• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1982]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】1982-02-16
• 【生效日期】1982-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府幾項(xiàng)工作制度

 廣州市人民政府幾項(xiàng)工作制度
 
（穗府（1982）32號(hào)一九八二年二月十六日）
 為克服官僚主義,、文牘主義,、提高工作效率，使政府機(jī)關(guān)的工作適應(yīng)四化建設(shè)的要求,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及省人民政府有關(guān)規(guī)定,，特制定《市人民政府幾項(xiàng)工作制度》。



 一,、關(guān)于會(huì)議制度

 市政府工作的重大問題,，由市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。屬于主管的副市長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)問題,，由主管的副市長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)處理,。

 會(huì)議討論的事項(xiàng)，應(yīng)在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中,，堅(jiān)決克服議而不決,，決而不行的官僚主義作風(fēng)，反對(duì)無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的行為,。集體討論決定了的問題,，以及領(lǐng)導(dǎo)同志職權(quán)范圍內(nèi)決定的問題，各單位和個(gè)人必須堅(jiān)決執(zhí)行,。有不同意見可以提,，但不能頂著不辦或置之不理。

 需由上級(jí)機(jī)關(guān)決定的問題,，必須及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示,；屬于本級(jí)職權(quán)范圍的問題，應(yīng)自行負(fù)責(zé)處理,。

 （一）建立市政府黨組會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議（即市長(zhǎng)辦公會(huì)議）和市政府全體會(huì)議制度。

 1．市政府黨組會(huì)議,，由黨組書記或副書記主持,，黨組全體成員參加，副秘書長(zhǎng)列席。會(huì)議主要內(nèi)容是：

 （1）傳達(dá)和研究貫徹省委,、省府,、市委的指示和決定。

 （2）討論準(zhǔn)備報(bào)請(qǐng)市委審定的事項(xiàng),。

 （3）研究政府工作及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有關(guān)方針,、政策和干部問題。

 （4）學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),；交換意見，互通情況,。

 2．市政府常務(wù)會(huì)議（即市長(zhǎng)辦公會(huì)議）,，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)主持，各副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)參加,，副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任和有關(guān)副主任列席,。會(huì)議主要內(nèi)容是：

 （1）傳達(dá)和研究貫徹中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省府,、市委的有關(guān)指示,、決定以及重要會(huì)議精神。

 （2）討論準(zhǔn)備報(bào)請(qǐng)省政府,、市委,、市人代會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審定的重大事項(xiàng)。

 （3）討論政府工作部署,，總結(jié)檢查執(zhí)行情況,。

 （4）審查全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算,，總結(jié)檢查執(zhí)行情況,。

 （5）討論以市政府名義發(fā)布的重要指示、決議,、指令,、條例等。

 （6）討論管理體制,、重大經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和重大工程項(xiàng)目的安排,。

 （7）討論各部門、各區(qū),、縣請(qǐng)示市政府解決的重大事項(xiàng),。

 （8）討論由市政府任免和獎(jiǎng)懲的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,。

 （9）討論由各副市長(zhǎng)提出的需要集體研究決定的其他重大事項(xiàng)。

 （10）聽取各部門的工作匯報(bào),，交換意見,，互通情況。

 3．市政府全體會(huì)議,，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)主持,，各副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng),、副秘書長(zhǎng),、辦公廳主任的各委、辦主任,、局長(zhǎng)以及相當(dāng)局級(jí)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人參加,。會(huì)議視討論的內(nèi)容，通知有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志列席會(huì)議,。會(huì)議主要內(nèi)容是：傳達(dá)上級(jí)的重要指示和決定,，討論決定市政府的重要工作部署,，通報(bào)重要政治經(jīng)濟(jì)情況,，協(xié)調(diào)各部門工作。市政府黨組會(huì)議原則上定為每月召開一次,；市長(zhǎng)辦公會(huì)議原則上定為每星期召開一次,；市政府全體會(huì)議暫定每半年召開一次。一些急需研究解決的問題,，可臨時(shí)召開會(huì)議,。每次例會(huì)或因特殊情況不能按時(shí)召開會(huì)議，市府辦公廳提前發(fā)出通知,。

