• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1982]32號
• 【發(fā)布日期】1982-02-16
• 【生效日期】1982-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府幾項工作制度

 廣州市人民政府幾項工作制度
 
（穗府（1982）32號一九八二年二月十六日）
 為克服官僚主義、文牘主義,、提高工作效率,，使政府機關(guān)的工作適應(yīng)四化建設(shè)的要求，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及省人民政府有關(guān)規(guī)定,，特制定《市人民政府幾項工作制度》,。



 一、關(guān)于會議制度

 市政府工作的重大問題,，由市政府常務(wù)會議或全體會議討論決定,。屬于主管的副市長職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)問題，由主管的副市長直接負(fù)責(zé)處理,。

 會議討論的事項,，應(yīng)在民主的基礎(chǔ)上實行集中，堅決克服議而不決,，決而不行的官僚主義作風(fēng),，反對無組織無紀(jì)律的行為。集體討論決定了的問題,，以及領(lǐng)導(dǎo)同志職權(quán)范圍內(nèi)決定的問題,，各單位和個人必須堅決執(zhí)行。有不同意見可以提,，但不能頂著不辦或置之不理,。

 需由上級機關(guān)決定的問題，必須及時向上級機關(guān)請示,；屬于本級職權(quán)范圍的問題,，應(yīng)自行負(fù)責(zé)處理。

 （一）建立市政府黨組會議,、市政府常務(wù)會議（即市長辦公會議）和市政府全體會議制度,。

 1．市政府黨組會議，由黨組書記或副書記主持,，黨組全體成員參加,，副秘書長列席。會議主要內(nèi)容是：

 （1）傳達和研究貫徹省委,、省府,、市委的指示和決定。

 （2）討論準(zhǔn)備報請市委審定的事項,。

 （3）研究政府工作及經(jīng)濟建設(shè)中有關(guān)方針,、政策和干部問題。

 （4）學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗,；交換意見，互通情況,。

 2．市政府常務(wù)會議（即市長辦公會議）,，由市長或常務(wù)副市長主持，各副市長,、秘書長參加,，副秘書長,、辦公廳主任和有關(guān)副主任列席。會議主要內(nèi)容是：

 （1）傳達和研究貫徹中央,、國務(wù)院和省委,、省府、市委的有關(guān)指示,、決定以及重要會議精神,。

 （2）討論準(zhǔn)備報請省政府、市委,、市人代會及其常務(wù)委員會審定的重大事項,。

 （3）討論政府工作部署，總結(jié)檢查執(zhí)行情況,。

 （4）審查全市國民經(jīng)濟年度計劃,、長遠規(guī)劃和財政預(yù)算，總結(jié)檢查執(zhí)行情況,。

 （5）討論以市政府名義發(fā)布的重要指示,、決議、指令,、條例等,。

 （6）討論管理體制、重大經(jīng)濟政策的調(diào)整和重大工程項目的安排,。

 （7）討論各部門,、各區(qū)、縣請示市政府解決的重大事項,。

 （8）討論由市政府任免和獎懲的國家機關(guān)工作人員,。

 （9）討論由各副市長提出的需要集體研究決定的其他重大事項。

 （10）聽取各部門的工作匯報,，交換意見,，互通情況。

 3．市政府全體會議,，由市長或常務(wù)副市長主持,，各副市長、秘書長,、副秘書長,、辦公廳主任的各委、辦主任,、局長以及相當(dāng)局級機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人參加,。會議視討論的內(nèi)容，通知有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志列席會議,。會議主要內(nèi)容是：傳達上級的重要指示和決定,，討論決定市政府的重要工作部署,，通報重要政治經(jīng)濟情況，協(xié)調(diào)各部門工作,。市政府黨組會議原則上定為每月召開一次,；市長辦公會議原則上定為每星期召開一次；市政府全體會議暫定每半年召開一次,。一些急需研究解決的問題，可臨時召開會議,。每次例會或因特殊情況不能按時召開會議,，市府辦公廳提前發(fā)出通知。

 為了提高會議的質(zhì)量,，各部門需提交黨組會議或市政府常務(wù)會議討論的問題,，應(yīng)事先進行調(diào)查研究，提出解決意見,。如涉及其它部門的問題,，應(yīng)事先與有關(guān)部門研究，取得一致的意見,。如有不同意見,，應(yīng)將不同意見說明；有些問題可提出幾個方案,，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后方提交會議討論,。有關(guān)部門應(yīng)將討論的問題，印成書面材料（一式三十份）于會前五天送市府辦公廳,。

