• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1981-06-21
• 【生效日期】1981-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹執(zhí)行中共中央,、 國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定的具體規(guī)定

 中共陜西省委,、陜西省人民政府關于貫徹執(zhí)行中共中央、
 國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定的具體規(guī)定
 
（1981年6月21日）
 中共中央、國務院《
關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》是黨的十一屆三中全會以來關于林業(yè)建設的重大決策,，是治林的根本大計,。完全符合我省情況，各級黨委和人民政府,，必須堅決貫徹執(zhí)行,。

 林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)達的林業(yè),，是國家富足,、民族繁榮、社會文明的標志之一,。保護森林,，發(fā)展林業(yè)，對改變自然面貌,，恢復生態(tài)平衡,，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進國民經(jīng)濟的全面發(fā)展,，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義,。

 三十多年來，我省的林業(yè)生產(chǎn)取得了很大成績,，對社會主義建設作出了貢獻,。但長期以來，由于我們對林業(yè)的重要性認識不足,，特別是在“左”的思想影響下,，政治不落實，林權不穩(wěn)定,；木材多頭經(jīng)營,，亂砍濫伐嚴重；造林質量不高,，保存率低,；以營林為基礎的方針貫徹不力，重砍輕造,。當前最突出的問題,，仍然是亂砍濫伐、毀林開荒等人為的破壞嚴重,，致使一些地方森林資源減少,，生態(tài)環(huán)境惡化，這種情況如果繼續(xù)下去,，后果不堪設想,。

 為了徹底改變我省林業(yè)建設面臨的這種嚴重局面,，切實保護好現(xiàn)有森林，加快造林育林速度,，完成林業(yè)建設上的兩大戰(zhàn)略任務,，現(xiàn)根據(jù)中共中央、國務院的《決定》精神,，結合我省實際情況,，作如下具體規(guī)定：



 一、穩(wěn)定山林權屬,，劃分好自留山

 確定山林所屬,，應以現(xiàn)有的權屬為基礎，一般不動,，個別調整,。國家所有、集體所有的山林樹木,，或個人所有的林木和使用的林地,，以及其它部門、單位的林木,，凡是權屬原來清楚和經(jīng)過清理復查的,，都應予以承認。原發(fā)的林權證仍然有效,，未發(fā)的由縣人民政府補發(fā),。

 在確定林權中，不能把國有林劃給集體和個人,。社隊在國有林地上造的林,，或國營林場在集體所有的荒山荒地上造的林，已有國社合作造林合同的,，仍然有效,；沒有訂合同的，都應通過協(xié)商,，采取補訂合同,，收益分成等辦法，予以解決,。

 過去錯收了社員個人樹木的,，要落實政策,。本著有利于安定團結,，有利于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的原則，同群眾協(xié)商,，妥善解決,。

 處理林權遺留問題,，關系到國家、集體,、個人三者利益,，是一件政策性很強的工作。因此,，必須在各級黨政的統(tǒng)一領導下,，以縣為單位組織力量，通過試點,，有計劃,、有步驟地進行，于明年春季基本結束,。對地區(qū)與地區(qū),、縣與縣間長期達不成協(xié)議的邊界林權爭議問題，由上一級政府組織有關雙方協(xié)商解決,。解決不了的,，提請人民法院裁決。在糾紛解決之前,，任何一方都不準砍伐有爭議的林木,，違者依法懲處。對有意制造林權糾紛,，引起破壞森林的,，要追究法律責任。

 在處理林權遺留問題的同時,，要按照省委〔1879〕201號文件精神,，將應分給社員的自留山在明春前全部劃定。如社員自己愿意多造林的,，劃撥面積可以根據(jù)具體情況適當放寬,。所劃自留山，只許植樹造林,，不許開荒種糧或其它作物,。限期內不造林者，生產(chǎn)隊有權收回調整,。

