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  • 【發(fā)布單位】80602
  • 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1983]324號
  • 【發(fā)布日期】1983-11-26
  • 【生效日期】1983-11-26
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省水土保持工作實(shí)施細(xì)則

遼寧省水土保持工作實(shí)施細(xì)則

(一九八三年十一月二十六日
遼政發(fā)〔1983〕324號文發(fā)布)

第一章 總則



第一條 為全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《水土保持工作條例》,遵循防治并重,,治管結(jié)合,,因地制宜,全面規(guī)劃,,綜合治理,,除害興利的方針,切實(shí)做好我省的水土保持工作,,特制定本實(shí)施細(xì)則,。

第二條 省水土保持委員會由省計(jì)委、經(jīng)委,、科委和財(cái)政,、水利,、農(nóng)牧,、林業(yè)、城建環(huán)保,、鐵道,、交通、地質(zhì),、煤炭,、冶金,、社隊(duì)企業(yè)管理、科研等部門組成,,由一名副省長任主任,。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省水利電力廳。
各市,、地和有防治水土流失工作任務(wù)的縣(區(qū))人民政府,,都要設(shè)立水土保持委員會,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部門,。
各級水土保持委員會的任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水土保持的方針,、政策、法令,;進(jìn)行水土保持查勘,,編制水土保持規(guī)劃,并組織實(shí)施,,協(xié)調(diào)和督促檢查有關(guān)部門做好水土保持工作,;組織開展有關(guān)水土保持的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和宣傳工作,;管好用好水土保持經(jīng)費(fèi)和物資等,。
各級水土保持委員會各成員單位的任務(wù)是:
1.計(jì)委負(fù)責(zé)編制水土保持的長期計(jì)劃,把水土保持列為山區(qū)建設(shè),、改變生產(chǎn)條件的重要措施,。
2.經(jīng)委、計(jì)委,、財(cái)政等部門,,在制定和審批各部門、各地區(qū)的山區(qū)丘陵區(qū)基本建設(shè)規(guī)劃時(shí),,應(yīng)把水土保持規(guī)劃及投資等列入規(guī)劃,。
3.農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)水土流失地區(qū)土壤改良、種植牧草,、綠肥作物,、蓄水保土等農(nóng)業(yè)措施,和修筑水平梯田,、合理利用土地,,管理國營農(nóng)牧企事業(yè)單位和社隊(duì)的開荒、參園,、蠶場,、牧場建設(shè),并負(fù)責(zé)牧草籽的供應(yīng)和牧草種植的技術(shù)指導(dǎo),。
4,、林業(yè)部門負(fù)責(zé)采種,、育苗、植樹造林,、封山育林,、森林撫育、護(hù)林防火,?;纳狡碌卦炝终兀乐顾亮魇?。森林采伐必須兼顧水土保持,,及時(shí)更新,并采取防止水土流失的有效措施,。
5.水利部門負(fù)責(zé)水土保持小流域的綜合治理工作,,包括水庫庫區(qū)的水土保持,山區(qū)小型水利和水土保持工程的修建與管理,,以及水利施工中采石,、取土場地的處理。
6.鐵道,、交通,、冶金、煤炭,、社隊(duì)企業(yè)管理等部門,,分別負(fù)責(zé)公路、鐵道鄰近地區(qū)和工礦區(qū)所屬地域內(nèi)的水土保持工作,。
7.財(cái)政部門負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)下達(dá)撥付水土保持經(jīng)費(fèi),,并檢查監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況,堅(jiān)持??顚S?,合理開支,使之充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,。
8.科委和農(nóng)科院,、林土研究所等科研單位,負(fù)責(zé)水土保持綜合試驗(yàn)研究和對治理工作的技術(shù)指導(dǎo),。
9.城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門要參與水土流失治理規(guī)劃審查,,改善生態(tài)環(huán)境,防止破壞生態(tài)平衡,。

第三條 報(bào)社,、電臺、電視臺和出版等有關(guān)宣傳部門,,應(yīng)有計(jì)劃地開展水土保持的宣傳工作,,提高干部和群眾對水土保持重要性的認(rèn)識,普及水土保持科學(xué)知識,。

第四條 防止水土流失,,要動員社會力量,,主要依靠群眾自力更生,搞勞動積累,,國家有重點(diǎn)地給予適當(dāng)扶持,。各級計(jì)劃、財(cái)政,、水土保持部門,應(yīng)將水土保持各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入國民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃,。

第五條 有水土保持任務(wù)的鄉(xiāng)(社)、村(隊(duì))和國營農(nóng),、林、牧場,,要在當(dāng)?shù)卣朴喌乃帘3挚傮w規(guī)劃指導(dǎo)下,根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,,制訂具體的水土保持計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,。

