• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-02-20
• 【生效日期】1984-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省基本建設項目責任制試行規(guī)定

山西省基本建設項目責任制試行規(guī)定
 
（1984年2月20日晉政發(fā)〔1984〕24號）
 為了使基本建設的各個階段責任明確,，事有專責,，調動起各方面的積極性，真正做到縮短建設周期,，保證工程質量,，提高投資效益，克服敞口花錢和吃“大鍋飯”的弊端,，參照國家有關文件,，現制定我省基本建設項目責任制的試行規(guī)定如下：



 一、建設項目的評價,、決策,，實施等各階段都要建立嚴格的責任制,。前期工作負責單位對可行性研究和設計任務書的可靠性、準確性負責,；決策部門對決策的合理性,、正確性負責；設計單位對設計進度,、設計質量負責,；實施單位對工程的質量、工期和造價負責,；材料,、設備、能源,、運輸等外部協作單位,，對及時提供協作條件負責。



 二,、所有建設項目必須嚴格按照基本建設程序辦事,。各單位、各級領導人都要認真執(zhí)行本規(guī)定,。不經充分技術經濟論證和審批手續(xù),，任何單位和個人都不得匆忙決定上項目；項目建設過程中,，不得擅自增加工程內容,，提高工程標準，擴大建設規(guī)模,；不得任意改變建設工期和總概算,。否則，要追究決定人的責任,。



 三,、計劃部門對主管部門或地區(qū)報送的建設前期工作文件（可行性研究、設計任務書,、初步設計）,，要按照國家確定的發(fā)展規(guī)劃和技術經濟政策，對資源條件,、選廠布點,、建設規(guī)模、產品方案,、工藝流程,、設備選型、總體布置、總概算以及投產后的經濟效益,，認真組織審查,，確保建設項目決策正確。如果審查不當,，把關不嚴,，造成決策失誤，由計劃部門主管負責人承擔應負的責任,。對建設項目在計劃上安排不周,，執(zhí)行督促檢查不嚴，或因投資安排不足,，拖延工期,，不能按計劃建成投產發(fā)揮效益，由計劃部門主管負責人承擔應負的責任,。



 四,、基本建設的前期工作必須從實際出發(fā)，準確掌握基礎資料,，認真落實各項建設條件,，十分注意經濟效果和社會效益。

 建設項目的前期工作,，要經主管部門嚴格審查,，由發(fā)給證書的設計、咨詢等單位承擔,。列入前期工作計劃的建設項目必須設立項目主持人,。項目主持人由生產單位的負責人、主管單位計劃部門的負責人或承擔該項目的設計負責人擔任,。項目主持人對主管部分全面負責,，項目主持人負責組織編制可行性研究報告、設計任務書和初步設計,，并對工作成果的科學性,、準確性承擔責任。如果各項前期工作文件的資料不可靠,，數據不準確,，導致項目決策失誤，要追究項目主持人的責任,。



 五,、設計任務書批準以后,，由建設單位委托有勘察設計證書的設計部門進行初步設計的編制,，并簽訂《設計委托合同》。設計委托合同的內容應包括設計依據、工程范圍,、基礎資料的提供,、工程控制造價、出圖日期以及經濟責任等,。初步設計的編制必須按照批準的設計任務書的要求進行,。一般建設項目可采用兩階段設計（初步設計與施工圖設計）。初步設計的內容應符合國家的有關規(guī)定,；深度應能滿足編制施工組織設計、主要材料,、設備的訂貨和土地征用、平整場地等施工準備要求,。

 經審查后，初步設計的總概算超過原批準設計任務書限額的百分之十以上時,，計劃部門須重新考慮該項目的可行性?；蜓a充編報設計任務書,，或停止該項目的實施,。

 初步設計批準后，任何單位和個人都不得擅自增加工程內容,，提高設計標準,，擴大建設規(guī)模。如果設計有大的漏項,，計算有錯誤,，導致工程浪費，造價升高,，以及不能按時出圖影響工程建設,，要追究設計單位的經濟責任和設計負責人的責任。

 執(zhí)行設計委托合同中的糾紛,，原則上由主管部門協商解決,。協商不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同管理機關申請調解和仲裁,，也可直接向司法部門起訴,。



 六,、按隸屬關系，主管部門或地區(qū)要對建設項目的建設全面負責,。在建設中,，必須配備熟悉基本建設業(yè)務、有組織能力,、年富力強的同志擔任項目建設經理,；并抓好設計、投資,、設備材料,、施工隊伍、協作關系和生產準備的落實,。如果建設前期工作文件提供的資料不可靠,，數據不準確，協作配套條件不落實,，甚至有意弄虛作假,，或者把國家分配的投資、物資挪作他用,，致使建設項目工期拖長,，概算突破，造成損失浪費,，要追究主管部門或地區(qū)主管基本建設負責人及有關人員的責任,。