 社員在房前屋后,、自留山和生產(chǎn)隊指定的其它地方種植的樹木，永遠歸社員個人所有,，允許繼承,。



 二、建立健全林業(yè)生產(chǎn)責任制

 各地在結合中央1980年《進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》和省委〔1981〕51號文件精神中,，要結合林業(yè)生產(chǎn)的特點,，建立和不斷完善各種形式的木業(yè)生產(chǎn)責任制,。集體林業(yè)，可以實行專業(yè)承包,、聯(lián)產(chǎn)計酬責任制,，包到場、組,、戶和勞,。四旁植樹，可以劃區(qū)分段,，責任落實到專業(yè)隊,、組，付給合理報酬,。具體辦法要從實際出發(fā),，走群眾路線，允許多種多樣,，因地制宜,。

 國營林業(yè)局、林場,、苗圃,，干部要實行崗位責任制，工人要實行生產(chǎn)責任制,?？梢圆扇锥ㄒ华劊熑蔚疥?、班,、組、人,?？梢詫I(yè)承包，也可以實行小段包干工或計件付酬,。



 三,、木材實行集中統(tǒng)一管理

 嚴格控制采伐量。不論國有林或集體林,，都要根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則,，合理計算年采伐量，進行輪伐,。國家統(tǒng)配材,、地方用材、國營林業(yè)單位和其它部門自用材，都要納入計劃,，實行“一本帳”,。全省木材生產(chǎn),，只能根據(jù)國家下達的計劃由省計委會同省林業(yè)局綜合平衡,，統(tǒng)一下達，各級都不準層層加碼,，不準計劃外采伐,。木材不進行議購議銷。

 國有林的采伐,，由國營林業(yè)局,、林場根據(jù)國家計劃制定采伐作業(yè)設計，分別報省,、地（市）林業(yè)局審批,。集體林的采伐，也要按照國家計劃,，在縣林業(yè)局的指導下,，搞好作業(yè)設計，經(jīng)縣林業(yè)局審批,，發(fā)給采伐證,。鐵路、公路,、煤炭,、水利等部門采伐自己經(jīng)營的林木和社隊集體采伐自用材，由當?shù)亓謽I(yè)部門按照《
森林法（試行）》的有關規(guī)定進行審批,，發(fā)給采伐證,。無采伐證的，不得進行采伐,。

 國營林業(yè)局,、林場按國家計劃生產(chǎn)的規(guī)格材，除留自用材百分之五和留給地,、縣百分之十五外,，全部由國家統(tǒng)購。林區(qū)社隊按國家計劃生產(chǎn)的規(guī)格材,，國家統(tǒng)購百分之七十,，自留百分之三十。林區(qū)的非規(guī)格材和社員的木材,，國家不實行統(tǒng)購,。

 根據(jù)《
森林法（試行）》第
四條和中共中央、國務院《決定》第
十條關于劃分林區(qū)縣,、社,、隊的精神,，結合我省的實際情況，初步提出劃分林區(qū)縣的條件是（1）現(xiàn)有森林面積在一百萬畝以上,；（2）森林覆蓋率在百分之五十以上,；（3）按農(nóng)業(yè)人口計算，每人平均有林業(yè)用地十畝以上,，歷史上盛產(chǎn)林特產(chǎn)品的,。以上三條，凡達到其中兩條的,，劃為林區(qū)縣,。據(jù)此，確定鎮(zhèn)安,、柞水,、洛南、丹鳳,、商南,、山陽、西鄉(xiāng),、鎮(zhèn)巴,、寧強、略陽,、佛坪,、留壩、太白,、鳳縣,、隴縣、寧陜,、鎮(zhèn)坪,、嵐皋、平利,、富縣,、甘泉、黃龍,、黃陵等二十三個縣為林區(qū)縣,。其他凡是有森林（包括人工林）的縣，都應根據(jù)具體情況,，劃定林區(qū)社,、隊。林區(qū)縣和林區(qū)社隊的經(jīng)濟建設，應按省委確定的陜南,、陜北,、關中的生產(chǎn)方針執(zhí)行。

