• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1981-06-21
• 【生效日期】1981-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央,、 國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定的具體規(guī)定

 中共陜西省委,、陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央、
 國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定的具體規(guī)定
 
（1981年6月21日）
 中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》是黨的十一屆三中全會以來關(guān)于林業(yè)建設(shè)的重大決策,，是治林的根本大計。完全符合我省情況,，各級黨委和人民政府,，必須堅決貫徹執(zhí)行。

 林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。發(fā)達(dá)的林業(yè),，是國家富足、民族繁榮,、社會文明的標(biāo)志之一,。保護(hù)森林,，發(fā)展林業(yè)，對改變自然面貌,，恢復(fù)生態(tài)平衡,，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。

 三十多年來，我省的林業(yè)生產(chǎn)取得了很大成績,，對社會主義建設(shè)作出了貢獻(xiàn),。但長期以來，由于我們對林業(yè)的重要性認(rèn)識不足,，特別是在“左”的思想影響下,，政治不落實，林權(quán)不穩(wěn)定,；木材多頭經(jīng)營,，亂砍濫伐嚴(yán)重；造林質(zhì)量不高,，保存率低,；以營林為基礎(chǔ)的方針貫徹不力，重砍輕造,。當(dāng)前最突出的問題,，仍然是亂砍濫伐、毀林開荒等人為的破壞嚴(yán)重,，致使一些地方森林資源減少,，生態(tài)環(huán)境惡化，這種情況如果繼續(xù)下去,，后果不堪設(shè)想,。

 為了徹底改變我省林業(yè)建設(shè)面臨的這種嚴(yán)重局面，切實保護(hù)好現(xiàn)有森林,，加快造林育林速度，完成林業(yè)建設(shè)上的兩大戰(zhàn)略任務(wù),，現(xiàn)根據(jù)中共中央,、國務(wù)院的《決定》精神，結(jié)合我省實際情況,，作如下具體規(guī)定：



 一,、穩(wěn)定山林權(quán)屬，劃分好自留山

 確定山林所屬,，應(yīng)以現(xiàn)有的權(quán)屬為基礎(chǔ),，一般不動，個別調(diào)整。國家所有,、集體所有的山林樹木,，或個人所有的林木和使用的林地，以及其它部門,、單位的林木,，凡是權(quán)屬原來清楚和經(jīng)過清理復(fù)查的，都應(yīng)予以承認(rèn),。原發(fā)的林權(quán)證仍然有效,，未發(fā)的由縣人民政府補(bǔ)發(fā)。

 在確定林權(quán)中,，不能把國有林劃給集體和個人,。社隊在國有林地上造的林，或國營林場在集體所有的荒山荒地上造的林,，已有國社合作造林合同的,，仍然有效；沒有訂合同的,，都應(yīng)通過協(xié)商,，采取補(bǔ)訂合同，收益分成等辦法,，予以解決,。

 過去錯收了社員個人樹木的，要落實政策,。本著有利于安定團(tuán)結(jié),，有利于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的原則，同群眾協(xié)商,，妥善解決,。

 處理林權(quán)遺留問題，關(guān)系到國家,、集體,、個人三者利益，是一件政策性很強(qiáng)的工作,。因此,，必須在各級黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣為單位組織力量,，通過試點,，有計劃、有步驟地進(jìn)行,，于明年春季基本結(jié)束,。對地區(qū)與地區(qū),、縣與縣間長期達(dá)不成協(xié)議的邊界林權(quán)爭議問題，由上一級政府組織有關(guān)雙方協(xié)商解決,。解決不了的,，提請人民法院裁決。在糾紛解決之前,，任何一方都不準(zhǔn)砍伐有爭議的林木,，違者依法懲處。對有意制造林權(quán)糾紛,，引起破壞森林的,，要追究法律責(zé)任。

 在處理林權(quán)遺留問題的同時,，要按照省委〔1879〕201號文件精神,，將應(yīng)分給社員的自留山在明春前全部劃定。如社員自己愿意多造林的,，劃撥面積可以根據(jù)具體情況適當(dāng)放寬,。所劃自留山，只許植樹造林,，不許開荒種糧或其它作物,。限期內(nèi)不造林者，生產(chǎn)隊有權(quán)收回調(diào)整,。