第六條 對在水土保持工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人,各級政府要按國務(wù)院發(fā)布的《水土保持工作條例》的規(guī)定,,給予表彰和獎勵。對于違反《水土保持工作條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的單位和個人,,要收繳水土流失危害賠償費(fèi),,并對肇事單位的負(fù)責(zé)人或肇事人給予應(yīng)得的懲處。

第二章 水土流失的預(yù)防



第七條 山區(qū),、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的耕地、樹木,、草原,、荒山,、荒坡,必須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加保護(hù),,防止水土流失,。開墾荒坡,、采伐森林,、發(fā)展蠶場、牧場,、參園、開礦采石,、扒山皮土或從事其它與水土保持有關(guān)的生產(chǎn)建設(shè),必須制訂水土保持實(shí)施方案,,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行,。對未經(jīng)批準(zhǔn)或批準(zhǔn)后未按水土保持方案實(shí)施的,除沒收生產(chǎn)的糧食,、藥材、木材,、石料等物資外,,并按毀壞程度每畝每月收繳水土流失危害賠償費(fèi)五元以上??h以上水土保持部門有權(quán)責(zé)令他們限期搞好水土保持。

第八條 二十五度以上的陡坡地,主要用于植樹造林,,禁止開荒種植農(nóng)作物和中草藥材。違者,,每畝收繳水土流失危害賠償費(fèi)二十元以上,,對其中毀壞的樹木,由林業(yè)部門按規(guī)定處罰,,并責(zé)令破壞者限期造林種草,,保證成活,,直到恢復(fù)植被為止。二十五度坡以上的耕地和藥材用地,,要做出停耕計(jì)劃,,限期植樹種草,,盡快恢復(fù)植被。

第九條 二十五度坡以下的荒山,,在采取水土保持措施的基礎(chǔ)上,,積極發(fā)展林,、果,、蠶,、牧等業(yè)生產(chǎn),一般不要墾荒種植農(nóng)作物,。任何單位和個人,,在禁墾坡度以下開荒耕種,必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),,并采取水土保持措施,,接受水土保持部門的監(jiān)督。擅自開荒耕種的,,責(zé)令退耕造林種草,,并每畝收繳水土流失危害賠償費(fèi)二十至五十元。

第十條 風(fēng)沙危害嚴(yán)重區(qū),,崩山,、滑坡的危險(xiǎn)區(qū),易發(fā)生泥石流區(qū),,靠近鐵路,、公路,、河流、渠道兩側(cè)的山坡,,水庫淹沒區(qū)周圍,,自然保持區(qū),風(fēng)景區(qū),,禁止毀林開荒,、挖沙和開山炸石。違者,,按各地區(qū)的具體規(guī)定,,給予經(jīng)濟(jì)處罰。情節(jié)嚴(yán)重,,觸犯刑律的,,要依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 采伐林木,,必須經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn),,禁止亂砍濫伐。嚴(yán)禁在幼林地,、封山育林區(qū),、防風(fēng)固沙林和特種用途林內(nèi)濫伐林木、拾柴,、放牧、開采沙石等,。
按國家計(jì)劃采伐森林,,必須對采伐跡地及時(shí)進(jìn)行更新和防治水土流失。對容易造成水土流失危害的地方,,只許進(jìn)行間伐,。山脊和裸巖地的林木禁止采伐。違者,,不論單位或個人,,每畝收繳水土流失危害賠償費(fèi)五十元以上。

第十二條 水利,、鐵道,、交通、工礦,、電力,、國防、勘探等部門,,在山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)興建工程,施工前必須做出防治水土流失實(shí)施方案,,報(bào)請所在市(地),、縣級水土保持部門審批和監(jiān)督實(shí)施,對防治措施有分岐意見時(shí),,報(bào)請上一級水土保持部門核批,。所需經(jīng)費(fèi)由設(shè)計(jì)部門列入工程概算,由建設(shè)部門支出,。對拒不采取水土保持措施者,,每年每畝收繳水土流失危害賠償費(fèi)一百元以上,并責(zé)令施工主管部門限期搞好水土保持,,直到水土不流失為止,。情節(jié)較嚴(yán)重的,應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

第十三條 社員按規(guī)定分得的自留山,,首先要營造薪炭林,有條件并適宜栽樹,、栽果,、種牧草的,可以栽樹,、栽果,、種牧草。自留山上不準(zhǔn)開荒耕種,、建房,、取土、埋墳,,在自留山上進(jìn)行樵采,、采集等活動,不準(zhǔn)造成水土流失,。違者,,要按各地的具體規(guī)定,給予處罰,。通過自留山已解決社員燒柴的地方,,必須把集體的山林封死管嚴(yán),防止破壞植被,。