 林區(qū)的木材及半成品林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理,，其他任何部門和單位都不得進入林區(qū)采伐,、收購和加工。銷區(qū)的木材供應和市場銷售體制不變,。供銷,、輕工,、外貿,、社隊企業(yè)等部門需要的柴、炭,、木柄,、木棍及大宗木制成品、半成品,，均應納入計劃,，由林業(yè)部門組織生產(chǎn)，提供貨源,。

 林區(qū)的木材及半成品由林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理,。原物資部門設在林區(qū)的木材和收購站（包括人員編制、固定資產(chǎn),、流動資金等）應全部移交林業(yè)部門,，并要根據(jù)實際情況進行調整和增減。林區(qū)縣要根據(jù)實際需要成立林產(chǎn)品經(jīng)銷公司,，管理木材收購站,，負責組織生產(chǎn)、收購以及部分代銷業(yè)務,。其他劃有林區(qū)社隊的縣,，也應參照上述辦法，對林區(qū)社隊木材實行統(tǒng)一管理,。

 林業(yè)部門按照國家計劃收購的規(guī)格材,，統(tǒng)一交售給木材公司。木材交售價格,，應按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。在收購木材中，屬政策性虧損的部分,，由省財政予以補貼,。

 將鳳縣、太白、留壩,、寧陜,、鎮(zhèn)坪、柞水等六個縣的木材公司劃歸林業(yè)部門,，進行林工商綜合經(jīng)營試點,。

 按中共中央、國務院《決定》第六條規(guī)定,，林區(qū)社隊集體生產(chǎn)的非規(guī)格材,、自留材（包括社隊集體參加國營林業(yè)生產(chǎn)建設分得的木材）及其加工的大宗成品、半成品,，由林業(yè)部門代售,，也可以由林業(yè)部門批準，統(tǒng)一組織產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)互通有無,。社員自有的木材,，可以憑大隊證明，由林業(yè)部門代銷,。

 林區(qū)及毗鄰縣不開放木竹自由市場,。但個別林區(qū)毗鄰縣距林區(qū)較遠的地方，確需設立林竹市場的,，必須由縣林業(yè)部門逐級上報,，由省林業(yè)局和工商行政管理局共同研究批準。非林區(qū)木竹自由市場可以有組織,、有領導地開放,，以便群眾之間互通有無。



 四,、對林業(yè)的經(jīng)濟扶持

 按照國家對林業(yè)生產(chǎn)進行經(jīng)濟扶持的精神,，決定對我省現(xiàn)行的木材價格作適當調整。各地,、各部門應堅決貫徹執(zhí)行,。

 關于建立國家林業(yè)基金制度和征收育林基金問題，由省財政局,、林業(yè)局提出方案,，另文下達。

 國家支援我省老區(qū)和貧困地區(qū)的投資,、支援人民公社?？睢⑹∩戏龀侄喾N經(jīng)營?？钜约般y行用于農(nóng)業(yè)的貸款,，要抽出一定的數(shù)量,，用于林業(yè)生產(chǎn)方面。供銷,、糧食等部門提取的生漆,、桐油等技術改進費和墾復費，應交林業(yè)部門用于培育資源,。社隊造林補助款從明年起,，由省上掌握安排各地使用，不再切塊下達,。地,、市、縣都應盡可能從自己的財政中拿出一部分資金,，增加對林業(yè)的經(jīng)濟扶持,。



 五、堅決貫徹以營林為基礎的方針

 秦嶺,、巴山,、關山,、喬山,、黃龍山五大林區(qū)的森林，均屬水源涵養(yǎng)林,，都必須堅決貫徹以營業(yè)為基礎的方針,。特別是秦嶺林區(qū)各國營林業(yè)局、場和集體林場,，必須在切實管好現(xiàn)有林的基礎上,，實行以撫育性采伐為主，封,、護,、育、造,、用五結合,，逐步改善林分結構，抓緊荒山荒坡造林,，改造灌木,、次生林，加強中,、幼齡林撫育間伐,，更新過熟林。不允許以撫育為名或單純以出材為目的,，變相進行主伐,。