 社員在房前屋后,、自留山和生產(chǎn)隊指定的其它地方種植的樹木，永遠(yuǎn)歸社員個人所有,，允許繼承,。



 二、建立健全林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

 各地在結(jié)合中央1980年《進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》和省委〔1981〕51號文件精神中,，要結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)的特點,，建立和不斷完善各種形式的木業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。集體林業(yè),，可以實行專業(yè)承包,、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，包到場,、組,、戶和勞。四旁植樹,，可以劃區(qū)分段，責(zé)任落實到專業(yè)隊,、組,，付給合理報酬,。具體辦法要從實際出發(fā)，走群眾路線,，允許多種多樣,，因地制宜。

 國營林業(yè)局,、林場,、苗圃，干部要實行崗位責(zé)任制,，工人要實行生產(chǎn)責(zé)任制,。可以采取幾定一獎,，責(zé)任到隊,、班、組,、人,。可以專業(yè)承包,，也可以實行小段包干工或計件付酬,。



 三、木材實行集中統(tǒng)一管理

 嚴(yán)格控制采伐量,。不論國有林或集體林,，都要根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，合理計算年采伐量,，進(jìn)行輪伐,。國家統(tǒng)配材、地方用材,、國營林業(yè)單位和其它部門自用材,，都要納入計劃，實行“一本帳”,。全省木材生產(chǎn),，只能根據(jù)國家下達(dá)的計劃由省計委會同省林業(yè)局綜合平衡，統(tǒng)一下達(dá),，各級都不準(zhǔn)層層加碼,，不準(zhǔn)計劃外采伐。木材不進(jìn)行議購議銷,。

 國有林的采伐,，由國營林業(yè)局、林場根據(jù)國家計劃制定采伐作業(yè)設(shè)計,，分別報省,、地（市）林業(yè)局審批,。集體林的采伐，也要按照國家計劃,，在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下,，搞好作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣林業(yè)局審批,，發(fā)給采伐證,。鐵路、公路,、煤炭,、水利等部門采伐自己經(jīng)營的林木和社隊集體采伐自用材，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門按照《
森林法（試行）》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批,，發(fā)給采伐證,。無采伐證的，不得進(jìn)行采伐,。

 國營林業(yè)局,、林場按國家計劃生產(chǎn)的規(guī)格材，除留自用材百分之五和留給地,、縣百分之十五外,，全部由國家統(tǒng)購。林區(qū)社隊按國家計劃生產(chǎn)的規(guī)格材,，國家統(tǒng)購百分之七十,，自留百分之三十。林區(qū)的非規(guī)格材和社員的木材,，國家不實行統(tǒng)購,。

 根據(jù)《
森林法（試行）》第
四條和中共中央、國務(wù)院《決定》第
十條關(guān)于劃分林區(qū)縣,、社,、隊的精神，結(jié)合我省的實際情況,，初步提出劃分林區(qū)縣的條件是（1）現(xiàn)有森林面積在一百萬畝以上,；（2）森林覆蓋率在百分之五十以上；（3）按農(nóng)業(yè)人口計算,，每人平均有林業(yè)用地十畝以上,，歷史上盛產(chǎn)林特產(chǎn)品的。以上三條,，凡達(dá)到其中兩條的,，劃為林區(qū)縣。據(jù)此，確定鎮(zhèn)安,、柞水,、洛南、丹鳳,、商南、山陽,、西鄉(xiāng),、鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng),、略陽,、佛坪、留壩,、太白,、鳳縣、隴縣,、寧陜,、鎮(zhèn)坪、嵐皋,、平利,、富縣、甘泉,、黃龍,、黃陵等二十三個縣為林區(qū)縣。其他凡是有森林（包括人工林）的縣,，都應(yīng)根據(jù)具體情況,，劃定林區(qū)社、隊,。林區(qū)縣和林區(qū)社隊的經(jīng)濟(jì)建設(shè),，應(yīng)按省委確定的陜南、陜北,、關(guān)中的生產(chǎn)方針執(zhí)行,。