第十四條 柞蠶場要逐步實(shí)現(xiàn)以畝定產(chǎn),,并加強(qiáng)蠶場建設(shè)和管理。要搞好補(bǔ)植,,使每畝蠶場上的柞樹,,根刈達(dá)到200左右墩,,中刈達(dá)到100墩以上,根刈五年生和中刈三年生柞樹的郁閉度最低要達(dá)到0.7,,并采取植物串帶和必要的工程措施,,防治水土流失。要建設(shè)中刈蠶場,,提高擔(dān)蠶量,。如仍按剪子計(jì)算的,要將每把剪子放養(yǎng)面積逐步壓縮到六十畝左右,。要建立蠶業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,,把蠶場的建設(shè)和管理使用同時(shí)包給蠶民,長期不變,,蠶民年老不能進(jìn)行養(yǎng)蠶時(shí),,其子女如有養(yǎng)蠶經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),可優(yōu)先承包其蠶場,。鄉(xiāng)(社),、村(隊(duì))與蠶民簽訂承包合同,要有防治水土流失的內(nèi)容,,對違背合同,,造成水土流失者,除責(zé)令蠶民負(fù)責(zé)治理好以外,,并視情節(jié)輕重,,收繳危害賠償費(fèi)。

第十五條 種植人參要著重提高單產(chǎn)和質(zhì)量,,嚴(yán)格控制面積,,并防止集中連片栽參。禁止在二十五度坡以上的高山,、陡坡上栽參和毀林栽參。提倡平地栽參,,林下養(yǎng)參,。山上現(xiàn)有的參園,要有水土保持措施,;人參收獲后要及時(shí)造林種草,;擴(kuò)大參園,要報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn),,違者,,以毀林開荒論處,責(zé)令限期治理好,,并每畝收繳危害賠償費(fèi)八十元以上,。

第十六條 搞好封山育林,、育草,保護(hù)山區(qū)資源,。凡適宜封禁的荒山,、荒坡、荒溝,,一律封起來,,明確封禁范圍和時(shí)間,建立制度,,封住管嚴(yán),。在封禁期間,嚴(yán)禁進(jìn)山打柴,、割草,、放牧、開荒,。違者,,視情節(jié)輕重,收繳危害賠償費(fèi),。
對現(xiàn)有山區(qū)自然資源,,不論集體或個人以戶承包的山林,都要嚴(yán)禁采取抹樹頭,、扒樹皮,、連根挖等掠奪性的經(jīng)營方式。對柴山要堅(jiān)持打柴留樹的原則,,嚴(yán)禁砍柴“剃光頭”的做法,。采集山貨野果,中草藥材等,,不準(zhǔn)破壞水土保持,。要明確規(guī)定采獲山貨野果日期,在規(guī)定期限外一律不準(zhǔn)上山采集,。對擅自入山違犯上述規(guī)定者,,按破壞水土保持論處。根據(jù)情節(jié)每人每次收繳危害賠償費(fèi)一元以上,。對野果集中的地方,,可改建為野果園或野果山,加強(qiáng)管理,,防止破壞,。

第十七條 保護(hù)好草場(包括草山、草坡、草溝),,禁止毀草開荒,,破壞草皮和過度放牧。牧場要固定,,實(shí)行劃區(qū)輪牧,,科學(xué)管理,建立合理利用制度,。要在不斷提高草場管理和產(chǎn)草水平的基礎(chǔ)上,,實(shí)行以草定畜,合理安排載畜量,,做到畜,、草平衡。草場要營造保護(hù)林和綠傘,,播種牧草,、改良草場,恢復(fù)植被,。巖石裸露的石質(zhì)山區(qū)和封山育林區(qū)等非放牧區(qū),,嚴(yán)禁放牧。二十五度以上的草坡,,禁止放牧,,規(guī)劃為牧業(yè)用地的,只能做割草場,,實(shí)行輪封輪割,,人工種草。對擅自進(jìn)入封山區(qū)放牧的單位和個人(包括放牧員),,每只(頭)羊,、豬一次收繳危害賠償費(fèi)五角以上,每頭(匹)牛,、馬,、騾、驢收危害賠償費(fèi)三元以上,。

