• 【發(fā)布單位】貴州省貴陽(yáng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-09-27
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴陽(yáng)市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例

貴陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例

（2006年5月26日貴陽(yáng)市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò),，2006年9月22日貴州省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn),，2006年9月27日公布，自2006年12月1日起施行）






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，規(guī)范政府投資行為,，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。




第二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）科學(xué)民主,、公開(kāi)透明；



 （二）注重經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、環(huán)境效益；



 （三）立足當(dāng)前,、兼顧發(fā)展,；



 （四）量入為出、綜合平衡,；



 （五）集中資金,、確保重點(diǎn)；



 （六）概算控制預(yù)算,、預(yù)算控制決算,。




第三條 縣級(jí)以上人民政府使用財(cái)政性資金、以財(cái)政性資金承擔(dān)還款擔(dān)保的借貸性資金,、政府融資資金投資的基礎(chǔ)性,、公益性基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，適用本條例,。




第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)是政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén),，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)督,。



 財(cái)政,、建設(shè)、審計(jì),、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。




第二章 項(xiàng)目審批




第五條 政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、計(jì)劃,；



 （二）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,；



 （三）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。



 政府投資新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目，不得進(jìn)入一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,。




第六條 擬承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的單位,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)。



 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)審查項(xiàng)目建議書(shū),，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求財(cái)政,、規(guī)劃、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門(mén)的意見(jiàn),。



 不得采用分解的方式，申請(qǐng)或者審批政府投資項(xiàng)目,。




第七條 項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)發(fā)展和改革行政主管部門(mén)按照規(guī)定審批,。




第八條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)審批可行性研究報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估或者組織論證，但不得委托可行性研究報(bào)告的編制機(jī)構(gòu),。



 重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示,、聽(tīng)證、專家評(píng)議等方式征求各方意見(jiàn),。




第九條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì),，報(bào)發(fā)展和改革行政主管部門(mén)按照規(guī)定審批,。



 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)初步設(shè)計(jì),、概算進(jìn)行評(píng)估或者組織專家評(píng)審,。



 初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),，不得超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的范圍,。概算超過(guò)可行性研究報(bào)告審定估算總投資10%的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批,。




第十條 涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),，應(yīng)當(dāng)征得市政基礎(chǔ)設(shè)施行政管理部門(mén)的同意,，由發(fā)展和改革行政主管部門(mén)審批。



 項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的格式、內(nèi)容進(jìn)行編制,。




第十一條 市人民政府投資的項(xiàng)目,，由市人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)審查，按照規(guī)定權(quán)限審批,。



 縣級(jí)人民政府投資的項(xiàng)目,，按照下列規(guī)定審批：



 （一）沒(méi)有上級(jí)人民政府配套資金的，屬于縣級(jí)人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)審批權(quán)限的,，由縣級(jí)人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)審批,；



 （二）有上級(jí)人民政府配套資金的，由市級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限審批,。




第十二條 內(nèi)容單一,、技術(shù)不復(fù)雜的下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以不提交可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì),，但應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目建議書(shū)，編制項(xiàng)目概算,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，直接列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃：



 （一）工程直接費(fèi)用低于200萬(wàn)元的市人民政府投資項(xiàng)目；



 （二）工程直接費(fèi)用低于50萬(wàn)元的縣級(jí)人民政府投資項(xiàng)目,。




第三章 投資計(jì)劃




第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金,，做好項(xiàng)目前期工作，建立,、充實(shí)項(xiàng)目庫(kù),。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)確定,。



 重點(diǎn),、收尾、續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排,。



 下列項(xiàng)目不得列入投資年度計(jì)劃：



 （一）投資來(lái)源未確定的,；



 （二）可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者概算未批準(zhǔn)的,。




第十四條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)以及有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求各方意見(jiàn),，編制政府投資年度計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，報(bào)告同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。



 投資年度計(jì)劃批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。




第十五條 縣級(jí)人民政府投資單個(gè)項(xiàng)目工程直接費(fèi)用增加投資500萬(wàn)元以上,、市人民政府投資單個(gè)項(xiàng)目工程直接費(fèi)用增加投資1000萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。




第十六條 財(cái)政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)投資年度計(jì)劃,、財(cái)政年度預(yù)算安排和有關(guān)規(guī)定，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向建設(shè)單位撥付建設(shè)資金,。




第四章 項(xiàng)目實(shí)施




第十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同管理制,。



 依法組建的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃,、資金籌措,、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施,、項(xiàng)目管理等事項(xiàng),。



 勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料依法招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果，作為政府投資計(jì)劃,、資金撥付和審計(jì)監(jiān)督的依據(jù),。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)、采購(gòu)文件以及中標(biāo)結(jié)果,，與中標(biāo)單位及時(shí)簽定合同,。



 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)合同,、監(jiān)理合同,，以控制工程投資、工期和質(zhì)量為主要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理,。




第十八條 非經(jīng)營(yíng)性政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行代建制,，其他非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目逐步實(shí)行代建制。




第十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì),、概算建設(shè),。建設(shè)中因技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等原因必須變更設(shè)計(jì)，調(diào)整項(xiàng)目概算總投資的,，由設(shè)計(jì)單位提出,，經(jīng)建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)論證審查后，報(bào)原審批部門(mén)審批,。




