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甘肅省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《甘肅省信訪條例》的決定

（2006年9月28日甘肅省第十屆人大常委會第二十四次會議通過自公布之日起施行）

甘肅省第十屆人大常委會第二十四次會議決定對《甘肅省信訪條例》作如下修改：

一、第一條修改為“為了規(guī)范信訪工作,，密切國家機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系,，接受人民群眾的監(jiān)督，暢通信訪渠道,，維護信訪秩序,，保護信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》,、國務院《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本條例?！?

二,、刪去第三條。

三,、第四條修改為“信訪工作應當堅持屬地管理,、分級負責,，誰主管、誰負責,，依法、及時,、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則,。”作為第三條,。

四,、第五條修改為“國家機關(guān)應當加強對信訪工作的領(lǐng)導，確定一位負責人主管信訪工作,。

主要負責人對信訪工作負領(lǐng)導責任,，主管負責人負主管責任，其他負責人按照分工負分管責任,?！弊鳛榈谒臈l。

五,、增加一條：“國家機關(guān)應當建立以下信訪工作制度：

（一）信訪工作目標管理制度,；

（二）信訪工作聯(lián)席會議制度；

（三）國家機關(guān)負責人閱批重要來信,、接待重要來訪,、包案處理重大信訪事項制度和定期研究信訪工作制度；

（四）重要信訪事項督查督辦制度,；

（五）國家機關(guān)之間信訪受理情況相互通報制度,；

（六）重大、緊急信訪事項應急處置制度,；

（七）信訪矛盾糾紛排查調(diào)處制度,；

（八）信訪督查員制度；

（九）信訪事項的登記,、受理,、辦理、回復,、報告,、歸檔、保密制度,；

（十）對信訪問題突出單位通報制度和對其負責人談話誡勉制度,；

（十一）信訪工作中失職、瀆職行為責任追究制度,；

（十二）其他信訪工作制度,。

信訪工作機構(gòu)應當在信訪接待場所的顯著位置張貼信訪工作制度,，接受社會和信訪人的監(jiān)督?！弊鳛榈谖鍡l,。

六、增加一條：“公民,、法人和其他組織應當自覺維護信訪秩序,，支持、配合國家機關(guān),、信訪工作機構(gòu)及其工作人員依法處理信訪事項,。”作為第六條,。

七,、刪去第六條第二款，作為第七條,。

八,、第七條修改為“信訪人在信訪過程中依法享有下列權(quán)利：

（一）對涉及自身、他人或者公共合法權(quán)益的事項向有關(guān)國家機關(guān)反映情況,，提出投訴請求,；

（二）對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議,；

（三）對國家機關(guān)及其工作人員的違法,、失職行為提出申訴、控告或者檢舉,；

（四）詢問,、了解信訪法律、法規(guī),、制度和信訪事項處理程序,；

（五）要求國家機關(guān)及其工作人員提供與其信訪事項有關(guān)的咨詢服務；

（六）依照規(guī)定程序,，要求處理,、答復其信訪事項或者提出復查、復核和聽證信訪事項的申請,；

（七）向受理或者辦理機關(guān)查詢其信訪事項辦理情況及結(jié)果,；

（八）對與信訪事項有直接利害關(guān)系的國家機關(guān)工作人員提出回避請求；

（九）要求對個人信息以及隱私保密,；

（十）使用本民族語言文字,；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,?！弊鳛榈诎藯l,。

九、第九條修改為“信訪人在信訪過程中應當遵守憲法,、法律,、法規(guī)，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,，不得有下列行為：

（一）沖擊,、圍堵國家機關(guān)，攔截車輛,，阻斷交通；

（二）煽動,、雇傭,、脅迫他人進行信訪活動或者以信訪為名借機斂財；

（三）不履行符合法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策的處理決定,，無理反復走訪或者滯留上訪,；

（四）將無民事行為能力人、限制民事行為能力人,、生活不能自理的人棄留在國家機關(guān)或者信訪接待場所,；

（五）侮辱、威脅,、毆打國家機關(guān)工作人員或者非法限制他人人身自由,；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為,?！?