第十八條 為防止水土流失,,山區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)的各級政府,應(yīng)組織鄉(xiāng)(社),、村(隊(duì))和國營農(nóng),、林、牧場建立封山育林、育草制度,,積極發(fā)展薪炭林,,實(shí)行節(jié)柴改灶,推廣沼氣,,盡快改變鏟草皮,、刨疙瘩、濫樵,、燒大柴等習(xí)慣。培育木耳,、香菇等,,不許毀林。發(fā)展果樹,,要采取水土保持措施。從事燒木炭,、燒磚瓦,、挖礦、采石等副業(yè)生產(chǎn),,必須結(jié)合生產(chǎn)規(guī)劃和水土保持的要求制訂具體辦法,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),,有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行,嚴(yán)禁亂挖,、亂倒土石和破壞植被,。對于造成水土流失的,,要根據(jù)情節(jié)輕重,,按規(guī)定限期采取整治措施,并每畝收繳危害賠償費(fèi)十元以上,。

第十九條 水土流失危害賠償費(fèi)統(tǒng)一由水土保持部門核定款額和開據(jù)收繳,,由縣水土保持部門管理百分之四十,,鄉(xiāng)(社)管理百分之六十。用于恢復(fù)水土保持設(shè)施和治理水土流失,,不準(zhǔn)挪作它用,。

第三章 水土流失的治理



第二十條 治理水土流失,要本著“誰所有,,誰治理,誰管護(hù),,誰受益”的原則,,按照自然條件,以小流域?yàn)閱卧?,?shí)行全面規(guī)劃,綜合治理,,集中治理,,連續(xù)治理,做到治一處,,成一處,,受益一處,。

第二十一條 治理水土流失,必須按小流域?yàn)閱卧目傮w規(guī)劃,進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),,提出治理規(guī)劃設(shè)計(jì)書和圖紙,,經(jīng)縣(區(qū))以上水土保持部門批準(zhǔn),,方可施工。

第二十二條 有防治水土流失任務(wù)的地方,,均應(yīng)將水土保持小流域治理納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容,。在統(tǒng)一規(guī)劃,,綜合治理,土地權(quán)屬歸集體的前提下,,實(shí)行宜統(tǒng)則統(tǒng),,宜放則放,,宜包則包,除下放自留山外,,把現(xiàn)有荒山,、荒溝、荒坡,、荒灘,,盡量包到戶或聯(lián)戶進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。要堅(jiān)持放寬政策,,按能(經(jīng)營能力)承包,,簽定合同,限期治理,,搞好管護(hù),,受益分成,長期不變,,允許繼承,。合同一經(jīng)簽定,,集體和承包戶都要信守,。對于違反合同,,只占地塊不治理,,或搞掠奪式經(jīng)營者,集體有權(quán)終止合同,。情節(jié)嚴(yán)重者,要給予經(jīng)濟(jì)處罰,。對于不便分散經(jīng)營的遠(yuǎn)山、深山,、石質(zhì)山,可以利用水土保持義務(wù)工進(jìn)行統(tǒng)一治理,,交專業(yè)隊(duì)伍經(jīng)營,,也可由集體組織專業(yè)隊(duì)(組)承包,,明確任務(wù),建立制度,。實(shí)行以戶承包為主體的多種形式小流域治理責(zé)任制,。

第二十三條 現(xiàn)有二十五度以上的坡耕地,應(yīng)退耕還林,、還草,。五度至二十五度的坡耕地,要有計(jì)劃地逐步修成水平梯田,。五度以下的坡耕地,,可采取等高耕作等水土保持措施進(jìn)行耕種。
超坡地立即退耕確有困難的,,要認(rèn)真采取水土保持措施,,并要做出建設(shè)基本農(nóng)田和逐步退耕還林計(jì)劃。

第二十四條 享受國家補(bǔ)助費(fèi)的水土保持小流域治理,,要由縣(區(qū))水土保持部門(甲方)同鄉(xiāng)(社)、村(隊(duì))(乙方)和縣財(cái)政部門(丙方)簽定合同,。甲方負(fù)責(zé)安排治理任務(wù)補(bǔ)助費(fèi)計(jì)劃,,制定規(guī)劃設(shè)計(jì),進(jìn)行施工的技術(shù)指導(dǎo),;乙方負(fù)責(zé)組織施工,,按計(jì)劃、合同要求,,保質(zhì)保量地完成治理面積和各項(xiàng)水土保持措施,;丙方負(fù)責(zé)撥款,并進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,。任務(wù)落實(shí)后,,各方在合同上簽字蓋章,各執(zhí)一份,,嚴(yán)守信義,。不按合同辦事的,要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