 七、項目建設經理自始至終負責組織項目的建設,。項目經理確定以后,，在建設的過程中一般不得隨意更換。項目建設經理要按照批準的設計文件和國家有關規(guī)定,，具體組織項目的建設,，與各有關方面簽定協議或經濟合同，明確各自的責任,；實行建設項目包干經濟責任制,，嚴格控制建設總投資，安排好工程建設總部署,，督促檢查施工進度和工程質量,，確保按國家計劃要求建成投產，發(fā)揮經濟效益,。如果組織領導不力,，現場管理混亂，不按合理工期建設,，工程質量不好,，敞口花錢,，概算失去控制等，要追究項目建設經理的責任,。



 八、施工單位要做好施工前的各項準備工作,，確定建設項目的施工負責人,。施工負責人必須按照施工程序和施工圖組織設計，合理組織施工,，做到科學管理,，文明施工，嚴格執(zhí)行施工標準,、規(guī)范和驗收制度,；積極實行各項經濟責任制，嚴禁“吃,、拿,、卡、要”,；努力節(jié)約工料,，降低成本，提高工程質量,，縮短施工工期,。施工單位應從全局出發(fā)，全面竣工不留尾巴,，及早發(fā)揮資金效益,。如果違反施工程序，擅自修改設計圖紙,，故意分散施工隊伍,，拖延工期，甚至偷工減料,，高估冒算,，要追究施工單位的經濟責任和施工負責人的責任。



 九,、基本建設項目在建設過程中要逐步實行項目包干經濟責任制,，根據建設項目的特點和具體條件，可采取建設單位對上級主管部門包干,；施工單位對上級主管部門或建設單位包干,；下級主管部門對上級主管部門包干；對工程技術簡單,，需要勞力較多的工程,，也可由地方組織統(tǒng)建包干,。

 建設項目包干的內容包括：

 1、包投資,。以批準的設計概算或審定的施工圖預算確定的投資額為準,，根據具體情況，目前可采用按設計概算包干,、按施工圖預算包干,、按預算加系數包干，或按平方米造價包干,。

 2,、包工期。以國家計劃或上級主管部門規(guī)定的合理工期為準,。

 3,、包質量。以有關的技術標準,、規(guī)范以及設計要求為準,。

 4、包主要材料用量,。以設計文件提供的主要材料用量或商定的主要材料清單為準,。

 5、工業(yè)項目包形成綜合生產能力,；非工業(yè)項目包建成合格交付使用,。

 主管部門委托建設單位包干，或建設單位委托施工單位包干,，須對建設資金,，材料設備，外部配套條件,，生產定員配備,，試車的原料、燃料等方面予以保證,。實行基本建設項目包干,，必須在建設銀行的監(jiān)督下，由包,、保雙方簽訂“項目經濟包干合同”,，確定“包”、“?！钡木唧w內容,。實行基本建設項目包干的權益和獎罰，可按照國家計委,、經委,、勞動人事部,、建設銀行頒發(fā)的“基本建設項目包干經濟責任制試行辦法”執(zhí)行。



 十,、建設銀行要及時參加設計概算,、施工預算和工程決算的審查，對各種渠道的建設資金,，建設銀行要統(tǒng)一管理,，監(jiān)督使用。對任意增加工程內容,、提高工程標準,、擴大建設規(guī)模等不合理的費用,，建設銀行有權拒絕撥款,，并及時報告上級部門進行嚴肅處理。如果對建設資金的使用監(jiān)督不嚴,，或者違反基建撥款條例,，該撥款不撥款，造成損失浪費,，由項目所在地的建設銀行行長承擔應負的責任,。



 十一、物資供應,、設備成套部門對實行責任制的項目所需的材料,、設備，在計劃安排上要按主要物資用量清單,、供應范圍和建設進度組織貨源,，確保供應。

 對違反本規(guī)定的基建項目,，計劃部門有權不列入計劃,，建設銀行有權不撥貸資金，物質部門有權不供應物資,。設計和施工單位有權不承擔設計,、施工任務。



 十二,、對于前期工作周密,，建設資金控制準確，真正做到工期短,、質量優(yōu),、投資省、效益好的建設項目,，由省人民政府或主管部門對項目建設經理,、施工負責人,、項目主持人分別情況給予記功、晉級或其它形式的獎勵,。

 凡違反本規(guī)定,，造成重大質量事故、延誤建設工期,、投資失去控制,、并造成重大損失的單位和個人，應追究責任,，由上級主管部門視問題的性質及情節(jié)輕重,，給予經濟、行政處分,，觸犯刑律的,，要追究刑事責任。