范案件報(bào)結(jié)、歸檔標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化卷宗移送流程,。推動將從立案到結(jié)案歸檔各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作要點(diǎn),、時(shí)限要求、流程標(biāo)準(zhǔn),、崗位指引和文書樣式嵌入信息化辦案平臺,，實(shí)現(xiàn)對已完成事項(xiàng)的全程留痕、待完成事項(xiàng)的提示催辦,、將到期事項(xiàng)的定時(shí)提醒,、有瑕疵事項(xiàng)的實(shí)時(shí)預(yù)警、違規(guī)性事項(xiàng)的及時(shí)凍結(jié)等自動化,、靜默化輔助功能,。
26. 完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋工作,，健全司法解釋的調(diào)研,、立項(xiàng)、起草,、論證,、審核、發(fā)布,、清理和廢止機(jī)制,，完善歸口管理和報(bào)備審查機(jī)制。完善指導(dǎo)性案例制度,，健全案例報(bào)送,、篩選、發(fā)布,、評估和應(yīng)用機(jī)制,。建立高級人民法院審判指導(dǎo)文件和參考性案例的備案機(jī)制。健全主審法官會議與合議庭評議,、賠償委員會,、審判委員會討論案件的工作銜接機(jī)制。完善類案和新類型案件強(qiáng)制檢索報(bào)告工作機(jī)制,。
27. 強(qiáng)化司法履職保障機(jī)制,。進(jìn)一步健全審判執(zhí)行人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制、受到侵害救濟(jì)保障機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制,，研究完善法院干警人身意外傷害保險(xiǎn)等制度,，強(qiáng)化履職保障設(shè)施建設(shè)，保障和維護(hù)法院干警人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益,，對堅(jiān)持原則,、秉公辦案、嚴(yán)格執(zhí)法的法院干警,，堅(jiān)決予以保護(hù)支持,。研究制定科學(xué)合理,、簡便易行的審判績效考核辦法。進(jìn)一步規(guī)范督查檢查考核工作,，清理取消不合理,、不必要的考評指標(biāo)，切實(shí)為基層減負(fù),、為干警減壓,。
28. 健全完善法官懲戒制度。設(shè)立最高人民法院法官懲戒委員會,，推動在省一級全面設(shè)立法官懲戒委員會,。研究制定法官懲戒工作相關(guān)規(guī)定，健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作銜接機(jī)制,，完善保障當(dāng)事法官陳述、舉證,、辯解,、異議、復(fù)議和申訴權(quán)利的工作機(jī)制,。
（六）完善人民法院組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系
29. 優(yōu)化四級法院職能定位,。完善審級制度，充分發(fā)揮其訴訟分流,、職能分層和資源配置的功能,，強(qiáng)化上級人民法院對下監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一法律適用的職能,。健全完善案件移送管轄和提級審理機(jī)制,，推動將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理,。推動完善民事,、行政案件級別管轄制度。推動完善民事,、行政再審申請程序和標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建規(guī)范公正透明的審判監(jiān)督制度。
30. 深化最高人民法院巡回法庭制度改革,。完善最高人民法院巡回法庭職能定位和工作機(jī)制,，健全綜合配套保障措施。
31. 規(guī)范專門法院建設(shè),。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，研究完善專門法院的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、職能定位和配套機(jī)制,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè),，完善專利等案件審判機(jī)制,。加強(qiáng)金融法院建設(shè)，完善金融審判體系,，營造良好金融法治環(huán)境,。加強(qiáng)海事法院建設(shè)，全面提升我國海事司法國際地位,。
32. 深化互聯(lián)網(wǎng)法院改革,。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄,、審判制度,。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)法院業(yè)務(wù)特色和技術(shù)特點(diǎn)，改造優(yōu)化電子訴訟平臺,，完善與國家機(jī)關(guān),、相關(guān)機(jī)構(gòu)和主要電子商務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接方式。
33. 深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革,?？茖W(xué)界定人民法院跨行政區(qū)劃管轄案件的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推動形成有利于打破訴訟“主客場”現(xiàn)象的新型訴訟格局,。配合人民法院組織體系改革,，推動整合鐵路運(yùn)輸法院、林區(qū)法院,、農(nóng)墾法院等機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置。
34. 深化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,。統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和審判執(zhí)行組織建設(shè),。規(guī)范基層人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、職責(zé),、名稱和規(guī)格,，優(yōu)化工作流程，提高運(yùn)行質(zhì)效,。根據(jù)政工黨務(wù),、司法政務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理,、輔助事務(wù)等職能,，綜合設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。合理利用原有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，妥善分流使用干部,。中級以上人民法院結(jié)合審級職能、案件數(shù)量、人員編制等情況,，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,，建立職能劃分明確、運(yùn)行高效順暢的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系,。完善人民法院綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位,。