 在林業(yè)調整中,，要逐年把木材采伐量調減下來。要逐步改革現(xiàn)行林業(yè)管理體制,，按山脈,、水系和森林分布設立林業(yè)局、場,，實行省,、地（市）、縣分級管理,，以利于加強對現(xiàn)有林的經(jīng)營管護,。

 更新采伐必須做到在采伐的當年或次年更新。逾期沒有更新的,，要追究領導責任,。要把更新和育林列為考核國營林業(yè)局、場的首要標準,。

 國營林業(yè)局,、林場要根據(jù)需要，采取多種形式,，組織林區(qū)社隊參加各項林業(yè)生產(chǎn)活動,，付給合理報酬。對于零星分散便于國家管理的國有林,，可以采取同附近社隊聯(lián)營或委托社隊經(jīng)營管理,，明確權利的義務，簽訂合同,，收益分成,。居住在國有林區(qū)而沒有集體林的社、隊,、國營林場要在生產(chǎn),、生活用材方面給予照顧。



 六,、大力造林育林

 進一步貫徹中共中央,、國務院一九八0年《
關于大力開展植樹造林的指示》，堅持依靠社隊集體造林為主,，積極發(fā)展國營造林,，并鼓勵社員個人植樹的方針，國家,、集體,、個人都來興辦林業(yè)。到本世紀末,，使全省森林覆蓋率達到百分之三十,。

 陜北是我省防護林建設重點地區(qū),，要按照“三北”防護林體系建設工程的總體要求，大力發(fā)展造林,、種草,，努力增加覆蓋率，因地制宜地積極營造防風固沙林,、農(nóng)田牧場防護林,、經(jīng)濟林、用材林和薪炭林,。

 關中農(nóng)區(qū)和其他平原地區(qū),，自然條件好，樹木生產(chǎn)快,，產(chǎn)材量高,，應列為近期造林的重點，認真抓好“四旁”植樹,、農(nóng)田林網(wǎng)建設和成片造林,。要把渭北旱原和黃、渭,、涇河灘的植樹造林首先搞上去,，早日收到防風固堤、保持水土和抵御干熱風的功效,。

 陜南秦巴山區(qū),，是我省速生用材林和以木本油料為主的經(jīng)濟林基地。要進一步制訂和落實發(fā)展規(guī)劃,，大力營造松、杉用材林和生漆,、油桐,、油茶、核桃,、桑,、茶等經(jīng)濟林。漢中,、安康地區(qū)種植油橄欖的條件優(yōu)越,，要總結經(jīng)驗，造用優(yōu)良品種,，改進栽培技術,，盡快地把十二個油橄欖基地縣建設起來。

 在人煙稀少,、交通不便的大面積荒山,、荒沙區(qū),，可以采取封山育林和飛機播種的辦法，加快造林速度,。

 農(nóng)墾,、水利、鐵路,、交通等部門,，都應當把造林綠化作為本部門的一項生產(chǎn)建設任務。煤炭,、造紙等部門的礦柱林,、原料林基地建設，可以在國家劃定的地方植樹造林,，自造自有,；也可以同林業(yè)部門或社隊聯(lián)合造林，收益由雙方協(xié)商,，按比例分成,。

 要注意提高造林質量，實行科學造林育林,，包栽,、包活、包成林,，克服只造不管的偏向,。

 植樹造林，種苗先行,。要建立良種基地,，健全社、隊骨干苗圃,，辦好國營苗圃,，培育良種壯苗，下決心盡快改變種苗不足的局面,。

 加強森林病蟲害的防治工作,。在森林病蟲普查的基礎上，確定防治重點,，積極開展預測預報,，實行綜合防治，提高防治水平,。

 切實辦好社隊林場,。對現(xiàn)有的社隊林場要進行整頓、鞏固,。有條件的,，還要積極建立,。要堅持“以林為主，多種經(jīng)營,，長短結合,，以短養(yǎng)長”的辦場方針，加強經(jīng)濟核算,，增加收入,。要建立健全生產(chǎn)責任制，合理解決場員的勞動報酬,，調動積極性,，充分發(fā)揮社隊林場在集體林業(yè)生產(chǎn)中的骨干作用。



