• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-09-20
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省經(jīng)濟委員會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法

青海省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法

（2006年9月20日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）






第一章 總 則




第一條 為了實施《
中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,，結合本省實際，制定本辦法,。




第二條 促進中小企業(yè)發(fā)展,，應當實行積極扶持、加強引導,、完善服務,、依法規(guī)范、保障權益的方針,，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準入條件,、公平的市場競爭環(huán)




第三條 省人民政府負責制定促進全省中小企業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃。



 省人民政府負責企業(yè)工作的部門,，具體組織實施中小企業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,，對全省中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調、指導和服務,；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，結合本省實際,，制定并發(fā)布本省中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，確定扶持重點,，引導鼓勵中小企業(yè)發(fā)展,。省人民政府有關部門在各自職責范圍內對中小企業(yè)進行指導和服務。



 州（市）,、縣人民政府和海東地區(qū)行政公署負責企業(yè)工作的部門和有關部門,，在各自職責范圍內，對本行政區(qū)域內的中小企業(yè)發(fā)展進行指導和服務,。




第四條 省人民政府負責企業(yè)工作的部門應當會同省統(tǒng)計部門,，按照中小企業(yè)劃分標準制定全省中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系，實行中小企業(yè)統(tǒng)計制度,，及時,、準確反映中小企業(yè)發(fā)展狀況。




第五條 新聞媒體應當加強對支持,、鼓勵和引導中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律,、法規(guī)的宣傳，形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的社會輿論環(huán)境,。




第六條 中小企業(yè)應當誠實守信,、合法經(jīng)營、依法納稅,，不得侵害職工合法權益,，不得損害社會公共利益。




第二章 創(chuàng)業(yè)扶持




第七條 各級人民政府及其有關部門,，應當依法加強對中小企業(yè)和市場秩序的監(jiān)督管理,，維護中小企業(yè)合法權益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權利,。




第八條 法律,、行政法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和生產(chǎn)、經(jīng)營領域,，中小企業(yè)均可進入,。



 支持、鼓勵中小企業(yè)進入電力,、石油,、通信、鐵路和國防科技工業(yè),、旅游資源開發(fā),、環(huán)境保護與建設，以及公用事業(yè),、社會事業(yè),、基礎設施,、金融服務等領域。




第九條 鼓勵,、引導中小企業(yè)建立完善的個人獨資,、合伙、公司制企業(yè)制度,，增強自我發(fā)展能力,。



 支持、鼓勵具備條件的中小企業(yè)進行股份制改造,。



 支持,、鼓勵中小企業(yè)通過股東出資、引進外資,、職工持股等多種形式,，建立多元和開放的產(chǎn)權結構。




第十條 鼓勵社會各類投資者依法以知識產(chǎn)權,、高新技術成果等無形資產(chǎn)參與投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。



 鼓勵中小企業(yè)引進國內外資金,、先進技術和管理經(jīng)驗。




第十一條 在本省創(chuàng)辦中小企業(yè),，依照有關規(guī)定減免相關行政事業(yè)性收費,。



 中小企業(yè)在辦理行政許可審批項目時，除法律,、法規(guī)規(guī)定的收費項目外,，行政管理部門不得收取其他任何費用。




第十二條 各級人民政府及其有關部門應當及時向社會公開有關產(chǎn)業(yè),、工商,、財稅、融資,、勞動用工,、社會保障、市場,、價格,、環(huán)保等方面的政策，為中小企業(yè)提供咨詢,、信息和指導服務,。




第十三條 各級稅務機關應當及時公布國家和本省促進中小企業(yè)發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的中小企業(yè),，依法減稅,、免稅或者退稅,，運用稅收政策鼓勵、支持和引導中小企業(yè)的創(chuàng)辦,、發(fā)展,。



 縣級以上人民政府負責企業(yè)工作的部門、其他有關部門應當及時為符合優(yōu)惠政策條件的中小企業(yè)辦理相關手續(xù),。




第十四條 法律,、法規(guī)規(guī)定由兩個以上部門實施的有關中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的審批項目,，實行統(tǒng)一受理、分別審批的并聯(lián)審批制度,，由本級人民政府指定一個部門牽頭進行并聯(lián)審批工作,。有關部門收到申報材料后，應當在規(guī)定的時限內辦理完畢,。