 為了提高會(huì)議的質(zhì)量,，各部門需提交黨組會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論的問題，應(yīng)事先進(jìn)行調(diào)查研究,，提出解決意見,。如涉及其它部門的問題，應(yīng)事先與有關(guān)部門研究,，取得一致的意見,。如有不同意見，應(yīng)將不同意見說明,；有些問題可提出幾個(gè)方案,，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后方提交會(huì)議討論。有關(guān)部門應(yīng)將討論的問題,，印成書面材料（一式三十份）于會(huì)前五天送市府辦公廳,。

 凡提交會(huì)議討論的議題,，由秘書長(zhǎng)或指定的副秘書長(zhǎng)匯集提出初步意見，黨組會(huì)議的議題報(bào)請(qǐng)黨組書記或副書記審定,；市長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)審定,。會(huì)前將材料發(fā)給與會(huì)同志審閱準(zhǔn)備意見，開會(huì)時(shí)一般不再念材料全文,。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志都要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)觀念,，關(guān)心全面工作。會(huì)上要聚精會(huì)神討論問題,，不搞“副業(yè)”,，不開“小會(huì)”。因故不能出席會(huì)議時(shí),，應(yīng)事先請(qǐng)假,，對(duì)已收到的會(huì)議討論文件、材料,，如有修改,、補(bǔ)充意見和建議，應(yīng)加具意見于會(huì)前退市府辦公廳,，以便在會(huì)議討論時(shí)反映,。缺席者，應(yīng)尊重和服從會(huì)議的決議或決定,。

 會(huì)議可根據(jù)討論的內(nèi)容,，通知有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志列席。有關(guān)部門應(yīng)按討論的內(nèi)容準(zhǔn)備意見,，屆時(shí)來一位熟悉該項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,，不得代替，一般不要帶工作人員,。在討論與本部門有關(guān)的問題后,，即可退席。

 每次會(huì)議研究決定的問題,，印發(fā)《市政府黨組會(huì)議紀(jì)要》和《市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》,，按會(huì)議性質(zhì)，分送市委常委,、市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)、黨組成員,、正副秘書長(zhǎng),，并視會(huì)議決定事項(xiàng)，增發(fā)有關(guān)部門,?！稌?huì)議紀(jì)要》具有正式文件的性質(zhì)（按照市委的規(guī)定,，《紀(jì)要》發(fā)出分送市委書記、常委后,，請(qǐng)即進(jìn)行審查,，如有新的意見，在七天內(nèi)提出,，如超過該時(shí)間未提出意見,，即表示同意），各有關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，并主動(dòng)把辦理情況或結(jié)果告市府辦公廳,。市府辦公廳要經(jīng)常檢查《會(huì)議紀(jì)要》決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況，定期向市領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào),。

 （二）實(shí)行分工負(fù)責(zé),。

 1．市長(zhǎng)主持政府全面工作，常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)主持政府日常工作,。各副市長(zhǎng)按照分工,，負(fù)責(zé)分管的工作。秘書長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng),、常務(wù)副市長(zhǎng)處理日常工作,。副秘書長(zhǎng)協(xié)助副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)各戰(zhàn)線、部門的工作,。

 2．各副市長(zhǎng)對(duì)所主管的工作,，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理,。對(duì)于各部門請(qǐng)示的問題,，凡屬上級(jí)黨委、政府或會(huì)議已有原則規(guī)定的,，由主管的副市長(zhǎng)自行負(fù)責(zé)處理,；涉及其他副市長(zhǎng)主管的工作，應(yīng)主動(dòng)同有關(guān)副市長(zhǎng)商量解決或聯(lián)合召集會(huì)議研究解決,。對(duì)于緊急重要的事項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)用電話或當(dāng)面報(bào)告市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)決定,。凡是副市長(zhǎng)在自己職權(quán)范圍內(nèi)能解決的,，或者幾個(gè)副市長(zhǎng)碰頭研究能解決的問題；各部門在職權(quán)范圍內(nèi)能處理的,，或部門之間能協(xié)商處理的問題,，都不要提交市府集體研究討論，以免延誤時(shí)間,。