 凡提交會議討論的議題,，由秘書長或指定的副秘書長匯集提出初步意見，黨組會議的議題報請黨組書記或副書記審定,；市長辦公會議的議題報請市長或常務(wù)副市長審定,。會前將材料發(fā)給與會同志審閱準(zhǔn)備意見，開會時一般不再念材料全文,。與會領(lǐng)導(dǎo)同志都要加強集體領(lǐng)導(dǎo)觀念,，關(guān)心全面工作。會上要聚精會神討論問題,，不搞“副業(yè)”,，不開“小會”。因故不能出席會議時,，應(yīng)事先請假,，對已收到的會議討論文件、材料,，如有修改,、補充意見和建議,，應(yīng)加具意見于會前退市府辦公廳，以便在會議討論時反映,。缺席者,，應(yīng)尊重和服從會議的決議或決定。

 會議可根據(jù)討論的內(nèi)容,，通知有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志列席,。有關(guān)部門應(yīng)按討論的內(nèi)容準(zhǔn)備意見，屆時來一位熟悉該項工作的主要負(fù)責(zé)同志列席會議,，不得代替,，一般不要帶工作人員。在討論與本部門有關(guān)的問題后,，即可退席,。

 每次會議研究決定的問題，印發(fā)《市政府黨組會議紀(jì)要》和《市政府常務(wù)會議紀(jì)要》,，按會議性質(zhì),，分送市委常委、市長,、副市長,、黨組成員、正副秘書長,，并視會議決定事項,，增發(fā)有關(guān)部門?！稌h紀(jì)要》具有正式文件的性質(zhì)（按照市委的規(guī)定,，《紀(jì)要》發(fā)出分送市委書記、常委后,，請即進行審查,，如有新的意見，在七天內(nèi)提出,，如超過該時間未提出意見,，即表示同意），各有關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，并主動把辦理情況或結(jié)果告市府辦公廳,。市府辦公廳要經(jīng)常檢查《會議紀(jì)要》決定事項的執(zhí)行情況，定期向市領(lǐng)導(dǎo)同志匯報,。

 （二）實行分工負(fù)責(zé),。

 1．市長主持政府全面工作，常務(wù)副市長協(xié)助市長主持政府日常工作,。各副市長按照分工,，負(fù)責(zé)分管的工作,。秘書長協(xié)助市長、常務(wù)副市長處理日常工作,。副秘書長協(xié)助副市長和秘書長協(xié)調(diào)各戰(zhàn)線,、部門的工作。

 2．各副市長對所主管的工作,，應(yīng)及時進行處理,。對于各部門請示的問題，凡屬上級黨委,、政府或會議已有原則規(guī)定的,，由主管的副市長自行負(fù)責(zé)處理；涉及其他副市長主管的工作,，應(yīng)主動同有關(guān)副市長商量解決或聯(lián)合召集會議研究解決,。對于緊急重要的事項,，應(yīng)及時用電話或當(dāng)面報告市長,、常務(wù)副市長決定。凡是副市長在自己職權(quán)范圍內(nèi)能解決的,，或者幾個副市長碰頭研究能解決的問題,；各部門在職權(quán)范圍內(nèi)能處理的，或部門之間能協(xié)商處理的問題,，都不要提交市府集體研究討論,，以免延誤時間。

 3．市政府決定的事項,，由主管的副市長組織有關(guān)部門實施,。



 二、關(guān)于文件處理和審批制度

 要按管理權(quán)限嚴(yán)密文件的審批程序,，以加快文件處理,，提高工作效率。

 （一）市政府發(fā)的文件,，屬于既定政策的一般性問題,，由主管的副市長審核同意后，送常務(wù)副市長審批,；涉及其他副市長主管的工作,，先經(jīng)有關(guān)副市長審閱后，再送常務(wù)副市長核批,。屬于重大的問題,，由主管的副市長審核同意后，送市長,、常務(wù)副市長核批,。經(jīng)會議討論同意上報或下達的文件,、紀(jì)要，一般由秘書長或副秘書長簽發(fā),，必要時,，送常務(wù)副市長簽發(fā)。

 應(yīng)盡量減少文件,，凡是能當(dāng)面解決或電話商量解決的問題,，不要都發(fā)文件，必要發(fā)文時,，重要的可用市政府名義,，一般的可用市政府辦公廳名義，說明是經(jīng)黨組或市長辦公會議決定的即可,。