35. 加強(qiáng)專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)制改革,，完善環(huán)境資源審判規(guī)則,。加強(qiáng)金融、清算與破產(chǎn)審判機(jī)制建設(shè),，加大審判隊(duì)伍培訓(xùn)力度,，全面提升專業(yè)化水平。強(qiáng)化家事審判機(jī)制建設(shè),，健全完善家事調(diào)解,、心理疏導(dǎo)、回訪幫扶等制度,，研究完善家事訴訟程序,。探索家事審判與未成年人審判統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展,。
36. 加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人民法庭布局,，充分發(fā)揮人民法庭面向基層,、面向群眾和便利群眾訴訟、便利法院審判的優(yōu)勢,，依法促進(jìn)基層社會治理,。規(guī)范人民法庭領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，加強(qiáng)人民法庭人員配備,，合理保障人民法庭正常履職所需經(jīng)費(fèi),。堅(jiān)持和完善人民法庭巡回審判制度，不斷提高巡回審判的效果和水平,。
37. 推動部分事務(wù)集約化,、社會化管理。配合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,，在人民法院內(nèi)部推行文書送達(dá),、財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行查控,、網(wǎng)絡(luò)公告等事務(wù)集約化管理,。充分利用市場化、社會化資源，探索實(shí)施網(wǎng)拍輔助,、文書上網(wǎng),、案款發(fā)放等審判輔助事務(wù)和部分行政綜合事務(wù)外包。健全完善人民法院購買社會化服務(wù)工作機(jī)制,，確保公開競標(biāo),、質(zhì)量評估、運(yùn)營監(jiān)督,、保密協(xié)議,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各類行為合法合規(guī)、外包機(jī)制公平公開,。
38. 加強(qiáng)人民法院政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加強(qiáng)會議組織、公文處理,、機(jī)要收發(fā),、后勤保障等司法政務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化應(yīng)用融合,，切實(shí)提升司法政務(wù)工作效率和水平,，為審判執(zhí)行工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。
39. 穩(wěn)妥推進(jìn)省以下地方法院編制,、人事管理改革,。推動完善省以下地方法院機(jī)構(gòu)編制由省級機(jī)構(gòu)編制部門管理為主，高級人民法院協(xié)同管理的體制,。配合有關(guān)部門健全完善中級,、基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制。
40. 研究完善人民法院司法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。研究完善財(cái)物管理機(jī)制,，研究建立經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（七）健全順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和科技發(fā)展的訴訟制度體系
41. 推進(jìn)民事訴訟制度改革,。推動完善訴訟收費(fèi)制度,。進(jìn)一步完善案件繁簡分流機(jī)制，健全完善立體化,、多元化,、精細(xì)化的訴訟程序，推進(jìn)案件繁簡分流,、輕重分離,、快慢分道。優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用,。探索擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍,。進(jìn)一步簡化簡易程序，完善簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。探索推動擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍,。探索構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需求的新型管轄規(guī)則,、訴訟規(guī)則，推動審判方式,、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合,。深入總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動修改民事訴訟法,。
42. 推進(jìn)行政訴訟制度改革,。圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，改革完善行政審判工作機(jī)制,，依法保護(hù)行政相對人合法權(quán)益,，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政,。促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化,、法治化，服務(wù)和保障“放管服”改革,。規(guī)范行政案件管轄機(jī)制,，完善案件管轄標(biāo)準(zhǔn)及類型，優(yōu)化行政審判資源配置,。