十、第十條修改為：“無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項,，由其監(jiān)護人代為提出,。

不能正常表述本人意愿者的信訪事項,，應當委托他人代為提出,。

受委托人向國家機關(guān)提出信訪請求時,，應當出示信訪授權(quán)委托書,?！弊鳛榈诙粭l。

十一,、刪去第十一條,。

十二、第十二條修改為：“信訪工作機構(gòu)是代表國家機關(guān)處理信訪事項的工作部門,。

縣級以上人民代表大會及其常務委員會,、人民政府、人民法院,、人民檢察院應當設立信訪工作機構(gòu),，配備專職工作人員。

縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當根據(jù)需要設立或者確定負責信訪工作的機構(gòu),，配備相應的專、兼職工作人員,?！弊鳛榈谑畻l。

十三,、第十三條修改為“國家機關(guān)的信訪工作機構(gòu)履行下列職責：

（一）受理屬于本機關(guān)職責范圍內(nèi)的信訪事項,，并向信訪人出具受理憑據(jù)；

（二）登記,、受理上級機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)交辦,、轉(zhuǎn)送的信訪事項；

（三）向有權(quán)處理的國家機關(guān)及其工作部門,、下級機關(guān)或者有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦,、交辦信訪事項；

（四）協(xié)調(diào)處理所轄地區(qū),、單位之間的信訪事項,；

（五）對本級其他部門和下級機關(guān)的信訪工作進行業(yè)務聯(lián)系、指導和檢查,，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗,；

（六）綜合、研究信訪情況,，開展調(diào)查研究,，及時向本機關(guān)和有關(guān)部門提出完善法律、法規(guī)和政策的意見,、建議,；

（七）向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策,，提供有關(guān)信訪事項的咨詢服務,；

（八）督促檢查信訪事項的處理情況,，提出改進工作和追究責任的建議；

（九）其他依法應當履行的職責,?！弊鳛榈谑粭l。

十四,、第十四條修改為：“信訪工作機構(gòu)應當在信訪接待場所,、本機關(guān)網(wǎng)站或者通過其他方式向社會公布以下事項：

（一）信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱,、受理電話,、接待場所、接待時間,；

（二）本機關(guān)信訪事項受理范圍,；

（三）與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章、工作規(guī)范及信訪事項的處理程序,；

（四）查詢信訪事項辦理情況的方式,；

（五）負責人信訪接待日的安排；

（六）其他方便信訪人的事項,?！弊鳛榈谑l。

十五,、第十五條修改為：“國家機關(guān)應當為信訪工作機構(gòu)提供必要的工作條件,，設立或者指定相對獨立的信訪接待場所，提供安全保障,，配置相應的隔離,、監(jiān)控、防護,、消毒,、消防等設施。

信訪工作所需經(jīng)費應當列入本級年度財政預算,，保障其工作的開展,。

有計劃地培訓信訪工作人員，提高其政治業(yè)務素質(zhì)和工作水平,?！弊鳛榈谑龡l。

十六,、第十七條修改為：“國家機關(guān)應當整合信訪信息資源,，利用政務網(wǎng)絡建立互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng),，達到信訪信息資源共享?！弊鳛榈谑鍡l,。

十七、第十八條修改為：“國家機關(guān)信訪工作人員應當堅持原則,、作風正派,、公正廉潔、忠于職守,，具有相應的法律知識,、政策水平和一定的協(xié)調(diào)能力，并自覺遵守信訪工作相關(guān)規(guī)定,?！弊鳛榈谑鶙l。

十八,、增加一條：“信訪人提出信訪事項,，應當依法向有權(quán)處理其信訪事項的國家機關(guān)提出。

對依法應當通過訴訟,、復議,、仲裁、調(diào)解解決的信訪事項,，信訪事項受理機關(guān)應當引導信訪人按訴訟,、復議、仲裁,、調(diào)解程序向相應的機關(guān)或者組織提出,。”作為第十九條,。

十九,、第二十一條增加兩項：“對本級人民政府、人民法院,、人民檢察院的決定,、規(guī)范性文件的意見、建議和行政,、司法行為的意見,、批評”；“對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當?shù)臎Q議,、決定的意見和建議”,，分別作為第二十二條的第（四）、（六）項；將其第（四）項修改為：“不服人民法院,、人民檢察院辦理終結(jié)或者發(fā)生法律效力的判決,、決定、裁定,、調(diào)解的申訴”,，作為第二十二條第（五）項。