 3．市政府決定的事項(xiàng),，由主管的副市長(zhǎng)組織有關(guān)部門實(shí)施,。



 二、關(guān)于文件處理和審批制度

 要按管理權(quán)限嚴(yán)密文件的審批程序,，以加快文件處理,，提高工作效率。

 （一）市政府發(fā)的文件,，屬于既定政策的一般性問題,，由主管的副市長(zhǎng)審核同意后，送常務(wù)副市長(zhǎng)審批,；涉及其他副市長(zhǎng)主管的工作,，先經(jīng)有關(guān)副市長(zhǎng)審閱后，再送常務(wù)副市長(zhǎng)核批,。屬于重大的問題,，由主管的副市長(zhǎng)審核同意后，送市長(zhǎng),、常務(wù)副市長(zhǎng)核批,。經(jīng)會(huì)議討論同意上報(bào)或下達(dá)的文件、紀(jì)要,，一般由秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)簽發(fā),，必要時(shí)，送常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā),。

 應(yīng)盡量減少文件,，凡是能當(dāng)面解決或電話商量解決的問題，不要都發(fā)文件,，必要發(fā)文時(shí),，重要的可用市政府名義，一般的可用市政府辦公廳名義,，說明是經(jīng)黨組或市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的即可,。

 （二）各委、辦,、局,、直屬單位，各區(qū),、縣人民政府主報(bào)市政府的文件,，應(yīng)一事一文，由市府辦公廳根據(jù)文件的內(nèi)容處理：凡屬臨時(shí)性計(jì)劃外增加的基建項(xiàng)目,、經(jīng)費(fèi)開支,、外匯使用、勞動(dòng)指標(biāo)等方面的問題,，由主管副市長(zhǎng)審核后送常務(wù)副市長(zhǎng)核批,，重大問題提請(qǐng)集體辦公時(shí)議定或經(jīng)市長(zhǎng)核批,；凡屬無(wú)歸口部門管理的問題，送有關(guān)的副市長(zhǎng)審核,；凡屬有歸口部門管理的問題,，轉(zhuǎn)有關(guān)主管研究處理。

 （三）各部門,、各單位要求解決具體問題的文件,，應(yīng)直接主送主管該業(yè)務(wù)的工作部門研究處理。不要事事報(bào)市政府審批,，以減少文件的承辦環(huán)節(jié),，加快處理的速度。如主管部門處理不了的,，應(yīng)當(dāng)提出具體意見,，直接送主管副市長(zhǎng)審批后答復(fù)。

 區(qū),、縣,、局下屬單位要求解決問題，需要請(qǐng)示報(bào)告時(shí),，應(yīng)報(bào)主管的區(qū),、縣局研究處理。今后,，凡屬越級(jí)報(bào)送市政府的,，原則上轉(zhuǎn)其主管部門處理。

 （四）市政府各部門,，都是政府機(jī)關(guān)的組成部分,，是代表市政府分管一個(gè)方面工作的職能辦事部門，根據(jù)黨和政府的政策,、法令,，在職權(quán)范圍內(nèi),，對(duì)所主管的業(yè)務(wù)工作應(yīng)積極主動(dòng)地負(fù)責(zé)處理,。不要把應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)處理的問題，報(bào)送市政府審批,。要求解決具體業(yè)務(wù)的問題,，凡是省、市主管業(yè)務(wù)部門在職權(quán)范圍內(nèi)能解決的,，應(yīng)直接主送有關(guān)主管業(yè)務(wù)部門研究處理,，不要報(bào)市政府審批或要求以市政府名義報(bào)省政府。屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)主管的業(yè)務(wù)工作,，應(yīng)由本部門行文,，如涉及幾個(gè)部門的工作,，可由有關(guān)部門聯(lián)合行文。如認(rèn)為把握不大,，可先送主管副市長(zhǎng)審閱,。

