• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-02-20
• 【生效日期】1984-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省基本建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制試行規(guī)定

山西省基本建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制試行規(guī)定
 
（1984年2月20日晉政發(fā)〔1984〕24號(hào)）
 為了使基本建設(shè)的各個(gè)階段責(zé)任明確，事有專責(zé),，調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，真正做到縮短建設(shè)周期,，保證工程質(zhì)量,，提高投資效益，克服敞口花錢和吃“大鍋飯”的弊端,，參照國家有關(guān)文件,，現(xiàn)制定我省基本建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制的試行規(guī)定如下：



 一、建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià),、決策,，實(shí)施等各階段都要建立嚴(yán)格的責(zé)任制。前期工作負(fù)責(zé)單位對(duì)可行性研究和設(shè)計(jì)任務(wù)書的可靠性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),；決策部門對(duì)決策的合理性、正確性負(fù)責(zé),；設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度,、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；實(shí)施單位對(duì)工程的質(zhì)量,、工期和造價(jià)負(fù)責(zé),；材料、設(shè)備,、能源,、運(yùn)輸?shù)韧獠繀f(xié)作單位,，對(duì)及時(shí)提供協(xié)作條件負(fù)責(zé)。



 二,、所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事,。各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都要認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定,。不經(jīng)充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和審批手續(xù),，任何單位和個(gè)人都不得匆忙決定上項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)過程中,，不得擅自增加工程內(nèi)容,，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,；不得任意改變建設(shè)工期和總概算,。否則，要追究決定人的責(zé)任,。



 三,、計(jì)劃部門對(duì)主管部門或地區(qū)報(bào)送的建設(shè)前期工作文件（可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書,、初步設(shè)計(jì)）,，要按照國家確定的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)資源條件,、選廠布點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案,、工藝流程,、設(shè)備選型、總體布置,、總概算以及投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益,，認(rèn)真組織審查，確保建設(shè)項(xiàng)目決策正確,。如果審查不當(dāng),，把關(guān)不嚴(yán)，造成決策失誤,，由計(jì)劃部門主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在計(jì)劃上安排不周，執(zhí)行督促檢查不嚴(yán),，或因投資安排不足,，拖延工期，不能按計(jì)劃建成投產(chǎn)發(fā)揮效益,，由計(jì)劃部門主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。



 四,、基本建設(shè)的前期工作必須從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)資料,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,，十分注意經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益。

 建設(shè)項(xiàng)目的前期工作,，要經(jīng)主管部門嚴(yán)格審查,，由發(fā)給證書的設(shè)計(jì)、咨詢等單位承擔(dān),。列入前期工作計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)立項(xiàng)目主持人,。項(xiàng)目主持人由生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人、主管單位計(jì)劃部門的負(fù)責(zé)人或承擔(dān)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。項(xiàng)目主持人對(duì)主管部分全面負(fù)責(zé),，項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)組織編制可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì),，并對(duì)工作成果的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。如果各項(xiàng)前期工作文件的資料不可靠,，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,，導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤，要追究項(xiàng)目主持人的責(zé)任,。



 五,、設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)以后，由建設(shè)單位委托有勘察設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的編制,，并簽訂《設(shè)計(jì)委托合同》。設(shè)計(jì)委托合同的內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)計(jì)依據(jù),、工程范圍,、基礎(chǔ)資料的提供、工程控制造價(jià),、出圖日期以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等,。初步設(shè)計(jì)的編制必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求進(jìn)行。一般建設(shè)項(xiàng)目可采用兩階段設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)）,。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定,；深度應(yīng)能滿足編制施工組織設(shè)計(jì)、主要材料,、設(shè)備的訂貨和土地征用,、平整場地等施工準(zhǔn)備要求。

 經(jīng)審查后,，初步設(shè)計(jì)的總概算超過原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書限額的百分之十以上時(shí),，計(jì)劃部門須重新考慮該項(xiàng)目的可行性,。或補(bǔ)充編報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書,，或停止該項(xiàng)目的實(shí)施,。

 初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都不得擅自增加工程內(nèi)容,，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。如果設(shè)計(jì)有大的漏項(xiàng),，計(jì)算有錯(cuò)誤,，導(dǎo)致工程浪費(fèi)，造價(jià)升高,，以及不能按時(shí)出圖影響工程建設(shè),，要追究設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 執(zhí)行設(shè)計(jì)委托合同中的糾紛,，原則上由主管部門協(xié)商解決,。協(xié)商不成時(shí)，任何一方均可向國家規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解和仲裁,，也可直接向司法部門起訴,。



 六、按隸屬關(guān)系,，主管部門或地區(qū)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)全面負(fù)責(zé),。在建設(shè)中，必須配備熟悉基本建設(shè)業(yè)務(wù),、有組織能力,、年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理；并抓好設(shè)計(jì),、投資,、設(shè)備材料、施工隊(duì)伍,、協(xié)作關(guān)系和生產(chǎn)準(zhǔn)備的落實(shí),。如果建設(shè)前期工作文件提供的資料不可靠，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,，協(xié)作配套條件不落實(shí),，甚至有意弄虛作假，或者把國家分配的投資,、物資挪作他用,，致使建設(shè)項(xiàng)目工期拖長，概算突破，造成損失浪費(fèi),，要追究主管部門或地區(qū)主管基本建設(shè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任,。