第二十五條 為了切實(shí)解決造林,、種草所需苗木,種子,,除靠國營農(nóng),、林、牧場等有關(guān)單位育苗采種外,,還應(yīng)動員農(nóng)村集體和農(nóng)戶本著自采種,、自育苗的原則,,建立苗圃和草籽基地。

第四章 水土保持設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)



第二十六條 各種水土保持設(shè)施(包括水土保持試驗(yàn)場地的設(shè)施),,必須明確權(quán)屬,,按照“誰所有,誰治理,,誰經(jīng)營,,誰管護(hù),誰受益”的原則,,建立管理養(yǎng)護(hù)組織,,以戶承包為主,落實(shí)各種形式的責(zé)任制,,加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù),,做到隨修隨管,隨栽隨護(hù),,隨毀隨補(bǔ),,使各項(xiàng)設(shè)施經(jīng)常保持完好。

第二十七條 水土保持設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)范圍包括:林草等植物措施的撫育,、補(bǔ)植,、撫育性采伐;封山,、封沙,、育林、育草區(qū)域的管理,;草場,、蠶場、參園,、果園等水土保持措施的經(jīng)營管理,;梯田、治溝,、造林整地等工程措施的保護(hù),、補(bǔ)修、修復(fù),、加固,、提高標(biāo)準(zhǔn);以及為水土保持服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)置的管理,、使用,。

第二十八條 各級政府要重視水土保持設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作。水土保持部門要設(shè)專人抓管護(hù)工作,研究管護(hù)辦法,,制訂管護(hù)制度,,總結(jié)推廣管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。省,、市(地),、縣水土保持部門要設(shè)專職或兼職的水土保持檢查員二到三人,除監(jiān)督檢查管護(hù)工作外,,并檢查辦理破壞水土保持案件,。情節(jié)嚴(yán)重的案件,應(yīng)由主管部門提請司法機(jī)關(guān),,依法追究刑事責(zé)任,。

第二十九條 任何單位和個人都有保護(hù)水土保持設(shè)施和水土保持試驗(yàn)場地、儀器,、設(shè)備的義務(wù),,不得以任何借口進(jìn)行侵占和破壞。對破壞水土保持設(shè)施的單位或個人,,要給以經(jīng)濟(jì)制裁或行政處分,,并責(zé)令限期修復(fù),后果嚴(yán)重的,,應(yīng)由主管部門提請司法機(jī)關(guān),,依法追究刑事責(zé)任。

第五章 教育與科學(xué)研究



第三十條 各級政府的教育,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門,,有責(zé)任做好水土保持的宣傳教育和技術(shù)普及工作。沈陽農(nóng)學(xué)院和省水利學(xué)校,、林業(yè)學(xué)校,,應(yīng)設(shè)置水土保持專業(yè),培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人材,。水土流失嚴(yán)重地區(qū)的中,、小學(xué)校,要適當(dāng)增加水土保持知識的教學(xué)內(nèi)容,。各級水土保持部門要開展水土保持技術(shù)服務(wù)和咨詢工作,,采取印發(fā)宣傳資料、刊物和辦技術(shù)訓(xùn)練班等形式,,普及水土保持科學(xué)技術(shù)知識,,幫助辦好群眾性的科研點(diǎn),努力提高水土保持工作人員的業(yè)務(wù)水平。

第三十一條 水土流失地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視水土保持科學(xué)研究工作,,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,有關(guān)科研單位每年將研究的課題及資金器材要列入計(jì)劃,也要從水土保持經(jīng)費(fèi)中抽出一部分作為水土保持科學(xué)研究經(jīng)費(fèi),。要健全水土保持科學(xué)研究機(jī)構(gòu)與試驗(yàn)基地,,及時(shí)解決存在問題。農(nóng),、牧,、林、水等部門和有關(guān)科學(xué)研究單位,,應(yīng)把水土保持科學(xué)研究納入本部門的科學(xué)研究課題,,并及時(shí)總結(jié)推廣科學(xué)研究成果。

第三十二條 水土保持科學(xué)試驗(yàn)研究必須緊密聯(lián)系實(shí)際,,為防治水土流失和發(fā)展生產(chǎn)服務(wù),。要以應(yīng)用技術(shù)的研究為主,盡快地研究出工效高,、效果好,、成本低的水土保持措施。要加強(qiáng)小流域綜合治理前后的觀測工作,,為水土資源合理開發(fā)利用評價(jià),,農(nóng)林牧各項(xiàng)措施的合理配置和綜合性研究,提供科學(xué)依據(jù),。

第六章 附則


第三十三條 本實(shí)施細(xì)則的解釋工作,,授權(quán)省水土保持委員會。

第三十四條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)行,。
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