二十,、第二十二條修改為“各級行政機關(guān)負責受理下列信訪事項：

（一）對行政機關(guān)頒布的規(guī)章等規(guī)范性文件的意見,、建議以及法定職責范圍內(nèi)工作的咨詢；

（二）對行政機關(guān)及其工作人員的職務行為反映情況,、提出建議,、意見或者對其違法、失職行為的申訴,、控告或者檢舉,；

（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的職務行為反映情況,、提出建議,、意見或者投訴；

（四）對提供公共服務的企業(yè),、事業(yè)單位及其工作人員的職務行為反映情況,、提出建議、意見或者投訴,；

（五）對社會團體或者其他企業(yè),、事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命,、派出的人員的職務行為反映情況,、提出建議、意見或者投訴,；

（六）對村民委員會,、居民委員會（社區(qū)）及其成員的職務行為反映情況、提出建議,、意見或者投訴,；

（七）依法應當由行政機關(guān)受理的其他信訪事項?！弊鳛榈诙龡l,。

二十一、第二十三條增加三項：“對相關(guān)法律適用,、法律程序問題的咨詢”,；“對人民法院執(zhí)行案件的申訴”；“同級人民代表大會常務委員會主任會議、專門委員會,、常務委員會工作機構(gòu)和分管信訪工作的負責人轉(zhuǎn)交的涉法涉訴信訪事項”,，分別作為第二十四條的第（一）、（五）,、（六）項,。

二十二、第二十四條修改為“各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對相關(guān)法律程序問題的咨詢,；

（二）對人民檢察院工作的意見,、建議和批評；

（三）不服人民檢察院發(fā)生法律效力的決定的申訴,；

（四）對人民檢察院檢察人員及其他工作人員違法,、失職行為的申訴、控告或者檢舉,；

（五）對公安機關(guān),、司法機關(guān)及其工作人員在刑事訴訟活動中的違法、失職行為的舉報,、控告或者申訴,；

（六）對監(jiān)獄、勞教所,、看守所等管教場所及其工作人員違法行為的舉報,、控告或者申訴；

（七）同級人民代表大會常務委員會主任會議,、專門委員會,、常務委員會工作機構(gòu)和分管信訪工作的負責人轉(zhuǎn)交的涉法涉訴信訪事項；

（八）依法應當由人民檢察院處理的其他信訪事項,?！弊鳛榈诙鍡l。

二十三,、第二十五條修改為“信訪事項除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應當按照以下規(guī)定受理：

（一）對屬于本級國家機關(guān)職責范圍內(nèi)的信訪事項,，該機關(guān)應當受理,，并書面告知信訪人；

（二）對不屬于本機關(guān)職責范圍內(nèi)的信訪事項,，應當告知信訪人向負責受理的國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)提出,。如信訪人同意，接收機關(guān)應當自接收之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)交有權(quán)對信訪事項作出處理決定的國家機關(guān),；

（三）對涉及幾個國家機關(guān)職責的信訪事項,，由首先接收的機關(guān)與所涉及的其他機關(guān)協(xié)商受理,。受理有爭議或者職責不清的，由共同的上一級機關(guān)決定受理機關(guān),；

（四）有權(quán)對信訪事項作出處理決定的國家機關(guān)已經(jīng)分立,、合并、撤銷的,，信訪事項由繼續(xù)履行其職責的國家機關(guān)受理,。”作為第二十六條,。

二十四,、刪去第二十六條。

二十五,、刪去第二十七條,。

二十六、增加一條：“有下列情形之一的,，信訪人向受理,、辦理機關(guān)的上級機關(guān)提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理：

（一）依照法律程序正在審理之中的,；

（二）信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的,。”作為第二十七條,。

二十七,、增加一條：“國家機關(guān)及其工作人員接到可能造成不良社會影響的重大、緊急信訪事項或者信訪信息時,，應當立即向上一級國家機關(guān)及相關(guān)國家機關(guān)報告,，并迅速在職責范圍內(nèi)依法采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生,、擴大,。”作為第二十八條,。

二十八,、第二十九條第一款第（一）,、（二）項修改為：“（一）有權(quán)對信訪事項作出處理決定的國家機關(guān)應當在收到轉(zhuǎn)辦,、交辦的信訪事項受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的,，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長,，但延長期限不得超過30日；（二）對轉(zhuǎn)辦,、交辦的信訪事項,，承辦機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)將辦理結(jié)果報送轉(zhuǎn)辦、交辦機關(guān)；轉(zhuǎn)辦,、交辦機關(guān)認為事實不清,、處理不當?shù)模瑧斖嘶爻修k機關(guān)重新辦理,，重新辦理期限不得超過30日,。”刪去第二款,。作為第三十條,。

二十九、增加一條：“有權(quán)處理信訪事項的國家機關(guān)應當在信訪事項辦結(jié)時限內(nèi),，將辦理結(jié)果書面告知信訪人,。書面答復意見應包括下列事項：