 七、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理自始至終負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè),。項(xiàng)目經(jīng)理確定以后,，在建設(shè)的過程中一般不得隨意更換。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和國家有關(guān)規(guī)定,，具體組織項(xiàng)目的建設(shè),，與各有關(guān)方面簽定協(xié)議或經(jīng)濟(jì)合同，明確各自的責(zé)任,；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，嚴(yán)格控制建設(shè)總投資，安排好工程建設(shè)總部署,，督促檢查施工進(jìn)度和工程質(zhì)量,，確保按國家計(jì)劃要求建成投產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,。如果組織領(lǐng)導(dǎo)不力,，現(xiàn)場管理混亂，不按合理工期建設(shè),，工程質(zhì)量不好,，敞口花錢,，概算失去控制等,，要追究項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理的責(zé)任,。



 八,、施工單位要做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確定建設(shè)項(xiàng)目的施工負(fù)責(zé)人,。施工負(fù)責(zé)人必須按照施工程序和施工圖組織設(shè)計(jì),，合理組織施工,，做到科學(xué)管理,，文明施工,，嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和驗(yàn)收制度,；積極實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，嚴(yán)禁“吃,、拿,、卡、要”,；努力節(jié)約工料,，降低成本，提高工程質(zhì)量，縮短施工工期,。施工單位應(yīng)從全局出發(fā),，全面竣工不留尾巴，及早發(fā)揮資金效益,。如果違反施工程序,，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，故意分散施工隊(duì)伍,，拖延工期,，甚至偷工減料，高估冒算,，要追究施工單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和施工負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 九、基本建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中要逐步實(shí)行項(xiàng)目包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件,，可采取建設(shè)單位對(duì)上級(jí)主管部門包干；施工單位對(duì)上級(jí)主管部門或建設(shè)單位包干,；下級(jí)主管部門對(duì)上級(jí)主管部門包干,；對(duì)工程技術(shù)簡單，需要?jiǎng)诹^多的工程,，也可由地方組織統(tǒng)建包干,。

 建設(shè)項(xiàng)目包干的內(nèi)容包括：

 1、包投資,。以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算確定的投資額為準(zhǔn),，根據(jù)具體情況，目前可采用按設(shè)計(jì)概算包干,、按施工圖預(yù)算包干,、按預(yù)算加系數(shù)包干，或按平方米造價(jià)包干,。

 2,、包工期。以國家計(jì)劃或上級(jí)主管部門規(guī)定的合理工期為準(zhǔn),。

 3,、包質(zhì)量。以有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范以及設(shè)計(jì)要求為準(zhǔn),。

 4、包主要材料用量,。以設(shè)計(jì)文件提供的主要材料用量或商定的主要材料清單為準(zhǔn),。

 5,、工業(yè)項(xiàng)目包形成綜合生產(chǎn)能力；非工業(yè)項(xiàng)目包建成合格交付使用,。

 主管部門委托建設(shè)單位包干,，或建設(shè)單位委托施工單位包干，須對(duì)建設(shè)資金,，材料設(shè)備,，外部配套條件，生產(chǎn)定員配備,，試車的原料,、燃料等方面予以保證。實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目包干,，必須在建設(shè)銀行的監(jiān)督下,，由包、保雙方簽訂“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)包干合同”,，確定“包”,、“保”的具體內(nèi)容,。實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目包干的權(quán)益和獎(jiǎng)罰,，可按照國家計(jì)委、經(jīng)委,、勞動(dòng)人事部,、建設(shè)銀行頒發(fā)的“基本建設(shè)項(xiàng)目包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制試行辦法”執(zhí)行。



 十,、建設(shè)銀行要及時(shí)參加設(shè)計(jì)概算,、施工預(yù)算和工程決算的審查，對(duì)各種渠道的建設(shè)資金,，建設(shè)銀行要統(tǒng)一管理,，監(jiān)督使用。對(duì)任意增加工程內(nèi)容,、提高工程標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等不合理的費(fèi)用，建設(shè)銀行有權(quán)拒絕撥款,，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。如果對(duì)建設(shè)資金的使用監(jiān)督不嚴(yán)，或者違反基建撥款條例,，該撥款不撥款,，造成損失浪費(fèi)，由項(xiàng)目所在地的建設(shè)銀行行長承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。



 十一,、物資供應(yīng)、設(shè)備成套部門對(duì)實(shí)行責(zé)任制的項(xiàng)目所需的材料,、設(shè)備,，在計(jì)劃安排上要按主要物資用量清單、供應(yīng)范圍和建設(shè)進(jìn)度組織貨源,，確保供應(yīng),。

 對(duì)違反本規(guī)定的基建項(xiàng)目，計(jì)劃部門有權(quán)不列入計(jì)劃,，建設(shè)銀行有權(quán)不撥貸資金,，物質(zhì)部門有權(quán)不供應(yīng)物資。設(shè)計(jì)和施工單位有權(quán)不承擔(dān)設(shè)計(jì),、施工任務(wù),。



 十二、對(duì)于前期工作周密,，建設(shè)資金控制準(zhǔn)確,，真正做到工期短、質(zhì)量優(yōu),、投資省,、效益好的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府或主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理,、施工負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目主持人分別情況給予記功、晉級(jí)或其它形式的獎(jiǎng)勵(lì),。

 凡違反本規(guī)定,，造成重大質(zhì)量事故、延誤建設(shè)工期,、投資失去控制,、并造成重大損失的單位和個(gè)人，應(yīng)追究責(zé)任,，由上級(jí)主管部門視問題的性質(zhì)及情節(jié)輕重,，給予經(jīng)濟(jì)、行政處分,，觸犯刑律的,，要追究刑事責(zé)任。