 林區(qū)的木材及半成品林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理，其他任何部門和單位都不得進(jìn)入林區(qū)采伐,、收購和加工,。銷區(qū)的木材供應(yīng)和市場銷售體制不變。供銷,、輕工,、外貿(mào)、社隊企業(yè)等部門需要的柴、炭,、木柄,、木棍及大宗木制成品、半成品,，均應(yīng)納入計劃,，由林業(yè)部門組織生產(chǎn)，提供貨源,。

 林區(qū)的木材及半成品由林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理,。原物資部門設(shè)在林區(qū)的木材和收購站（包括人員編制、固定資產(chǎn),、流動資金等）應(yīng)全部移交林業(yè)部門,，并要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和增減。林區(qū)縣要根據(jù)實際需要成立林產(chǎn)品經(jīng)銷公司,，管理木材收購站,，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、收購以及部分代銷業(yè)務(wù),。其他劃有林區(qū)社隊的縣,，也應(yīng)參照上述辦法，對林區(qū)社隊木材實行統(tǒng)一管理,。

 林業(yè)部門按照國家計劃收購的規(guī)格材,，統(tǒng)一交售給木材公司。木材交售價格,，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。在收購木材中，屬政策性虧損的部分,，由省財政予以補(bǔ)貼,。

 將鳳縣、太白,、留壩,、寧陜、鎮(zhèn)坪,、柞水等六個縣的木材公司劃歸林業(yè)部門,，進(jìn)行林工商綜合經(jīng)營試點。

 按中共中央,、國務(wù)院《決定》第六條規(guī)定,，林區(qū)社隊集體生產(chǎn)的非規(guī)格材、自留材（包括社隊集體參加國營林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)分得的木材）及其加工的大宗成品,、半成品,，由林業(yè)部門代售，也可以由林業(yè)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一組織產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)互通有無,。社員自有的木材,，可以憑大隊證明，由林業(yè)部門代銷,。

 林區(qū)及毗鄰縣不開放木竹自由市場,。但個別林區(qū)毗鄰縣距林區(qū)較遠(yuǎn)的地方，確需設(shè)立林竹市場的,，必須由縣林業(yè)部門逐級上報,，由省林業(yè)局和工商行政管理局共同研究批準(zhǔn)。非林區(qū)木竹自由市場可以有組織,、有領(lǐng)導(dǎo)地開放，以便群眾之間互通有無,。



 四,、對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持

 按照國家對林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持的精神，決定對我省現(xiàn)行的木材價格作適當(dāng)調(diào)整,。各地,、各部門應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。

 關(guān)于建立國家林業(yè)基金制度和征收育林基金問題,，由省財政局,、林業(yè)局提出方案，另文下達(dá),。

 國家支援我省老區(qū)和貧困地區(qū)的投資,、支援人民公社專款,、省上扶持多種經(jīng)營?？钜约般y行用于農(nóng)業(yè)的貸款，要抽出一定的數(shù)量,，用于林業(yè)生產(chǎn)方面,。供銷、糧食等部門提取的生漆,、桐油等技術(shù)改進(jìn)費和墾復(fù)費,，應(yīng)交林業(yè)部門用于培育資源。社隊造林補(bǔ)助款從明年起,，由省上掌握安排各地使用,，不再切塊下達(dá)。地,、市,、縣都應(yīng)盡可能從自己的財政中拿出一部分資金，增加對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持。



 五,、堅決貫徹以營林為基礎(chǔ)的方針

 秦嶺,、巴山、關(guān)山,、喬山,、黃龍山五大林區(qū)的森林，均屬水源涵養(yǎng)林,，都必須堅決貫徹以營業(yè)為基礎(chǔ)的方針,。特別是秦嶺林區(qū)各國營林業(yè)局、場和集體林場,，必須在切實管好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上,，實行以撫育性采伐為主，封,、護(hù),、育、造,、用五結(jié)合,，逐步改善林分結(jié)構(gòu)，抓緊荒山荒坡造林,，改造灌木,、次生林，加強(qiáng)中,、幼齡林撫育間伐,，更新過熟林。不允許以撫育為名或單純以出材為目的,，變相進(jìn)行主伐,。