第十五條 對中小企業(yè)進出口經(jīng)營資格和需要行業(yè)監(jiān)管的項目，實行備案制,。



 中小企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的項目,，區(qū)別不同情況實行核準或者備案。




第十六條 各級人民政府及其有關部門應當采取措施,，鼓勵和引導留學歸國人員,、科研人員、大中專院校畢業(yè)生,、復轉軍人、下崗失業(yè)人員到中小企業(yè)就業(yè)或者創(chuàng)辦中小企業(yè),。




第三章 資金扶持




第十七條 縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，支持中小企業(yè)發(fā)展,。



 中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用和管理辦法由省人民政府根據(jù)國家相關規(guī)定制定。




第十八條 中國人民銀行,、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會,、中國保監(jiān)會在青分支機構應當根據(jù)國家金融政策和產(chǎn)業(yè)政策,，引導金融機構加大對中小企業(yè)的金融支持。




第十九條 各商業(yè)銀行,、信用社應當在國家產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的指導下,，為中小企業(yè)提供信貸、結算,、財務咨詢,、投資管理等方面的便利服務。



 政策性金融機構應當在其業(yè)務經(jīng)營范圍內,，采取多種形式,，為中小企業(yè)提供金融服務。




第二十條 鼓勵,、引導中小企業(yè)以股權融資,、項目融資、租賃設備,、廠房等方式籌集資金,，以及通過法律、行政法規(guī)允許的融資方式直接融資,，拓寬直接融資渠道,。



 鼓勵、引導融資租賃業(yè)在促進中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用,。




第二十一條 支持,、鼓勵有條件的中小企業(yè)在國內外上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。



 省人民政府負責企業(yè)工作的部門應當為中小企業(yè)進入證券市場發(fā)行債券做好指導和服務,。




第二十二條 縣級以上人民政府有關部門應當組織開展金融機構與企業(yè)合作項目推介活動。




第二十三條 各級人民政府及其有關部門應當協(xié)助符合條件的中小企業(yè)申請國家科技計劃研發(fā)經(jīng)費,、中小企業(yè)發(fā)展專項資金,、外國政府貸款及國際金融組織貸款等資金。




第二十四條 推進中小企業(yè)信用制度建設,，加快建立適合中小企業(yè)特點的信用征集體系以及失信懲戒機制,。



 推進建立企業(yè)信用檔案，建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢,、交流和共享的社會化。




第二十五條 縣級以上人民政府應當采取政府推進,、市場化運作的方式,，組織建立面向本地區(qū)的中小企業(yè)信用擔保體系，推動對中小企業(yè)的信用擔保,，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。



 縣級以上人民政府應當在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定數(shù)額的中小企業(yè)信用擔保風險補償金,，根據(jù)中小企業(yè)信用擔保機構的年度擔?？傤~,，按照規(guī)定給予補償。




第二十六條 鼓勵中小企業(yè)依法,、自愿開展多種形式的互助性融資擔保,。



 鼓勵公民和社會組織出資組建中小企業(yè)互助性融資擔保機構和商業(yè)性擔保機構。




第四章 技術創(chuàng)新




第二十七條 各級人民政府應當根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地實際,，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,、科技企業(yè)孵化基地。積極推進中小企業(yè)服務體系建設,，鼓勵和支持社會力量建立各類中小企業(yè)技術服務機構,，為中小企業(yè)提供技術信息、技術咨詢和技術轉讓以及產(chǎn)品研制,、技術開發(fā)相關服務,，促進科技成果轉化，實現(xiàn)中小企業(yè)技術,、產(chǎn)品升級,。




第二十八條 鼓勵中小企業(yè)增加科技投入，引進科技人才,，采用先進適用技術,、生產(chǎn)工藝和裝備，提高技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量,。



 中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和采用國內先進技術標準實施的改造項目,，以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術改造項目，可以享受貸款貼息政策,。



鼓勵中小企業(yè)在國內外申報知識產(chǎn)權,。




第二十九條 為實現(xiàn)中小企業(yè)技術進步和產(chǎn)品升級換代提供關鍵技術、促進企業(yè)增效顯著的單位和個人,，由當?shù)厝嗣裾o予獎勵,。



