• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-01-04
• 【生效日期】1984-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于 進一步完善林業(yè)承包責(zé)任制若干問題的規(guī)定

 安徽省人民政府關(guān)于
 進一步完善林業(yè)承包責(zé)任制若干問題的規(guī)定
 
（1984年1月4日皖政〔1984〕2號）
 一九八一年以來,，我省通過穩(wěn)定山林權(quán),、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作,，有效地調(diào)動了廣大群眾的積極性,，促進了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了進一步完善林業(yè)承包責(zé)任制,，特作如下規(guī)定：

 （一）林業(yè)“三定”成果必須鞏固,。已經(jīng)結(jié)束“三定”的地方，要認(rèn)真解決遺留問題,，做好掃尾工作,；尚未結(jié)束的地方，要善始善終完成任務(wù),。

 （二）山權(quán)林權(quán)一經(jīng)劃定,，就要嚴(yán)格遵守，不準(zhǔn)違反或隨意變動,。尚未頒發(fā)山權(quán)林權(quán)證的,，限于今冬明春頒發(fā)完畢。遺留的山林權(quán)屬糾紛,，省,、地、市,、縣要分別負(fù)責(zé)組織調(diào)處,。在調(diào)處國營與集體山林糾紛時，不得隨意將國有山林劃歸集體,，不得借口山林糾紛亂砍濫伐國有林木,。

 （三）劃清自留山和責(zé)任山的政策界限。自留山作為集體經(jīng)濟的必要補充,，由農(nóng)戶自行經(jīng)營,，其林木歸農(nóng)戶所有。責(zé)任山則是集體經(jīng)營林業(yè)的一種形式,，屬承包性質(zhì),，承包者要承擔(dān)國家對木材及其他林產(chǎn)品的統(tǒng)購派購任務(wù)，并向集體上交一定的提留,。不能把自留山和責(zé)任山混同起來,。

 （四）自留山不準(zhǔn)墾種農(nóng)作物，不準(zhǔn)荒廢,，要限期綠化,。有特殊原因者,，經(jīng)生產(chǎn)隊批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期,，逾期不綠化造林者,，處罰“荒廢金”或由集體收回。集體尚未承包出去的宜林荒山,、荒地,、荒灘，如數(shù)量不大,，群眾又有要求，可以經(jīng)過批準(zhǔn),，大部或全部劃作自留山,。有些地方如“三定”時自留山面積劃得過少，群眾要求擴大自留山的,，經(jīng)過批準(zhǔn)可以把責(zé)任山中的部分荒山改為自留山,。農(nóng)民在自留山栽植的樹木誰栽誰有，允許繼承,；林木和林副產(chǎn)品可以自用,，也可以按政策規(guī)定出售。

 自然保護區(qū),、水源林,、風(fēng)景林、防護林區(qū)等不能劃作自留山,。

 （五）允許多種形式的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制同時并存,，不搞一刀切。究竟采取那種形式的責(zé)任制,，要根據(jù)具體情況,，發(fā)動群眾討論決定。對已經(jīng)建立的各種形式的林業(yè)責(zé)任制,，只要有利于保護森林發(fā)展林業(yè),，群眾滿意的，都應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來,，不要輕易變動,，并注意在實踐中不斷完善提高。

 （六）雖然已劃分了責(zé)任山,，但沒有建立嚴(yán)格的責(zé)任制或責(zé)任制很不完善,，問題較多，群眾要求改變責(zé)任制形式的地方,，經(jīng)群眾討論,，可以聯(lián)產(chǎn)承包到戶,，實行林業(yè)大包干；可以實行聯(lián)戶承包,；也可以實行大戶承包,，或者由大戶承包造林，然后分戶經(jīng)營管理,。對少數(shù)農(nóng)戶無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的責(zé)任山,，可以退還生產(chǎn)隊或轉(zhuǎn)讓承包，但要經(jīng)鄉(xiāng)（社）批準(zhǔn),。

 （七）在林業(yè)“三定”中,，凡未落實責(zé)任制的宜林荒山，可以承包到戶,，實行林業(yè)大包干,；可以實行聯(lián)戶辦林場，也可以由集體林場擴場承包,。對大山,、遠(yuǎn)山可以實行由戶、大戶,、聯(lián)戶,、專業(yè)隊（組）承包，或由山權(quán)所屬單位同國營林場,、集體林場聯(lián)營承包,；還可以打破行政界線，采取招標(biāo)辦法,，由本地,、外地的單位或造林能手承包辦林場。

 為適應(yīng)義務(wù)植樹的需要,，各地要在國營或集體宜林山場,，適當(dāng)劃一部分作為義務(wù)植樹的場地，由義務(wù)樹植單位包栽,、包管,、包成林。

 （八）責(zé)任山中有林山,，要本著有利于保護林木,，有利于提高經(jīng)濟效益的要求，確定承包形式,。凡因收益分成比例不合理,，以及分成辦法煩瑣，難以計算,，或因集體管理的成片林木管理不善,，群眾有意見的,，可以聯(lián)產(chǎn)承包到戶實行林業(yè)大包干；可以由專業(yè)隊（組）承包,；也可以實行林木折股聯(lián)營,，統(tǒng)一管理，辦新式的合作經(jīng)濟,。對于零星,、小片的林木，一般可承包到戶,，或折價到戶管理,。竹林、經(jīng)濟林和農(nóng)田林網(wǎng),、農(nóng)桐間種以及其他零星小片林木,，一般由戶大包干。主干公路和大型河渠兩旁的林木,，可以由專業(yè)隊（組）經(jīng)營,，也可以由專業(yè)戶承包經(jīng)營,。防護林和特種用途林,，由專業(yè)隊（組）經(jīng)營。

 （九）國營林場要實行多種形式的經(jīng)濟承包責(zé)任制,，把任務(wù)與投資,、報酬掛起鉤來，可以分級承包,，也可以一包到底,。集體林場要實行專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬,，小段包工,、定額計酬或大包干。

 （十）各種形式的林業(yè)承包責(zé)任制,，都要簽訂經(jīng)濟合同,，明確山權(quán)歸集體所有，林權(quán)歸集體和承包者共有,?；纳皆炝帧⒘帜臼找鎸嵭斜壤殖傻?，承包者應(yīng)得大頭,；實行大包干的，要保證國家的,，留足集體的,，剩下都是自己的?，F(xiàn)有成材林的收益分配,，要注意兼顧國家,、集體、個人三者利益,，由承包雙方協(xié)商確定適當(dāng)?shù)姆殖杀壤?。合同可以?guī)定三十年、五十年不變,，并允許有繼承權(quán),，辦理公證手續(xù)，承包雙方共同信守,。

 （十一）各級干部在建立崗位責(zé)任制時,，都要明確林業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任，規(guī)定任期內(nèi)荒山綠化和林木管理的任務(wù),，作為考核干部的重要內(nèi)容之一,。對林業(yè)搞得好的縣、區(qū),、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部,，要評選造林綠化模范，給予表揚和獎勵,；搞得不好的,，要追究責(zé)任，直至就地免職,。