• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-06-08
• 【生效日期】1983-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定

 關(guān)于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定
 
（一九八三年六月八日廣東省人民政府）
 我省的山權(quán)林權(quán),，總的來說是穩(wěn)定的,，絕大部分山林界線是清楚的。1981年開展林業(yè)“三定”以來,，經(jīng)過各級黨委和政府的努力,，大多數(shù)社隊山權(quán)林權(quán)已經(jīng)落實，林業(yè)生產(chǎn)形勢很好,。當(dāng)前主要的問題是還有六千多宗山林糾紛沒有解決好,。這些山林糾紛多是拖了較長時間而沒有解決的老、大,、難問題,，往往在爭執(zhí)山林的同一塊地方，涉及到礦產(chǎn),、水利之爭,，縣界省界行政區(qū)劃的劃定和歷史遺留問題等等，情況比較復(fù)雜,，矛盾較深,，群眾對立情緒較大，經(jīng)常引起亂砍濫伐森林,，破壞生產(chǎn)設(shè)施,，甚至引起群毆械斗,，嚴(yán)重地影響生產(chǎn)和安定團結(jié)。為了掃除發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)山區(qū)的障礙,，消除隱患,，加快山區(qū)建設(shè)，必須盡快地解決這些山林糾紛,。



 一,、山林糾紛問題，是人民內(nèi)部矛盾,，是人民群眾在生產(chǎn)生活中的一種民事糾紛,。因此，處理山林糾紛一定要按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法去解決,。有關(guān)雙方要認真教育干部和群眾,，講黨性、講政策,、講團結(jié),、講風(fēng)格，提倡互諒互讓,，從有利于保護和發(fā)展林業(yè),，有利于群眾生產(chǎn)生活，有利于安定團結(jié)出發(fā),，依靠各級黨委和政,，依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姡瑖?yán)格依照中央和省的有關(guān)政策和法令,，通過協(xié)商,，妥善解決。



 二,、調(diào)處山林糾紛的政策原則,。

 1．根據(jù)1950年《中華人民共和國土地改革法》關(guān)于“土地制度改革以前的土地契約，一律作廢”的規(guī)定,，確定山權(quán)林權(quán),，原則上以“四固定”時確定的權(quán)屬和經(jīng)營范圍為基礎(chǔ)?！八墓潭ā睍r未確定權(quán)屬或沒有搞“四固定”的地方,，可參考合作化或土改時確定的權(quán)屬，不準(zhǔn)以土地改革前的憑證作為依據(jù),。

 2．山林糾紛凡涉及到行政區(qū)劃界線時,，應(yīng)以廣東省圖志編輯委員會分縣圖編輯部1961－1964年出版的縣,、市地圖為依據(jù),。如果分縣圖上的界線與實際管轄不一致時,，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，結(jié)合自然地勢進行調(diào)整確定,。界線確定后,，由雙方縣政府聯(lián)合報省政府備案。

 3．處理國營林場與社隊的山林糾紛,，應(yīng)遵守和維護縣以上人民政府和主管部門批準(zhǔn)的國營林場設(shè)計任務(wù)書（經(jīng)營范圍）,，以及原來場社簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議。個別國營林場在建場時確實沒有留給鄰近生產(chǎn)隊一定山地,，造成生產(chǎn)隊發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和群眾生活有困難的,，應(yīng)經(jīng)過場社充分協(xié)商，劃回一些近村山地給生產(chǎn)隊,。協(xié)商結(jié)果需征得主管部門同意,，報地區(qū)行政公署（市政府）或省人民政府批準(zhǔn)。

 4．在確定林權(quán)時,，應(yīng)堅持“誰種誰有”的政策,，即國造國有，社造社有,，隊造隊有,，合造共有，社員在自留山,、房前屋后以及生產(chǎn)隊指定的地方營造的林木歸社員個人所有的政策,，不準(zhǔn)隨意侵犯和變動。

 5．在調(diào)處山林糾紛時原則上要維護過去（解放后包括“三定”以來）已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約,、協(xié)議,，不能推倒重來。



 三,、調(diào)處山林糾紛的方法和程序,。

 1．處理山林糾紛，應(yīng)堅持“分級負責(zé),，就地解決”的辦法。即山林糾紛的雙方在公社管轄范圍內(nèi)的由公社負責(zé)調(diào)處,；在縣管理內(nèi)的由縣負責(zé)調(diào)處,；在地區(qū)（市）管轄范圍內(nèi)的由地區(qū)（市）負責(zé)調(diào)處；跨地區(qū)的山林糾紛,，確需省出面的，由省政府調(diào)處山林糾紛辦公室組織有關(guān)部門進行調(diào)處：跨省的山林糾紛,，要盡量在基層解決,，需要政府出面時，由縣人民政府出面協(xié)商,，確實解決不了時,，省,、地兩級協(xié)助,，縣人民政府出面協(xié)商，以利于糾紛的解決,，建立友好的睦鄰關(guān)系,。

 2．調(diào)處山林糾紛,，首先由發(fā)生糾紛單位主動協(xié)商，就地解決,。經(jīng)多次協(xié)商，解決不了時,，由上一級政府組織調(diào)解,，雙方仍達不成協(xié)議時,，政府進行仲裁,。如對政府的仲裁不服,，提交人民法院判決,。不能把矛盾上交，也不能久拖不決,。

 3．調(diào)處山林糾紛應(yīng)堅持用黨的政策統(tǒng)一思想認識,，堅持群眾路線，堅持調(diào)查研究,，從實際情況出發(fā),，先易后難,，先內(nèi)后外的解決,。



 四,、堅決執(zhí)行黨的組織紀(jì)律和政府的有關(guān)政策法令。在調(diào)處山林糾紛過程中,，要堅持黨性,，按黨的原則和政府的有關(guān)政策法令辦事，反對本位主義和封建宗族思想,，不準(zhǔn)挑動和擴大矛盾，破壞安定團結(jié),。在山林糾紛未解決之前，要維護現(xiàn)狀，任何一方都不準(zhǔn)發(fā)放山林證書,，已發(fā)放的一律無效,。不準(zhǔn)進入爭議地方造林,、砍伐林木,、勾割松香，破壞生產(chǎn)設(shè)施,。

 對那些在調(diào)處山林糾紛過程中，不講黨性,、不講政策、不負責(zé)任,、制造矛盾,、挑動糾紛、無理取鬧,、破壞協(xié)議、破壞團結(jié),、亂砍濫伐森林的人，要追究責(zé)任,，嚴(yán)肅處理,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，在今年內(nèi)把山林糾紛調(diào)處解決好,。各級政府必須重視這一工作,，采取嚴(yán)肅認真的態(tài)度,，組織專門機構(gòu)和隊伍，迅速開展工作,。省政府決定設(shè)立調(diào)處山林糾紛辦公室,，從省政府辦公廳農(nóng)業(yè)處,、林業(yè)廳,、民政廳、水電廳,、司法廳和省人民法院,、檢察院抽調(diào)人員組成，辦公地點在省林業(yè)廳,、山林糾紛多的海南,、肇慶,、惠陽,、梅縣、湛江,、汕頭和廣州,、韶關(guān),、江門等地、市,、都要相應(yīng)成立調(diào)處山林糾紛的機構(gòu),，由行署或市政府的一位領(lǐng)導(dǎo)同志具體負責(zé),，制定有效措施,，做好檢查督促和組織調(diào)處工作,。各級人民政府要給予大力支持，提供經(jīng)費,、交通工具等必要的工作條件,，各有關(guān)部門要互相配合，分工落實,，使調(diào)處工作能夠順利進行,。