 七,、加強林業(yè)科研和技術推廣工作

 林業(yè)科研要為林業(yè)生產(chǎn)建設服務,。科研,、教學和生產(chǎn)單位要密切協(xié)作,，解決好林業(yè)建設中的關鍵性技術問題。要搞好林業(yè)資源調查,，制訂林業(yè)區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃,，全面建立森林資源連續(xù)清查體系。

 切實辦好現(xiàn)有省,、地（市）專業(yè)科研單位,，因地制宜地確定研究的重點和具體分工。在管理體制上,，地（市）林科所實行省,、地（市）雙重領導，以地（市）為主,，業(yè)務上受省林科所指導,。

 要重視林業(yè)科研成果的推廣和應用。各級林業(yè)站要把技術推廣作為自己的中心任務,。科研單位要與生產(chǎn)單位建立科研成果推廣的聯(lián)產(chǎn)計酬合同制,。

 廣泛開展林業(yè)技術培訓工作,，普及林業(yè)科學知識。省,、地（市）,、縣各級都要繼續(xù)辦好林業(yè)干部訓練班，輪訓林業(yè)干部,。通過舉辦技術講座,、農(nóng)民夜校,，積極培養(yǎng)農(nóng)民技術員，提高干部群眾的林業(yè)科學技術水平,。

 對現(xiàn)有的太白,、佛坪兩個自然保護區(qū)，要特別加強保護管理,，未經(jīng)主管部門批準,，任何人不得擅自進入。根據(jù)需要,，再逐步增設若干自然保護區(qū),。



 八、切實加強對林業(yè)的領導

 森林是人類賴以生存的物質基礎之一,。林業(yè)問題的重要性,，不能單從林業(yè)本身來看，而要從改善生態(tài)環(huán)境,，調整農(nóng)業(yè)結構和同整個國民經(jīng)濟的關系來看,。農(nóng)業(yè)的結構問題，從本質上講,，就是農(nóng)林牧如何結合,，按什么比例發(fā)展的問題。各級黨委和人民政府,，一定要徹底清除“左”的思想影響,，從理論上和實踐上，正確解決發(fā)展林業(yè)的問題,，絕不能在整個農(nóng)業(yè)建設中忽視林業(yè)而造成戰(zhàn)略上的失誤,，影響四個現(xiàn)代化建設的全局。一定要把林業(yè)建設擺在重要位置,，列入議事日程,，切實加強領導。主要領導要親自抓,，并要有一位負責同志分工專管,，從上到下，逐步充實健全省,、地（市）,、縣林業(yè)機構和人員編制。同時,，根據(jù)需要,，建立林業(yè)分站，公社配備林業(yè)專干。要加強思想政治工作,，關心林業(yè)職工,，幫助他們解決學習、工作和生活上的困難,。各級勞動部門在招工時要給國營林業(yè)局,、林場一定比例的內招指標，招收林業(yè)職工子女,。

 進一步深入宣傳和堅決貫徹《
森林法（試行）》,，加強法制教育，逐步在重點林區(qū)建立健全林業(yè)公,、檢,、法組織機構。對現(xiàn)有護林檢查站要進行整頓,，健全護林制度,。尚未建立護林檢查站的，應根據(jù)需要抓緊建立,。加強林政管理,，嚴禁亂砍濫伐、毀林開荒,、毀林搞副業(yè),，切實抓好護林防火工作，建立健全防火設施,。

 省上過去的有關規(guī)定,，凡與中共中央、國務院《決定》和本《規(guī)定》精神不符

的,，一律停止執(zhí)行,。