43. 推進(jìn)刑事訴訟制度改革,。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)落實(shí)庭前會議制度,、非法證據(jù)排除制度,，完善法庭調(diào)查程序，落實(shí)證人,、鑒定人,、偵查人員出庭作證制度,，落實(shí)和完善技術(shù)偵查證據(jù)的隨案移送和法庭調(diào)查規(guī)則,，確保庭審發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。規(guī)范認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件的量刑程序,。嚴(yán)格落實(shí)刑事缺席審判制度和被告人逃匿,、死亡案件違法所得沒收制度，細(xì)化相關(guān)操作性規(guī)定,。推廣應(yīng)用刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng),，完善刑事案件不同訴訟階段基本證據(jù)指引，配合中央有關(guān)部門將其嵌入跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺,。進(jìn)一步支持刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn),，完善工作銜接機(jī)制，充分保障刑事辯護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利。探索建立死刑復(fù)核案件通知辯護(hù)制度,，健全相關(guān)工作程序,。完善刑罰執(zhí)行制度，推動統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制,。推動完善“病殘?jiān)小弊锓傅男塘P交付執(zhí)行工作機(jī)制,，解決判前未羈押罪犯交付執(zhí)行難問題。完善刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件移送執(zhí)行機(jī)制和退出執(zhí)行機(jī)制,。全面推進(jìn)涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺系統(tǒng)在全國法院上線運(yùn)行,，完善相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚上傳機(jī)制。規(guī)范刑事申訴案件立案審查標(biāo)準(zhǔn),，完善審查刑事申訴案件的程序和要求,。
44. 健全完善民事、行政案件法律文書送達(dá)機(jī)制,。在民事,、行政訴訟和執(zhí)行工作中，綜合運(yùn)用電子送達(dá),、委托送達(dá),、約定送達(dá)等方式，探索完善送達(dá)新模式,，推動完善相關(guān)規(guī)定,。搭建全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大電子送達(dá)法律文書的范圍,。推動落實(shí)當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書制度,。推廣集約化、分段化送達(dá)工作機(jī)制,，積極探索利用社會化服務(wù)方式開展送達(dá)工作,。
（八）健全切實(shí)解決執(zhí)行難長效制度體系
45. 推動健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。持續(xù)健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政法委協(xié)調(diào),、人大監(jiān)督、政府支持,、法院主辦,、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局,。推動將執(zhí)行工作作為社會治理創(chuàng)新和法治建設(shè)重要內(nèi)容,，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。推動建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮社會治安綜合治理部門,、基層組織和網(wǎng)格員作用,。
46. 健全切實(shí)解決執(zhí)行難的源頭治理機(jī)制。推動制定強(qiáng)制執(zhí)行法,。強(qiáng)化生效法律文書的確定性,、可執(zhí)行性，建立生效法律文書執(zhí)行內(nèi)容不明確的處理機(jī)制,。進(jìn)一步完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制,，大力推進(jìn)信息化應(yīng)用，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制,，推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件的快速審理,，促進(jìn)執(zhí)行積案化解。研究推動建立個(gè)人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機(jī)制,，著力解決針對個(gè)人的執(zhí)行不能案件,。推動完善公司法律制度，限制隨意變更法定代表人和高級管理人員,，強(qiáng)化公司賬簿管理,，健全公司交易全程留痕制度，防止隨意抽逃公司資產(chǎn),。健全司法救助與社會救助的銜接配合機(jī)制,。
47. 深化執(zhí)行體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革,，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置,。推行以法官為核心的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式，完善執(zhí)行警務(wù)保障機(jī)制,，細(xì)化執(zhí)行程序中各類人員職責(zé)權(quán)限,。強(qiáng)化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制,。完善執(zhí)行指揮中心運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)行案件和執(zhí)行事務(wù)的繁簡分流,、分權(quán)實(shí)施,，打破“一人包案到底”的辦案模式，切實(shí)提升執(zhí)行工作的集約化,、精細(xì)化,、規(guī)范化水平,。完善立案,、審判與執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。加大訴訟保全適用力度,，完善保全和執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，鼓勵財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保,，完善保全申請與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控有序銜接工作機(jī)制，以保全促調(diào)解,、促和解,、促執(zhí)行。