 （二）各委,、辦、局,、直屬單位,，各區(qū)、縣人民政府主報市政府的文件,，應(yīng)一事一文,，由市府辦公廳根據(jù)文件的內(nèi)容處理：凡屬臨時性計劃外增加的基建項目、經(jīng)費開支,、外匯使用,、勞動指標(biāo)等方面的問題，由主管副市長審核后送常務(wù)副市長核批,，重大問題提請集體辦公時議定或經(jīng)市長核批,；凡屬無歸口部門管理的問題，送有關(guān)的副市長審核,；凡屬有歸口部門管理的問題,，轉(zhuǎn)有關(guān)主管研究處理。

 （三）各部門,、各單位要求解決具體問題的文件,，應(yīng)直接主送主管該業(yè)務(wù)的工作部門研究處理。不要事事報市政府審批,，以減少文件的承辦環(huán)節(jié),，加快處理的速度。如主管部門處理不了的,，應(yīng)當(dāng)提出具體意見,，直接送主管副市長審批后答復(fù)。

 區(qū)、縣,、局下屬單位要求解決問題,，需要請示報告時，應(yīng)報主管的區(qū),、縣局研究處理,。今后，凡屬越級報送市政府的,，原則上轉(zhuǎn)其主管部門處理,。

 （四）市政府各部門，都是政府機關(guān)的組成部分,，是代表市政府分管一個方面工作的職能辦事部門,，根據(jù)黨和政府的政策、法令,，在職權(quán)范圍內(nèi),，對所主管的業(yè)務(wù)工作應(yīng)積極主動地負(fù)責(zé)處理。不要把應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)處理的問題,，報送市政府審批,。要求解決具體業(yè)務(wù)的問題，凡是省,、市主管業(yè)務(wù)部門在職權(quán)范圍內(nèi)能解決的,，應(yīng)直接主送有關(guān)主管業(yè)務(wù)部門研究處理,，不要報市政府審批或要求以市政府名義報省政府。屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)主管的業(yè)務(wù)工作,，應(yīng)由本部門行文，如涉及幾個部門的工作,，可由有關(guān)部門聯(lián)合行文,。如認(rèn)為把握不大，可先送主管副市長審閱,。

 （五）市政府和各部門要加強文電處理,，提高辦事效率,，做到有時間性的,、重大的事情要及時處理；一般的也要在十五天內(nèi)處理：

 1．對上級領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,、批辦事項,，要及時把辦理情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報,；

 2．對下屬單位的請示報告，凡在本部門職權(quán)范圍內(nèi)能處理的,，要及時處理,；涉及其他部門的問題,，應(yīng)會同有關(guān)部門研究處理，由本部門或會同有關(guān)部門聯(lián)合答復(fù)來文單位（如市府辦公廳轉(zhuǎn)辦的,，同時抄送市府辦公廳）,；

 3．對市府辦公廳轉(zhuǎn)辦的文件，認(rèn)為需由市政府名義答復(fù)的,，應(yīng)提出處理意見,，代擬批文稿,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)同志簽署后送市政府審批；

 4．對于問題復(fù)雜需要深入調(diào)查研究,，不能在規(guī)定期限處理的,，應(yīng)先向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志（或來文單位）說明情況,，并抓緊辦理,。

 （六）各委、辦代擬需由市政府名義上報或下發(fā)的文稿,，要由本部門負(fù)責(zé)同志簽署后報市政府,。重要的文稿,，必須由第一把手簽署,，第一把手不在，由主持工作的負(fù)責(zé)同志簽署上報（局代擬文稿應(yīng)先送歸口委辦審核）,。涉及其他部門（或單位）的問題,，要事先由本部門的主要負(fù)責(zé)同志同有關(guān)部門（或單位）的主要負(fù)責(zé)同志洽商,，經(jīng)會簽后上報。經(jīng)過洽商,，如果意見不一致,，主辦部門應(yīng)將各方的意見如實報告市政府審定,。

 （七）對國務(wù)院、省政府文件,，屬本部門辦理的,，應(yīng)積極主動辦理,。如需要轉(zhuǎn)發(fā)各單位執(zhí)行的,，由主辦部門提出翻印份數(shù)和發(fā)送范圍，交由市政府辦公廳翻印下發(fā),；需要提出貫徹意見的,，由主辦部門起草貫徹意見,，經(jīng)部門負(fù)責(zé)同志簽署后送市政府核發(fā),。

 對國務(wù)院部門及省政府各部門的文件，除涉及面廣或重要方針,、政策性的由市政府組織貫徹或轉(zhuǎn)發(fā)外，一般均由對口委,、辦,、局組織貫徹或轉(zhuǎn)發(fā),。

 （八）各級領(lǐng)導(dǎo)同志對辦文要認(rèn)真負(fù)責(zé),，應(yīng)對文件親自進行審閱,、修改。對事情要表態(tài),，不能在那些要決定問題的文件上只劃一個圈,。