 科技人員參與中小企業(yè)科研項目開發(fā)，并以科研成果作為股權投資的,，可以獲得股權收益,。




第三十條 質量認證管理部門應當積極幫助、指導中小企業(yè)開展產(chǎn)品認證,、質量認證等有助于提高其自身競爭力的活動,。




第三十一條 鼓勵中小企業(yè)應用電子信息技術。



 對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的開發(fā)和應用項目,，給予政策支持并幫助其爭取國家信息產(chǎn)業(yè)扶持資金,。




第三十二條 企業(yè)應當定期對職工進行技術、專業(yè)技能和安全技術培訓。中小企業(yè)用于職工培訓的經(jīng)費,，按照國家規(guī)定的標準提取,，列入成本開支。




第五章 市場開拓




第三十三條 鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎的,、穩(wěn)定的原材料供應,、生產(chǎn)、銷售,、技術開發(fā)和技術改造等方面的協(xié)作關系,。




第三十四條 具備條件的中小企業(yè)參與資產(chǎn)重組、改制等活動時,，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對原主體在重組,、改制前已經(jīng)取得的專項審批手續(xù),、生產(chǎn)經(jīng)營許可證和政策優(yōu)惠，可以辦理相關變更手續(xù),。




第三十五條 各級人民政府及有關行政管理部門應當為中小企業(yè)平等提供產(chǎn)品出口,、對外經(jīng)濟技術合作與交流、開展自營進出口業(yè)務和境外投資,、開拓國際市場等方面的幫助,、咨詢、指導,、服務,。



鼓勵符合條件的中小企業(yè)開拓國際市場，并給予中小企業(yè)國際市場開拓專項資金支持,。




第六章 服務措施




第三十六條 發(fā)展改革,、國土資源、建設,、交通,、水利,、農(nóng)牧等行政管理部門,，應當為中小企業(yè)投資項目提供便利條件。




第三十七條 人事,、勞動和社會保障等行政管理部門應當按照國家有關規(guī)定,，為在中小企業(yè)工作的專業(yè)技術人員進行技術職務資格評審（考試）和職業(yè)技能鑒定。




第三十八條 各級人民政府及其工作部門,、法律或者法規(guī)授權的組織,、行政機關依法委托行使行政權力的組織，應當實行政務公開，提高辦事透明度和效率,，建立信息互通和資源共享機制,，方便中小企業(yè)查閱相關政務信息。



 中小企業(yè)根據(jù)需要可以向有關人民政府及其部門查詢政府規(guī)章,、政策措施等相關文件,，索取相關資料。




第三十九條 鼓勵社會各類中介機構為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導,、企業(yè)診斷,、信息咨詢、市場營銷,、投資融資,、貸款擔保、產(chǎn)權交易,、技術支持,、人才引進、對外合作,、展覽展銷和法律咨詢等服務,。




第四十條 鼓勵大專院校、成人教育機構,、職業(yè)學校和社會中介機構開展法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理,、職業(yè)技能和技術應用等培訓,，為中小企業(yè)培養(yǎng)所需經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術等類人才,。




第四十一條 鼓勵在中小企業(yè)較為集中的行業(yè)或者領域發(fā)展行業(yè)協(xié)會,、同業(yè)公會等自律性組織，發(fā)揮其自我教育,、自我服務,、自我約束和自我發(fā)展的作用，促進中小企業(yè)發(fā)展,。




第四十二條 商會,、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等組織應當發(fā)揮在組織展銷活動,、幫助拓展國內外市場,、推動行業(yè)振興、保護企業(yè)合法權益,、溝通政企,、提高中小企業(yè)自身素質等方面的重要作用,，及時向各級人民政府及其有關部門反映中小企業(yè)的建議和要求。