48. 加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè),。積極應(yīng)用各種新型技術(shù)手段,，堅(jiān)持邊開發(fā)、邊運(yùn)用,、邊完善,，優(yōu)化升級各類執(zhí)行信息化系統(tǒng)平臺，進(jìn)一步完善執(zhí)行指揮系統(tǒng),、流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng),、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、信用懲戒系統(tǒng),、款物管理系統(tǒng),、終結(jié)本次執(zhí)行案件單獨(dú)動態(tài)管理系統(tǒng)、執(zhí)行信訪辦理系統(tǒng),。深化以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為中心的資產(chǎn)定價(jià)和處置模式改革,，完善網(wǎng)絡(luò)評估拍賣系統(tǒng)，建立在線詢價(jià)評估系統(tǒng),。完善四級法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺,，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，實(shí)現(xiàn)案件管理的信息化,、智能化,。建設(shè)符合執(zhí)行實(shí)施工作特點(diǎn)的移動辦案平臺，切實(shí)提升工作效率和管理水平,。推進(jìn)智能輔助和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用,，減輕執(zhí)行人員工作負(fù)擔(dān)。
49. 加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。建立完善以操作規(guī)程為核心的執(zhí)行行為規(guī)范體系，完善各類程序節(jié)點(diǎn),、執(zhí)行行為的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化流程。完善協(xié)同執(zhí)行,、委托執(zhí)行機(jī)制,，規(guī)范指定執(zhí)行、提級執(zhí)行,、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序,。嚴(yán)格規(guī)范無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的結(jié)案,、恢復(fù)和退出程序,，全面推行終結(jié)本次執(zhí)行案件集中,、動態(tài)管理,。
50. 進(jìn)一步加大強(qiáng)制執(zhí)行力度,。不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控范圍,，強(qiáng)化凍結(jié),、扣劃功能,，推動實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對各類財(cái)產(chǎn)的全覆蓋,。進(jìn)一步完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,，加大對拒絕報(bào)告,、虛假報(bào)告或者無正當(dāng)理由逾期報(bào)告財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行人的懲戒力度。健全委托審計(jì),、委托調(diào)查,、懸賞舉報(bào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)對被執(zhí)行人或者協(xié)助執(zhí)行人重大資產(chǎn)處置和重要事項(xiàng)變更等事項(xiàng)的監(jiān)督,。密切與有關(guān)方面協(xié)作,，全面推進(jìn)信息共享，完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒體系,，推動形成多部門、多行業(yè),、多領(lǐng)域,、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)。依法充分適用罰款,、拘留,、限制出境等強(qiáng)制執(zhí)行措施，加大對抗拒執(zhí)行,、阻礙執(zhí)行,、暴力抗法行為的懲治力度。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制,，依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決,、裁定的犯罪行為。
（九）健全人民法院人員分類管理和職業(yè)保障制度體系
51. 完善編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。健全完善政法專項(xiàng)編制的統(tǒng)籌管理,、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動由省級機(jī)構(gòu)編制部門會同高級人民法院將政法專項(xiàng)編制向人案矛盾突出地區(qū)和基層人民法院傾斜,。調(diào)整優(yōu)化各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民法院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制的布局結(jié)構(gòu)。
52. 完善法院人員分類管理制度,。健全法官員額管理制度，完善法官交流和退出機(jī)制,，明確退出的情形,、程序、相應(yīng)后果及救濟(jì)辦法等,，實(shí)現(xiàn)員額進(jìn)出常態(tài)化,、制度化。完善人民法院綜合業(yè)務(wù)部門人員交流機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制,。完善審判輔助人員培訓(xùn)考核,、培養(yǎng)選拔等機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化審判輔助人員隊(duì)伍,。根據(jù)人民法院職能特點(diǎn),，結(jié)合公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立健全內(nèi)部崗位交流機(jī)制,，拓寬審判輔助人員,、司法行政人員的職業(yè)發(fā)展通道。
53. 完善法官選任機(jī)制,。配合有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范法官遴選委員會的設(shè)置,、職能。推動強(qiáng)化法官遴選委員會的專業(yè)把關(guān)職能,，適當(dāng)增加法律專業(yè)人士比重,，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序,，推動建立常態(tài)性和機(jī)動性相結(jié)合的遴選機(jī)制,，確保空缺員額及時(shí)增補(bǔ),。完善從符合條件的法官助理中遴選法官的選任標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制,，配套健全分別適應(yīng)地方法院、專門法院職能特點(diǎn)的初任法官培養(yǎng)機(jī)制,。健全法官逐級遴選制度配套措施,。進(jìn)一步完善從律師、專家學(xué)者和其他法律工作者中公開選拔法官的工作機(jī)制,。