（一）信訪人的投訴請求；

（二）辦理機關(guān)對事實的認定,；

（三）依據(jù)的法律,、法規(guī)、政策,；

（四）信訪事項處理意見,；

（五）信訪人不服處理意見尋求救濟的法定途徑?！弊鳛榈谌粭l,。

三十、增加一條：“國家機關(guān)對于以下信訪情形,，分別按照下列方式處理：

（一）信訪事項涉及多個有權(quán)處理機關(guān)辦理的,，由主辦機關(guān)集中相關(guān)辦理意見，書面答復信訪人,；

（二）多人提出共同信訪事項的,，對其代表人作出書面答復；

（三）咨詢,、建議,、意見類信訪事項，可以口頭告知,、答復,；

（四）因信訪事項內(nèi)容或者信訪人的姓名（名稱）、住址,、聯(lián)系方式不清等原因無法告知,、答復的，存檔備查,?！弊鳛榈谌l,。

三十一、第三十條修改為“信訪人對信訪事項的處理決定不服需要申請復查的,，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應當按照以下規(guī)定辦理：

（一）信訪人應當在收到處理決定書之日起30日內(nèi),，持處理決定書向原辦理機關(guān)的上一級機關(guān)申請復查,；復查機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，書面告知信訪人,，并抄送原辦理機關(guān),；

（二）復查后，確認原處理決定正確的,，復查機關(guān)應當予以支持,，并在復查結(jié)束之日起5日內(nèi)向信訪人出具信訪事項復查決定書，并告知原辦理機關(guān),；

（三）復查后,，確認原處理決定事實不清，處理不當?shù)?，復查機關(guān)可以退回原辦理機關(guān)重新辦理,，必要時可以直接辦理，并告知信訪人,?！弊鳛榈谌龡l。

三十二,、增加一條：“信訪人對行政機關(guān)復查意見不服的,，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。復核機關(guān)應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見,，書面告知信訪人,，并抄送原復查機關(guān)和辦理機關(guān)?！弊鳛榈谌臈l,。

三十三、增加一條：“信訪事項處理程序終結(jié)后,，信訪人應當履行已經(jīng)生效的信訪事項處理意見,。有下列情形之一的，各級行政機關(guān)不再受理,，但應當對信訪人做好思想疏導和說服教育工作：

（一）信訪人未在法定期限內(nèi)提出復查,、復核信訪事項申請的,；

（二）信訪人對復核意見不服,，仍以同一事實和理由提出信訪事項的,。”作為第三十五條,。

三十四,、刪去第三十一條第二款，作為第三十六條,。

三十五,、增加一條：“上級國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)應當及時對轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項的辦理情況進行督辦,，并提出督辦意見和改進工作的建議,。

收到督辦意見和改進工作建議的有關(guān)國家機關(guān)應當在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納的,，應當說明理由,。”作為第三十七條,。

三十六,、第三十四條修改為：“國家機關(guān)負責人和其他工作人員在信訪工作中有下列行為之一的，由本機關(guān)或者上級國家機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予通報批評或者行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：

（一）緩報、隱瞞重大,、緊急信訪事項和信訪信息或者不及時采取措施處理的,；

（二）拒不執(zhí)行有權(quán)處理機關(guān)作出的信訪事項處理意見的；

（三）在維護信訪秩序中不履行職責或者采取措施不力,，導致事態(tài)擴大,，造成不良后果的；

（四）拒不受理,、辦理信訪事項的,；應當向信訪人告知或者答復，拒不告知或者答復的,；

（五）辦理信訪事項推諉,、敷衍、拖延,，無正當理由超過辦理時限或者謊報,、不報辦理結(jié)果的；

（六）丟棄,、隱匿或者擅自篡改,、銷毀信訪材料的；

（七）泄露信訪秘密或者將控告,、檢舉材料擅自轉(zhuǎn)交或者泄露給被控告,、檢舉單位和人員的,；

（八）對信訪人進行刁難、壓制,、歧視或者打擊報復的,；

（九）利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄的,；

（十）應當回避,，拒不回避的；

（十一）其他違法違紀行為,?！弊鳛榈谒氖畻l。

三十七,、刪去第三十六條,。

本決定自公布之日起施行。

《甘肅省信訪條例》根據(jù)本決定作相應修改,，重新公布,。

甘肅省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《甘肅省信訪條例》的決定

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