第七章 權益保護




第四十三條 中小企業(yè)合法權益及其出資人的合法投資,、合法收益受法律保護,，任何組織和個人不得侵犯。




第四十四條 各級人民政府及其有關部門,，在制定涉及中小企業(yè)重大利益的政策措施前,，應當征求中小企業(yè)意見，必要時應當舉行聽證會,。




第四十五條 中小企業(yè)依法要求行政機關解決問題的,，行政機關應當受理并按照下列規(guī)定辦理：



 （一）凡屬于本行政機關職責范圍內的，應當明確辦理時限,，并在時限內依法辦理完畢,，不得推諉或者刁難當事人；



 （二）對不屬于本行政機關職責范圍內的,，應當協(xié)調相關部門辦理或者告知其到有受理權的機關辦理,；



 （三）對不符合法律、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定的,，應當書面說明理由。




第四十六條 向中小企業(yè)征收行政事業(yè)費,、政府性基金等費用,，應當按照國務院和省人民政府批準并公布的項目及收費標準執(zhí)行。



 向中小企業(yè)收費,，應當持有價格行政管理部門頒發(fā)的《收費許可證》,，使用省財政部門制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)。




第四十七條 除法律,、行政法規(guī)有規(guī)定外,，行政機關和具有管理公共事務職能的組織不得要求中小企業(yè)代收費用。



 街道辦事處,、居民委員會,、村（牧）民委員會等基層組織不得向所在區(qū)域內的中小企業(yè)攤派財物或者違法收費。




第四十八條 對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查,，應當有法定依據(jù),。推行行政機關聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，減少對企業(yè)正常生產(chǎn),、經(jīng)營活動的干擾,。



行政機關依法對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查管理職權,，應當制定監(jiān)督檢查計劃,，并依照計劃進行,，不得就同一內容對同一企業(yè)重復實施監(jiān)督檢查。對上級行政機關已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的,，下級行政機關不得重復檢查,。




第四十九條 禁止行政機關強制中小企業(yè)接受其指定的中介服務機構提供的服務。



 行政機關依法委托中介服務機構對中小企業(yè)進行檢驗檢測,、審查審核,、評估等活動，所需費用由委托機關支付,。




第五十條 中小企業(yè)加入有關協(xié)會,、團體，實行自愿原則,，任何組織和個人不得利用職權強行要求其參加,，或者向其強行收取會費。



 任何組織或者個人不得違法強制中小企業(yè)參加培訓,、接受服務,、購買指定產(chǎn)品。




第五十一條 對擅自增加中小企業(yè)負擔以及其他侵犯企業(yè)合法權益的行為,，中小企業(yè)有權拒絕或者向縣級以上人民政府負責企業(yè)工作的部門,、監(jiān)察機關檢舉、控告,。



 監(jiān)察機關及有關部門應當建立健全投訴舉報機制,，設立并公布舉報電話或者網(wǎng)址、電子郵箱,，及時受理和查處中小企業(yè)的投訴或者舉報,，公布查處結果。




第五十二條 各級人民政府有關執(zhí)法部門,、司法機關應當依法受理,、查處侵犯中小企業(yè)合法權益的違法行為。




第五十三條 中小企業(yè)在行使用工自主權時,，應當依法與勞動者簽訂勞動合同,，保障職工享有休息、休假,、女工特殊保護等合法權益,，按時足額支付工資，并為其辦理養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育等社會保險,。




第五十四條 中小企業(yè)應當保障職工依法組建和參加工會的權利,，依法撥付工會經(jīng)費，為工會開展工作創(chuàng)造必要條件,。




第八章 法律責任




第五十五條 違反本辦法規(guī)定,，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第五十六條 行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由其所在單位或者監(jiān)察機關,、上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的,，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：



 （一）對舉報,、投訴，推諉,、拒絕履行法定職責或者不在規(guī)定時限內做出處理的,；



 （二）違法行使職權，擅自對中小企業(yè)進行檢查的,；



 （三）違法強制中小企業(yè)參加培訓,、評比、展覽的,；



 （四）強制或者變相強制中小企業(yè)接受指定服務,、購買指定產(chǎn)品的；



 （五）不按標準收費,、不使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù),、不按規(guī)定如實填寫收費事項的；



 （六）向中小企業(yè)攤派財物或者違法收費的,；



 （七）強行收取會費的,；



 （八）其他侵犯中小企業(yè)合法權益的行為。




第九章 附 則




第五十七條 本辦法應用中的具體問題由省人民政府負責解釋,。




第五十八條 本辦法自2006年12月1日起施行,。