54. 完善法官單獨(dú)職務(wù)序列配套舉措,。研究制定法官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定、法官等級比例設(shè)置辦法和法官等級升降辦法,，推動形成法官等級按期晉升和擇優(yōu)選升的常態(tài)化機(jī)制,，落實(shí)向基層人民法院傾斜的政策導(dǎo)向。健全完善從符合條件的法官中選拔產(chǎn)生人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制,。協(xié)調(diào)相關(guān)部門明確與法官單獨(dú)職務(wù)序列對應(yīng)的配套生活待遇保障制度,。
55. 健全法院人員待遇保障機(jī)制,。全面落實(shí)法院人員工資制度改革，健全與法官工作實(shí)績緊密聯(lián)系的薪酬分配機(jī)制,。推動落實(shí)法官基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,，其他公務(wù)員調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)相應(yīng)調(diào)整法官基本工資標(biāo)準(zhǔn)。完善審判輔助人員和司法行政人員職業(yè)保障政策,。
56. 健全審判輔助人員配備機(jī)制,。完善不同層級法院審判輔助人員的配備模式和標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持規(guī)范招錄,、嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí),，探索適合市、縣兩級法院招錄法官助理的有效措施,，把黨中央對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招考的傾斜政策落到實(shí)處,。探索建立下級人民法院法官到上級人民法院交流擔(dān)任短期法官助理工作機(jī)制。健全完善聘用制書記員的招錄,、管理機(jī)制,。進(jìn)一步加強(qiáng)司法技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全法學(xué)院校學(xué)生到人民法院實(shí)習(xí)的常態(tài)化機(jī)制,。
57. 推動司法警察管理體制改革,。進(jìn)一步落實(shí)編隊(duì)管理要求，建立符合司法警務(wù)工作特點(diǎn)的管理體制,。推動完善司法警察相關(guān)法律制度,。推進(jìn)司法警察執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革，進(jìn)一步推動建立司法警察便捷招錄機(jī)制,、警務(wù)督察制度,。健全完善警務(wù)輔助人員管理機(jī)制。積極推進(jìn)司法警務(wù)信息化建設(shè),。
58. 完善法院人員教育培訓(xùn)機(jī)制,。完善人民法院各類人員教育培訓(xùn)體系，著力提高法律政策運(yùn)用能力,、防控風(fēng)險(xiǎn)能力,、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力,、輿論引導(dǎo)能力,，建立覆蓋職業(yè)生涯的終身學(xué)習(xí)制度。完善法官定期培訓(xùn)機(jī)制,，確保每名法官每年至少參加一次脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于10天。完善法官教育培訓(xùn)師資庫建設(shè)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)常態(tài)化,、開放性,，推進(jìn)“云課堂”建設(shè)，建好在線精品課程庫,，完善相關(guān)配套措施,。健全完善少數(shù)民族地區(qū)雙語法官培訓(xùn)機(jī)制。完善人民法院與法學(xué)院校,、科研機(jī)構(gòu)雙向交流制度,。
59. 完善人民陪審員管理配套制度,。貫徹落實(shí)人民陪審員法,，細(xì)化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序,、評議規(guī)則等問題,。完善人民陪審員選任、培訓(xùn),、考核,、獎懲管理辦法。健全制度規(guī)定,，推動完善人民陪審員履職經(jīng)費(fèi)保障體制,。
60. 完善全國法院組織人事系統(tǒng)。建立統(tǒng)一,、高效,、標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理平臺，支持與人民法院各業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享互用,，實(shí)現(xiàn)人事,、案件、政務(wù)信息共享,，推動全國法院人事管理系統(tǒng)化,、專業(yè)化。
（十）建設(shè)現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系
61. 深入推進(jìn)智慧法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。構(gòu)建以云計(jì)算為支撐的全要素一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施,。提升全國法院信息基礎(chǔ)設(shè)施配置水平、法院專網(wǎng)性能和網(wǎng)絡(luò)安全防御能力,。優(yōu)化整合各類辦公辦案平臺,，避免重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi),。推動建立跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺,，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動推送、資源共享共用,。建立人民法院關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度,，同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步使用分層級的安全防護(hù)體系,。
62. 推動科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用。全面提升語音識別技術(shù)在庭審語音同步轉(zhuǎn)錄中的應(yīng)用效能,，建成全國法院智能語音云平臺,，實(shí)現(xiàn)全國法院語音識別的模型共享和統(tǒng)一管理。加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻庭審,、提訊和數(shù)字化出庭等軟件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，減少辦案在途時(shí)間。加強(qiáng)智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè),，完善類案推送,、結(jié)果比對、數(shù)據(jù)分析,、瑕疵提示等功能,。進(jìn)一步完善道路交通事故等糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理機(jī)制。