 在林業(yè)調(diào)整中，要逐年把木材采伐量調(diào)減下來,。要逐步改革現(xiàn)行林業(yè)管理體制,，按山脈、水系和森林分布設(shè)立林業(yè)局,、場,，實行省、地（市）,、縣分級管理,，以利于加強(qiáng)對現(xiàn)有林的經(jīng)營管護(hù)。

 更新采伐必須做到在采伐的當(dāng)年或次年更新,。逾期沒有更新的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要把更新和育林列為考核國營林業(yè)局、場的首要標(biāo)準(zhǔn),。

 國營林業(yè)局,、林場要根據(jù)需要，采取多種形式,，組織林區(qū)社隊參加各項林業(yè)生產(chǎn)活動,，付給合理報酬。對于零星分散便于國家管理的國有林,，可以采取同附近社隊聯(lián)營或委托社隊經(jīng)營管理,，明確權(quán)利的義務(wù)，簽訂合同,，收益分成,。居住在國有林區(qū)而沒有集體林的社、隊,、國營林場要在生產(chǎn),、生活用材方面給予照顧。



 六,、大力造林育林

 進(jìn)一步貫徹中共中央、國務(wù)院一九八0年《
關(guān)于大力開展植樹造林的指示》,，堅持依靠社隊集體造林為主,，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹的方針,，國家,、集體、個人都來興辦林業(yè),。到本世紀(jì)末,，使全省森林覆蓋率達(dá)到百分之三十。

 陜北是我省防護(hù)林建設(shè)重點地區(qū),，要按照“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程的總體要求,，大力發(fā)展造林、種草,，努力增加覆蓋率,，因地制宜地積極營造防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場防護(hù)林,、經(jīng)濟(jì)林,、用材林和薪炭林。

 關(guān)中農(nóng)區(qū)和其他平原地區(qū),，自然條件好,，樹木生產(chǎn)快,，產(chǎn)材量高，應(yīng)列為近期造林的重點,，認(rèn)真抓好“四旁”植樹,、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和成片造林。要把渭北旱原和黃,、渭,、涇河灘的植樹造林首先搞上去，早日收到防風(fēng)固堤,、保持水土和抵御干熱風(fēng)的功效,。

 陜南秦巴山區(qū)，是我省速生用材林和以木本油料為主的經(jīng)濟(jì)林基地,。要進(jìn)一步制訂和落實發(fā)展規(guī)劃,，大力營造松、杉用材林和生漆,、油桐,、油茶、核桃,、桑,、茶等經(jīng)濟(jì)林。漢中,、安康地區(qū)種植油橄欖的條件優(yōu)越,，要總結(jié)經(jīng)驗，造用優(yōu)良品種,，改進(jìn)栽培技術(shù),，盡快地把十二個油橄欖基地縣建設(shè)起來。

 在人煙稀少,、交通不便的大面積荒山,、荒沙區(qū)，可以采取封山育林和飛機(jī)播種的辦法,，加快造林速度,。

 農(nóng)墾、水利,、鐵路,、交通等部門，都應(yīng)當(dāng)把造林綠化作為本部門的一項生產(chǎn)建設(shè)任務(wù),。煤炭,、造紙等部門的礦柱林、原料林基地建設(shè),，可以在國家劃定的地方植樹造林,，自造自有,；也可以同林業(yè)部門或社隊聯(lián)合造林，收益由雙方協(xié)商,，按比例分成,。

 要注意提高造林質(zhì)量，實行科學(xué)造林育林,，包栽,、包活、包成林,，克服只造不管的偏向,。

 植樹造林，種苗先行,。要建立良種基地,，健全社、隊骨干苗圃,，辦好國營苗圃,，培育良種壯苗，下決心盡快改變種苗不足的局面,。

 加強(qiáng)森林病蟲害的防治工作,。在森林病蟲普查的基礎(chǔ)上，確定防治重點,，積極開展預(yù)測預(yù)報,，實行綜合防治，提高防治水平,。

 切實辦好社隊林場。對現(xiàn)有的社隊林場要進(jìn)行整頓,、鞏固,。有條件的，還要積極建立,。要堅持“以林為主,，多種經(jīng)營，長短結(jié)合,，以短養(yǎng)長”的辦場方針,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，增加收入,。要建立健全生產(chǎn)責(zé)任制,，合理解決場員的勞動報酬，調(diào)動積極性,，充分發(fā)揮社隊林場在集體林業(yè)生產(chǎn)中的骨干作用,。



