• 【發(fā)布單位】應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】應(yīng)急〔2019〕54號
• 【發(fā)布日期】2019-04-16
• 【生效日期】2019-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】政策參考

應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院安全生..

應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
應(yīng)急〔2019〕54號
應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知
各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,、公安廳（局）、高級人民法院,、人民檢察院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、公安局,、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院,，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,，應(yīng)急管理部,、公安部、最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。
應(yīng)急管理部  公安部
最高人民法院  最高人民檢察院
2019年4月16日
第一章  總  則
第一條  為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律,、行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條  本辦法適用于應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān),、人民法院,、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。
應(yīng)急管理部門查處違法行為時(shí)發(fā)現(xiàn)的涉嫌其他犯罪案件,，參照本辦法辦理,。
本辦法所稱應(yīng)急管理部門，包括煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),、消防機(jī)構(gòu),。
屬于《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的依法由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，不適用本辦法,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,。
第三條  涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：
（一）重大責(zé)任事故案件；
（二）強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)案件；
（三）重大勞動安全事故案件,；
（四）危險(xiǎn)物品肇事案件,；
（五）消防責(zé)任事故、失火案件,；
（六）不報(bào),、謊報(bào)安全事故案件；
（七）非法采礦,，非法制造,、買賣、儲存爆炸物,，非法經(jīng)營,，偽造、變造,、買賣國家機(jī)關(guān)公文,、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件,。
第四條  人民檢察院對應(yīng)急管理部門移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和公安機(jī)關(guān)有關(guān)立案活動,，依法實(shí)施法律監(jiān)督。
第五條  各級應(yīng)急管理部門,、公安機(jī)關(guān),、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,，統(tǒng)一法律適用,，不斷完善案件移送、案情通報(bào),、信息共享等工作機(jī)制,。
第六條  應(yīng)急管理部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的問題線索，或者應(yīng)急管理部門,、公安機(jī)關(guān),、人民檢察院在查處有關(guān)違法犯罪行為過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,。
第二章  日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督
第七條  應(yīng)急管理部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)立即指定2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé),，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告,。應(yīng)急管理部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。批準(zhǔn)移送的,，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移送,；不批準(zhǔn)移送的,，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
第八條  應(yīng)急管理部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件,，應(yīng)當(dāng)附下列材料,，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。
（一）案件移送書,，載明移送案件的應(yīng)急管理部門名稱,、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等,。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單,，并加蓋應(yīng)急管理部門公章；
（二）案件調(diào)查報(bào)告,，載明案件來源,、查獲情況、嫌疑人基本情況,、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù),、處理建議等,；
（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱,、數(shù)量,、特征、存放地等事項(xiàng),，并附采取行政強(qiáng)制措施,、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；
（四）附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見,；
（五）現(xiàn)場照片,、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù),、視聽資料,、認(rèn)定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料,。
對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的,，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。
第九條  公安機(jī)關(guān)對應(yīng)急管理部門移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件,，應(yīng)當(dāng)出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字,。
第十條  公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書面告知應(yīng)急管理部門在3日內(nèi)補(bǔ)正,。
公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送材料不全,、證據(jù)不充分的,，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的應(yīng)急管理部門補(bǔ)充調(diào)查,。根據(jù)實(shí)際情況,，公安機(jī)關(guān)可以依法自行調(diào)查。
第十一條  公安機(jī)關(guān)對移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件,，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定,；涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定,；重大疑難復(fù)雜案件,，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定,。依法不予立案的,，應(yīng)當(dāng)說明理由，相應(yīng)退回案件材料,。
對屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件,，應(yīng)當(dāng)在接受案件后24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的應(yīng)急管理部門,，抄送同級人民檢察院,。對不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的應(yīng)急管理部門,。
第十二條  公安機(jī)關(guān)作出立案,、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知應(yīng)急管理部門,，并抄送同級人民檢察院,。
對移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的,，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書送達(dá)移送案件的應(yīng)急管理部門,，并退回案卷材料。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的,，可以同時(shí)提出書面建議,。有關(guān)撤銷案件決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院。
第十三條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān),，并辦理交接手續(xù),。
對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品,，可以在公安機(jī)關(guān)采取必要措施固定留取證據(jù)后,，由應(yīng)急管理部門代為保管。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管涉案物品,，并配合公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,、人民法院在辦案過程中對涉案物品的調(diào)取、使用及鑒定等工作,。
第十四條  應(yīng)急管理部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后,，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議,，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督,。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知應(yīng)急管理部門,。應(yīng)急管理部門對公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定仍有異議的,，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。
應(yīng)急管理部門對公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷案件決定有異議的,，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督,。