 （五）市政府和各部門要加強(qiáng)文電處理，提高辦事效率,，做到有時(shí)間性的,、重大的事情要及時(shí)處理；一般的也要在十五天內(nèi)處理：

 1．對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,、批辦事項(xiàng),，要及時(shí)把辦理情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)；

 2．對(duì)下屬單位的請(qǐng)示報(bào)告,，凡在本部門職權(quán)范圍內(nèi)能處理的,，要及時(shí)處理；涉及其他部門的問題,，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究處理,，由本部門或會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合答復(fù)來文單位（如市府辦公廳轉(zhuǎn)辦的，同時(shí)抄送市府辦公廳）,；

 3．對(duì)市府辦公廳轉(zhuǎn)辦的文件,，認(rèn)為需由市政府名義答復(fù)的，應(yīng)提出處理意見,，代擬批文稿,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)同志簽署后送市政府審批；

 4．對(duì)于問題復(fù)雜需要深入調(diào)查研究,，不能在規(guī)定期限處理的,，應(yīng)先向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志（或來文單位）說明情況，并抓緊辦理,。

 （六）各委,、辦代擬需由市政府名義上報(bào)或下發(fā)的文稿，要由本部門負(fù)責(zé)同志簽署后報(bào)市政府,。重要的文稿,，必須由第一把手簽署，第一把手不在,，由主持工作的負(fù)責(zé)同志簽署上報(bào)（局代擬文稿應(yīng)先送歸口委辦審核）,。涉及其他部門（或單位）的問題，要事先由本部門的主要負(fù)責(zé)同志同有關(guān)部門（或單位）的主要負(fù)責(zé)同志洽商,，經(jīng)會(huì)簽后上報(bào),。經(jīng)過洽商，如果意見不一致，主辦部門應(yīng)將各方的意見如實(shí)報(bào)告市政府審定,。

 （七）對(duì)國(guó)務(wù)院,、省政府文件，屬本部門辦理的,，應(yīng)積極主動(dòng)辦理,。如需要轉(zhuǎn)發(fā)各單位執(zhí)行的，由主辦部門提出翻印份數(shù)和發(fā)送范圍,，交由市政府辦公廳翻印下發(fā),；需要提出貫徹意見的，由主辦部門起草貫徹意見,，經(jīng)部門負(fù)責(zé)同志簽署后送市政府核發(fā),。

 對(duì)國(guó)務(wù)院部門及省政府各部門的文件，除涉及面廣或重要方針,、政策性的由市政府組織貫徹或轉(zhuǎn)發(fā)外,，一般均由對(duì)口委、辦,、局組織貫徹或轉(zhuǎn)發(fā),。

 （八）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)辦文要認(rèn)真負(fù)責(zé)，應(yīng)對(duì)文件親自進(jìn)行審閱,、修改,。對(duì)事情要表態(tài)，不能在那些要決定問題的文件上只劃一個(gè)圈,。

 （九）各部門要建立健全文電的催辦回報(bào)制度,。對(duì)本部門承辦的文電，要認(rèn)真及時(shí)辦理并做好辦理全過程記錄,，定期進(jìn)行催辦,。一般應(yīng)每周進(jìn)行一次檢查催辦，緊急的必須隨時(shí)催辦,，做到件件有著落,，事事有回報(bào)。

 以市政府（或辦公廳）名義向上級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告,，原則上由辦公廳催辦,；各業(yè)務(wù)部門以市政府（或辦公廳）名義下發(fā)的文件，凡要求下級(jí)貫徹執(zhí)行的,，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)了解貫徹執(zhí)行情況,，并將了解的情況向市政府作簡(jiǎn)要的回報(bào)。



 三,、關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度

 市政府是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大常委會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行工作,。在處理政府事務(wù)中,，應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和重要程度，分別向省府,、市委,、市人大請(qǐng)示報(bào)告工作。

 （一）市政府需向省府,、市委,、市人大請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)：

 1．實(shí)行特殊政策、靈活措施中的重大方針,、政策,、法令性的問題；

 2．全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,、全市財(cái)政預(yù)算的制定和重大調(diào)整,，城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)計(jì)劃和重大基建項(xiàng)目的確定,；