63. 有序擴(kuò)大電子訴訟覆蓋范圍,。充分利用我國移動互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢,，進(jìn)一步提升電子訴訟在全國法院的覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平,。逐步實(shí)現(xiàn)在線立案,、在線繳費(fèi)、電子送達(dá)三類應(yīng)用覆蓋全國法院,，打造世界領(lǐng)先的移動訴訟服務(wù)體系,。
64. 完善電子卷宗生成和歸檔機(jī)制。健全電子卷宗隨案同步生成技術(shù)保障和運(yùn)行管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步上傳辦案系統(tǒng),、電子卷宗自動編目、原審卷宗遠(yuǎn)程調(diào)閱,、訴訟文書輔助生成和類案智能推送應(yīng)用覆蓋全國法院,。逐步推動實(shí)行電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式,。建立全國統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng),。
65. 完善司法大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用機(jī)制。豐富擴(kuò)展司法數(shù)據(jù)資源,，深入開展司法大數(shù)據(jù)研究,，不斷提升數(shù)據(jù)匯聚,、分析、應(yīng)用水平,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在司法管理,、廉潔司法中的應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，探索構(gòu)建司法社會治理指數(shù),，深刻揭示審判執(zhí)行活動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為科學(xué)決策提供參考,。
三,、組織實(shí)施
全面深化司法體制綜合配套改革，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化主體責(zé)任,、科學(xué)周密部署、做好輿論引導(dǎo)和思想工作,，推動各項(xiàng)改革舉措全面落實(shí)到位,。各級人民法院要把講政治的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革的實(shí)際行動,，提高政治站位,，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把堅(jiān)決執(zhí)行黨中央改革部署作為與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的試金石,，把推進(jìn)改革是否堅(jiān)實(shí)有力作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識”強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn),，以釘釘子精神抓好抓細(xì)改革措施的落地見效，確保改革蹄疾步穩(wěn),、久久為功,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本綱要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、推進(jìn)實(shí)施、督促落實(shí),、總結(jié)評估,，通過建立臺賬、掛賬管理,、跟蹤督辦,、督察問責(zé)，確保有重點(diǎn),、有步驟,、有秩序地推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。各高級人民法院,、解放軍軍事法院,、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院要健全司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施,、督察指導(dǎo)作用,。擬就重大改革項(xiàng)目開展試點(diǎn)的，試點(diǎn)方案須報(bào)最高人民法院審批同意,，中央部署的重大改革試點(diǎn)方案須經(jīng)最高人民法院報(bào)中央審批同意方可實(shí)施,。各級人民法院要健全完善司法改革重大問題、重大事項(xiàng)報(bào)批備案和請示報(bào)告制度,，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),、報(bào)告工作進(jìn)展、反映問題困難,。
——強(qiáng)化主體責(zé)任,。要把提高方案質(zhì)量、按時(shí)完成任務(wù),、抓好工作落實(shí)作為重中之重,，加強(qiáng)改革任務(wù)分解，逐項(xiàng)明確改革的時(shí)間表,、路線圖,、責(zé)任人、任務(wù)書,，確保每項(xiàng)任務(wù)有人盯,、有人抓。要加強(qiáng)對改革落實(shí)情況的督察問效,，推動改革督察擴(kuò)點(diǎn)拓面,、究根探底。要拓寬政策解讀渠道,，通過印發(fā)問題口徑,、編寫政策讀本、組織專題培訓(xùn),，講明說清改革政策,，引導(dǎo)法院干警理解改革、支持改革,、投身改革,。
——科學(xué)周密部署。要充分把握立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)的關(guān)系,，在邏輯上注重有序銜接,，在成效上注重鞏固提升，在配套上注重系統(tǒng)集成,，既推動各項(xiàng)改革舉措緊密相嵌,，又努力做到改革效果壓茬拓展,，最大程度凸顯改革的制度效應(yīng)和整體效果。要按照“老試點(diǎn)帶新試點(diǎn)”“好典型做好教員”的路徑,，梳理先做先行者的經(jīng)驗(yàn)方法,，發(fā)揮善作善成者的示范效應(yīng)，定期編印司法改革案例,，積極推廣基層創(chuàng)新舉措,，推動改革舉措持續(xù)發(fā)展。
——加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。要堅(jiān)持改革方案與宣傳輿論工作方案同步制定,，改革實(shí)施和宣傳輿論引導(dǎo)同步推進(jìn)。要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的傳播規(guī)律,，深入宣傳人民法院深化司法體制綜合配套改革的好經(jīng)驗(yàn)好成效,，通過優(yōu)化宣傳平臺、創(chuàng)新宣傳方式,，講好人民法院司法改革故事,，讓人民群眾有更多獲得感。