 七,、加強(qiáng)林業(yè)科研和技術(shù)推廣工作

 林業(yè)科研要為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)?？蒲?、教學(xué)和生產(chǎn)單位要密切協(xié)作，解決好林業(yè)建設(shè)中的關(guān)鍵性技術(shù)問題,。要搞好林業(yè)資源調(diào)查,，制訂林業(yè)區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃，全面建立森林資源連續(xù)清查體系,。

 切實辦好現(xiàn)有省,、地（市）專業(yè)科研單位，因地制宜地確定研究的重點和具體分工,。在管理體制上,，地（市）林科所實行省、地（市）雙重領(lǐng)導(dǎo),，以地（市）為主,，業(yè)務(wù)上受省林科所指導(dǎo)。

 要重視林業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用,。各級林業(yè)站要把技術(shù)推廣作為自己的中心任務(wù),。科研單位要與生產(chǎn)單位建立科研成果推廣的聯(lián)產(chǎn)計酬合同制,。

 廣泛開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,，普及林業(yè)科學(xué)知識。省,、地（市）,、縣各級都要繼續(xù)辦好林業(yè)干部訓(xùn)練班，輪訓(xùn)林業(yè)干部,。通過舉辦技術(shù)講座,、農(nóng)民夜校，積極培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員,，提高干部群眾的林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平,。

 對現(xiàn)有的太白、佛坪兩個自然保護(hù)區(qū),，要特別加強(qiáng)保護(hù)管理,，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，任何人不得擅自進(jìn)入,。根據(jù)需要,，再逐步增設(shè)若干自然保護(hù)區(qū)。



 八,、切實加強(qiáng)對林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

 森林是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)之一,。林業(yè)問題的重要性,，不能單從林業(yè)本身來看，而要從改善生態(tài)環(huán)境,，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和同整個國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看,。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題，從本質(zhì)上講,，就是農(nóng)林牧如何結(jié)合,，按什么比例發(fā)展的問題。各級黨委和人民政府,，一定要徹底清除“左”的思想影響,，從理論上和實踐上，正確解決發(fā)展林業(yè)的問題,，絕不能在整個農(nóng)業(yè)建設(shè)中忽視林業(yè)而造成戰(zhàn)略上的失誤,，影響四個現(xiàn)代化建設(shè)的全局。一定要把林業(yè)建設(shè)擺在重要位置,，列入議事日程,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，并要有一位負(fù)責(zé)同志分工專管,，從上到下，逐步充實健全省,、地（市）,、縣林業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制。同時,，根據(jù)需要,，建立林業(yè)分站，公社配備林業(yè)專干,。要加強(qiáng)思想政治工作,，關(guān)心林業(yè)職工，幫助他們解決學(xué)習(xí),、工作和生活上的困難。各級勞動部門在招工時要給國營林業(yè)局,、林場一定比例的內(nèi)招指標(biāo),，招收林業(yè)職工子女。

 進(jìn)一步深入宣傳和堅決貫徹《
森林法（試行）》,，加強(qiáng)法制教育,，逐步在重點林區(qū)建立健全林業(yè)公、檢,、法組織機(jī)構(gòu),。對現(xiàn)有護(hù)林檢查站要進(jìn)行整頓,，健全護(hù)林制度。尚未建立護(hù)林檢查站的,，應(yīng)根據(jù)需要抓緊建立,。加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐,、毀林開荒,、毀林搞副業(yè)，切實抓好護(hù)林防火工作,，建立健全防火設(shè)施,。

 省上過去的有關(guān)規(guī)定，凡與中共中央,、國務(wù)院《決定》和本《規(guī)定》精神不符

的,，一律停止執(zhí)行。