 3．政府各項(xiàng)工作管理體制的重大改革,；

 4．重大外事、外經(jīng)活動(dòng),；

 5．涉及全市范圍和廣大人民切身利益的其他重大行政措施和工作部署,；

 6．需要報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)發(fā)布的重要決議、命令,、通告,；

 7．執(zhí)行上級(jí)方針、政策法令中遇到的問題,；

 8．市政府工作機(jī)構(gòu),、人事的變動(dòng)；

 9．重大災(zāi)情,；

 10．上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定需請(qǐng)示的事項(xiàng),。

 （二）市政府各部門對(duì)于主管業(yè)務(wù)的方針、政策,、計(jì)劃或工作中的重大問題,，以及按規(guī)定要請(qǐng)示報(bào)告的問題，應(yīng)及時(shí)向市政府請(qǐng)示報(bào)告,。

 （三）市政府各部門每年應(yīng)向政府報(bào)告年度工作計(jì)劃和工作總結(jié),；日常業(yè)務(wù)工作動(dòng)態(tài)，可定期或不定期向市政府和主管的副市長(zhǎng)報(bào)告,。

 （四）市政府各部門對(duì)省,、市會(huì)議決定事項(xiàng)或市政府交辦的事項(xiàng),，要認(rèn)真研究，及時(shí)處理,，并將辦理,、落實(shí)的情況及時(shí)上報(bào)。

 （五）市政府各部門召開有區(qū),、縣,、局及大型企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的全市性專業(yè)會(huì)議，事先必須報(bào)經(jīng)主管的副市長(zhǎng)批準(zhǔn),；重要的經(jīng)主管的副市長(zhǎng)核批后,，送市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)，由市政府（或辦公廳）行文通知,，也可在文內(nèi)寫明“經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)”或“經(jīng)市人民政府負(fù)責(zé)同志同意”的字句,，由主辦部門行文通知。會(huì)議的具體組織工作,，均由主辦部門負(fù)責(zé),。一般性的會(huì)議，由主辦部門或與有關(guān)部門聯(lián)合行文通知,。



 四,、關(guān)于密切聯(lián)系群眾制度

 （一）建立接待來訪制度。每周半天,，由市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)輪流接待人民群眾的來訪，直接聽取群眾的意見,。對(duì)事關(guān)重要的群眾來信來訪,，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)要親自接待處理,，對(duì)群眾個(gè)人的正當(dāng)要求,，要責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真妥善處理并報(bào)告辦理結(jié)果。各部門負(fù)責(zé)同志對(duì)本系統(tǒng)的來信來訪,，應(yīng)積極予以解決,，不要把矛盾上交。

 （二）市政府和各部門的負(fù)責(zé)同志,，要經(jīng)常深入基層,，深入實(shí)際，聯(lián)系群眾,，按分管的業(yè)務(wù),，建立聯(lián)系點(diǎn)。為提高工作效率,，提倡每月有一次到基層現(xiàn)場(chǎng)辦公幫助解決問題,。要以普通群眾的身份,，每月至少一次同人民群眾交談，了解情況,，傾聽人民群眾的意見和要求,，改進(jìn)政府工作,。

 （三）市政府和各部門的負(fù)責(zé)同志,，應(yīng)通過座談會(huì)、個(gè)別家訪,、談心交友等多種形式,，與勞動(dòng)模范、革新能手,、專家,、教授、社會(huì)知名人士,、所屬下級(jí)干部,，建立密切聯(lián)系，請(qǐng)他們出謀獻(xiàn)策,，主動(dòng)征詢并直接聽取他們對(duì)政府工作的意見和建議,。

 （四）市政府和各部門的負(fù)責(zé)同志，下去檢查工作,、了解情況時(shí),，不搞形式主義，不搞特殊化,，不給基層和群眾增加負(fù)擔(dān),，提倡輕裝簡(jiǎn)從，以了解真實(shí)情況,，切實(shí)解決問題,。