第十五條  應(yīng)急管理部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書,、相關(guān)案件材料,，并附公安機(jī)關(guān)不予立案通知、復(fù)議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定及有關(guān)說明理由材料,。
第十六條  人民檢察院應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急管理部門立案監(jiān)督建議進(jìn)行審查,，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不予立案、立案后撤銷案件的理由的,，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)說明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由,，回復(fù)人民檢察院,。
人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件理由充分，符合法律規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)作出支持不予立案,、撤銷案件的檢察意見。認(rèn)為有關(guān)理由不能成立的,，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案,。
公安機(jī)關(guān)收到立案通知書后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)立案,，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院,。
第十七條  人民檢察院發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部門不移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，可以派員查詢,、調(diào)閱有關(guān)案件材料,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見,。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān),，并將案件移送書抄送人民檢察院,。
第十八條  人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人,，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕,、提起公訴。
人民檢察院對決定不起訴的案件,，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi),，將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的,，可以同時(shí)提出檢察意見,，并要求應(yīng)急管理部門及時(shí)通報(bào)處理情況。
第三章  事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督
第十九條  事故發(fā)生地有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況,，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。
第二十條  事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的,，事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理,。
事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機(jī)構(gòu)可以召開專題會議,，向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)通報(bào)事故調(diào)查進(jìn)展情況,。
有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將立案決定書抄送同級應(yīng)急管理部門,、人民檢察院和組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門,。
第二十一條  對有重大社會影響的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，上級公安機(jī)關(guān)采取掛牌督辦,、派員參與等方法加強(qiáng)指導(dǎo)和督促,，必要時(shí)，可以按照有關(guān)規(guī)定直接組織辦理,。
第二十二條  組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門及同級公安機(jī)關(guān),、人民檢察院對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定,、證據(jù)采信,、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,。必要時(shí),，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。
第二十三條  對發(fā)生一人以上死亡的情形,，經(jīng)依法組織調(diào)查,，作出不屬于生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全責(zé)任事故的書面調(diào)查結(jié)論的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將該調(diào)查結(jié)論及時(shí)抄送同級監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,。
第四章  證據(jù)的收集與使用
第二十四條  在查處違法行為的過程中，有關(guān)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)全面收集,、妥善保存證據(jù)材料,。對容易滅失的痕跡、物證,，應(yīng)當(dāng)采取措施提取,、固定；對查獲的涉案物品,，如實(shí)填寫涉案物品清單,，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理；對需要進(jìn)行檢驗(yàn),、鑒定的涉案物品,，由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),、鑒定,，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見。
在事故調(diào)查的過程中,，有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者事故調(diào)查組的安排,，按照前款規(guī)定收集、保存相關(guān)的證據(jù)材料,。
第二十五條  在查處違法行為或者事故調(diào)查的過程中依法收集制作的物證,、書證、視聽資料,、電子數(shù)據(jù),、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見,、勘驗(yàn)筆錄,、檢查筆錄等證據(jù)材料以及經(jīng)依法批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告,，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,。
事故調(diào)查組依照有關(guān)規(guī)定提交的事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由其成員簽名。沒有簽名的,，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋,。
第二十六條  當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人對檢驗(yàn)報(bào)告,、鑒定意見,、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等提出異議,，申請重新檢驗(yàn),、鑒定,、勘驗(yàn)或者檢查的，應(yīng)當(dāng)說明理由,。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為有必要的,，應(yīng)當(dāng)同意。人民法院同意重新鑒定申請的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托鑒定,，并將鑒定意見告知人民檢察院、當(dāng)事人及其辯護(hù)人,、訴訟代理人,；也可以由公安機(jī)關(guān)自行或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定,、勘驗(yàn),、檢查等。
第五章  協(xié)作機(jī)制
第二十七條  各級應(yīng)急管理部門,、公安機(jī)關(guān),、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制,。明確本單位的牽頭機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人,，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議,，協(xié)調(diào)解決重要問題,，并以會議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)。
各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,、人民法院應(yīng)當(dāng)每年定期聯(lián)合通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案,、批捕,、起訴、裁判結(jié)果等方面信息,。
第二十八條  應(yīng)急管理部門對重大疑難復(fù)雜案件,，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢應(yīng)急管理部門。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù),；書面咨詢的,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。
第二十九條  人民法院應(yīng)當(dāng)在有關(guān)案件的判決,、裁定生效后,，按照規(guī)定及時(shí)將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布,。適用職業(yè)禁止措施的,，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后10日內(nèi)將判決書,、裁定書送達(dá)罪犯居住地的縣級應(yīng)急管理部門和公安機(jī)關(guān),，同時(shí)抄送罪犯居住地的縣級人民檢察院。具有國家工作人員身份的,，應(yīng)當(dāng)將判決書,、裁定書送達(dá)罪犯原所在單位。
第三十條  人民檢察院,、人民法院發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關(guān)部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)方面存在違法,、不當(dāng)情形的，可以發(fā)出檢察建議,、司法建議,。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理，并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院,、人民法院,。
第三十一條  各級應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān),、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段,，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督,。
第六章  附  則
第三十二條  各省,、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急管理部門,、公安機(jī)關(guān),、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法,。
第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行,。