 （九）各部門要建立健全文電的催辦回報制度,。對本部門承辦的文電,，要認(rèn)真及時辦理并做好辦理全過程記錄，定期進行催辦,。一般應(yīng)每周進行一次檢查催辦,，緊急的必須隨時催辦，做到件件有著落,，事事有回報。

 以市政府（或辦公廳）名義向上級的請示報告,，原則上由辦公廳催辦,；各業(yè)務(wù)部門以市政府（或辦公廳）名義下發(fā)的文件,，凡要求下級貫徹執(zhí)行的，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時了解貫徹執(zhí)行情況,，并將了解的情況向市政府作簡要的回報,。



 三、關(guān)于請示報告制度

 市政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān),，在省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下,、在市人大常委會監(jiān)督下進行工作。在處理政府事務(wù)中,，應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和重要程度,，分別向省府、市委,、市人大請示報告工作,。

 （一）市政府需向省府、市委,、市人大請示報告事項：

 1．實行特殊政策,、靈活措施中的重大方針、政策,、法令性的問題,；

 2．全市國民經(jīng)濟計劃、全市財政預(yù)算的制定和重大調(diào)整,，城市總體規(guī)劃,、城市建設(shè)計劃和重大基建項目的確定；

 3．政府各項工作管理體制的重大改革,；

 4．重大外事,、外經(jīng)活動；

 5．涉及全市范圍和廣大人民切身利益的其他重大行政措施和工作部署,；

 6．需要報請批準(zhǔn)發(fā)布的重要決議、命令,、通告,；

 7．執(zhí)行上級方針,、政策法令中遇到的問題,；

 8．市政府工作機構(gòu),、人事的變動,；

 9．重大災(zāi)情；

 10．上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定需請示的事項,。

 （二）市政府各部門對于主管業(yè)務(wù)的方針,、政策,、計劃或工作中的重大問題,，以及按規(guī)定要請示報告的問題,，應(yīng)及時向市政府請示報告,。

 （三）市政府各部門每年應(yīng)向政府報告年度工作計劃和工作總結(jié)；日常業(yè)務(wù)工作動態(tài),，可定期或不定期向市政府和主管的副市長報告,。

 （四）市政府各部門對省,、市會議決定事項或市政府交辦的事項，要認(rèn)真研究,，及時處理,，并將辦理、落實的情況及時上報。

 （五）市政府各部門召開有區(qū),、縣,、局及大型企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的全市性專業(yè)會議,，事先必須報經(jīng)主管的副市長批準(zhǔn)；重要的經(jīng)主管的副市長核批后,，送市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn),，由市政府（或辦公廳）行文通知,，也可在文內(nèi)寫明“經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)”或“經(jīng)市人民政府負(fù)責(zé)同志同意”的字句,，由主辦部門行文通知,。會議的具體組織工作,，均由主辦部門負(fù)責(zé),。一般性的會議，由主辦部門或與有關(guān)部門聯(lián)合行文通知,。



 四,、關(guān)于密切聯(lián)系群眾制度

 （一）建立接待來訪制度,。每周半天，由市長,、副市長輪流接待人民群眾的來訪,，直接聽取群眾的意見,。對事關(guān)重要的群眾來信來訪，市長,、副市長要親自接待處理,，對群眾個人的正當(dāng)要求,，要責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真妥善處理并報告辦理結(jié)果。各部門負(fù)責(zé)同志對本系統(tǒng)的來信來訪,，應(yīng)積極予以解決,，不要把矛盾上交。

 （二）市政府和各部門的負(fù)責(zé)同志,，要經(jīng)常深入基層,，深入實際，聯(lián)系群眾,，按分管的業(yè)務(wù)，建立聯(lián)系點,。為提高工作效率,，提倡每月有一次到基層現(xiàn)場辦公幫助解決問題,。要以普通群眾的身份,，每月至少一次同人民群眾交談，了解情況,，傾聽人民群眾的意見和要求,，改進政府工作。

 （三）市政府和各部門的負(fù)責(zé)同志,，應(yīng)通過座談會,、個別家訪、談心交友等多種形式,，與勞動模范,、革新能手,、專家,、教授,、社會知名人士,、所屬下級干部，建立密切聯(lián)系,，請他們出謀獻策,，主動征詢并直接聽取他們對政府工作的意見和建議,。

 （四）市政府和各部門的負(fù)責(zé)同志,，下去檢查工作,、了解情況時，不搞形式主義,，不搞特殊化,，不給基層和群眾增加負(fù)擔(dān)，提倡輕裝簡從,，以了解真實情況,，切實解決問題。