第二十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）建立完善檔案資料；



 （二）按照規(guī)定向發(fā)展和改革,、財(cái)政,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)行政管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)資料,；



 （三）接到單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后,，及時(shí)完成結(jié)算，報(bào)財(cái)政,、審計(jì)行政管理部門(mén)審查,；



 （四）最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)之日起15日內(nèi)，完成項(xiàng)目竣工總結(jié)算,，報(bào)財(cái)政,、審計(jì)行政管理部門(mén)審查。



 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到工程結(jié)算,、竣工財(cái)務(wù)決算完整資料之日起,，單項(xiàng)工程在60日內(nèi)、項(xiàng)目竣工總結(jié)算在30日內(nèi)審查完畢,。



 審計(jì)機(jī)關(guān)在具備審計(jì)條件的情況下,，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書(shū)確定審計(jì)實(shí)施之日起90日內(nèi)完成竣工決算審計(jì)；確需延長(zhǎng)的,，經(jīng)審計(jì)計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日,。




第二十一條 政府投資項(xiàng)目必須在竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi),，申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)、土地登記,，登記后按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理,。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十二條 政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的確定、實(shí)施及其執(zhí)行情況,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況或者專題報(bào)告向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。




第二十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存、專帳核算,，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理,、監(jiān)督,。




第二十四條 政府投資項(xiàng)目交付使用一年后，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià),。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,，由縣級(jí)以上人民政府確定、公布,。



 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面報(bào)告,，提交同級(jí)人民政府,，報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。




第二十五條 建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位的名稱，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng),、建成后的建筑物,、構(gòu)筑物的顯著位置公示。




第二十六條 實(shí)行政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目公示制度,，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目的確定,、實(shí)施及其執(zhí)行的主要情況向社會(huì)公布。



 任何單位,、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資決策,、建設(shè)實(shí)施中的違法行為。受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密,，保障其權(quán)利不因舉報(bào)遭受侵害,。



 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置并且公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱,，設(shè)置專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào),，組織調(diào)查核實(shí)，提出處理意見(jiàn),，督促處理完畢,。處理后應(yīng)當(dāng)回復(fù)署名的舉報(bào)人，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),。




第六章 法律責(zé)任




第二十七條 建設(shè)單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的,，由有關(guān)行政管理部門(mén)責(zé)令立即改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）采取分解方式申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的,；



 （二）不依法實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制的；



 （三）不按照規(guī)定建立完善檔案資料,、報(bào)送有關(guān)資料,、完成結(jié)算、決算,、提交審核審計(jì),、辦理產(chǎn)權(quán)、土地登記的,；



 （四）未按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算實(shí)施,、完成的；



 （五）轉(zhuǎn)移,、挪用,、侵占建設(shè)資金的。




第二十八條 勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、代建單位,，招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)有下列行為之一,，尚不構(gòu)成犯罪的,，由發(fā)展和改革或者建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令登報(bào)檢查，停業(yè)整頓,；列入不良行為記錄名單,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）評(píng)估弄虛作假,、依據(jù)不足,、結(jié)論錯(cuò)誤的；



 （二）違反規(guī)定進(jìn)行勘察,、設(shè)計(jì),、施工的；



 （三）不履行監(jiān)理職責(zé)的,；



 （四）不遵守審計(jì),、招標(biāo)代理、代建規(guī)定的；



 （五）違法分包,、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的,。



 被列入不良行為記錄名單的單位，從被列入名單之日起3年內(nèi),，不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接相關(guān)業(yè)務(wù),。




第二十九條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）不按照規(guī)定進(jìn)行審批的,；



 （二）不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；



 （三）不按照規(guī)定報(bào)告同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的,；



 （四）不按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行審計(jì),、審核的；



 （五）擅自安排項(xiàng)目,、撥付資金的,；



 （六）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)的；



 （七）指使,、授意建設(shè)單位違反規(guī)定的,；



 （八）濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索賄受賄的。




第三十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量,、安全事故,，依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、代建單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任,；追究質(zhì)量,、安全監(jiān)督管理部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。




第七章 附 則




第三十一條 本條例所稱的重點(diǎn)項(xiàng)目是指：



 （一）城市道路工程直接費(fèi)用,，政府投資超過(guò)5000萬(wàn)元的,；



 （二）其他城市基礎(chǔ)設(shè)施工程直接費(fèi)用，政府投資超過(guò)8000萬(wàn)元的,；



 （三）交通,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程直接費(fèi)用，政府投資超過(guò)3000萬(wàn)元的；



 （四）社會(huì)發(fā)展工程直接費(fèi)用,，政府投資超過(guò)3000萬(wàn)元的,。




第三十二條 本條例施行前，己經(jīng)投入使用,、但未完成結(jié)算決算,、審核審計(jì)、竣工驗(yàn)收,、產(chǎn)權(quán)登記,、項(xiàng)目移交的政府投資項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃,、規(guī)定期限,，依法處理完畢，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。




第三十三條 本條例自2006年12月1日起施行,。