• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號】滬科[84]第603號
• 【發(fā)布日期】1984-08-02
• 【生效日期】1984-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市科學(xué)技術(shù)委員會 上海市人民政府經(jīng)濟體制改革辦公室

 上海市科學(xué)技術(shù)委員會
 上海市人民政府經(jīng)濟體制改革辦公室
 
（滬科（84）第603號）
 關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為

 有償合同制改革試點實施意見的通知



各有關(guān)局,、區(qū)、縣科委,、市科委直屬單位：

 為貫徹經(jīng)國務(wù)院批準,，由國家科委、國家體改委共同發(fā)出的《
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制的改革試點意見》,，經(jīng)與市財政局,、勞動工資委員會辦公室、人事局,、勞動局,、市工商銀行等單位一起研究后，起草了《關(guān)于貫徹國家科委,、國家體改委＜關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制改革試點意見＞的實施意見》,。同時，又與各有關(guān)委,、辦,、局共同研究確定了本市第一批進行有償合同制改革試點的二十四個科研單位名單。這一《實施意見》已報經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)發(fā)給你們,，望結(jié)合實際情況認真組織實施。



附件：國家科委、國家體改委《貫徹＜
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制的改革試點意見＞的通知》

 市科學(xué)技術(shù)委員會

 市政府經(jīng)濟體制改革辦公室

 一九八四年八月二日



 上海市科學(xué)技術(shù)委員會

 上海市人民政府經(jīng)濟體制改革辦公室



 關(guān)于貫徹國家科委,、國家體改委《關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支

 改為有償合同制的改革試點意見》的實施意見



 經(jīng)國務(wù)院批準,，國家科委、國家體改委于今年四月,，發(fā)出《
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制的改革試點意見》的通知,，現(xiàn)根據(jù)上海科研單位的具體情況,，對貫徹這一通知,，提出如下意見：


 一、實行有償合同制是科研體制改革的方向,。

 科研單位由事業(yè)費開支有償合同制,，逐步做到經(jīng)濟自立，是一項重要的改革,。從這里入手進行改革,，科研單位，尤其是從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的科研單位,，長期所存在的許多問題就有可能迎刃而解,。這種改革搞好了，不再“吃”國家事業(yè)費這個“大鍋飯”了,，科研單位就會產(chǎn)生壓力,，增加動力,，帶來活力,。（一）促使科研單位更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，急國家建設(shè)之所急,；（二）促使科研單位打破部門和地區(qū)的界限,，面向社會，竭盡所能,，承擔(dān)各方面的課題,，更好地發(fā)揮研究所的潛力；（三）促使科研單位搞好內(nèi)部管理,，如合理使用人才,，實行按勞分配，更好地調(diào)動科研人員的積極性,。因此,，全市各級主管部門和科研單位都要以積極的態(tài)度對待這一改革，努力把這一改革搞好,。


 二,、實行有償合同制要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”,。

 上?？蒲袉挝坏那闆r是有很大差別的,。有較多是從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的，有主要從事應(yīng)用技術(shù)研究的,，也有主要從事開發(fā)研究的,。各單位的具體條件，如技術(shù)力量,，設(shè)備手段,，管理水平等都不相同。因此,，由事業(yè)費開支改為有償合同制的改革,，要根據(jù)不同的情況，提出不同的要求,。我們意見先在主要從事應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)研究單位進行改革試點,。由于應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)研究單位的條件也不一樣，也不能“一刀切”,。條件具備的先搞,，條件差的要積極創(chuàng)造條件。允許有個過程,，要由點到面逐步推行,。

 第一批試點單位，應(yīng)具備以下的條件：領(lǐng)導(dǎo)班子符合“四化”要求,，熱心改革,，勇于改革，科研方向,、任務(wù)明確,，具備一定的科研條件，有較好的管理基礎(chǔ),。

 本市各公司所屬研究所,，原來的經(jīng)費渠道是由財政部門以利潤退庫形式撥給的，現(xiàn)已改為按上級核定的經(jīng)費基數(shù),，從財政部門同意其主管公司相應(yīng)增提的利潤留成中撥給,。這些單位的經(jīng)費雖不是由事業(yè)費開支，但實際上還是由財政通過增提利潤留成的方式撥給的,；同時,，在經(jīng)費管理上也仍采取事業(yè)費“預(yù)算包干”的辦法。這些公司研究所中,，有些今后將發(fā)展成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,，隨著第二步利改稅的改革，其經(jīng)費將主要由行業(yè)自己負擔(dān)。有些公司研究所其研究及服務(wù)方向,，是面向全市或全國的,，所需經(jīng)費今后也難以完全由一個行業(yè)負擔(dān)，對這類公司研究所也可選擇幾個進行由上級撥款改為有償合同制的改革試點,。

 從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的單位,，有條件的也可進行改革試點，試行由事業(yè)費開支逐步過渡到基金制開支的辦法,。經(jīng)費按項目通過同行評議,，申請科技發(fā)展基金。


 三,、實行有償合同制的改革內(nèi)容,。

 實行有償合同制單位，今后承擔(dān)上級下達的任務(wù),，一律改為按項目簽訂合同（縱向合同）,，由下達任務(wù)的部門（委托方）按合同付給委托費用。合同費用可包括：人員工資,、原材料費,、設(shè)備使用費、水電能源交通費,、管理費和一定比例的經(jīng)濟收益等,。試點單位在保證重點科研項目的縱向合同任務(wù)完成的前提下，可面向社會,，自行承接符合單位科研方向的委托科研,、試制，有償轉(zhuǎn)讓科技成果,，提供科技咨詢技術(shù)服務(wù)等橫向合同任務(wù),，按合同規(guī)定收取委托費和轉(zhuǎn)讓費,。

 原由本市上級主管部門從事費或其它渠道撥給的經(jīng)費,，一律以試點當(dāng)年已核定的經(jīng)費為基數(shù)，從試點的當(dāng)年或第二年起,，事業(yè)費劃入市科技發(fā)展基金,，由利潤留成或稅后留利中支出的劃入主管局或公司的專項開發(fā)基金，作為市科委或上級主管部門與試點單位按項目簽訂縱向合同的經(jīng)費,，包括暫仍以“一攬子”方式資助的部分撥款,。

 由事業(yè)費（或上級撥款）開支改為有償合同制后，科研單位的科研基建費,，仍可向上級申請專項撥款,，或向市科技發(fā)展基金申請資助。大型儀器和設(shè)備購置費，在單位自有資金不足的情況下,，可向銀行申請低息貸款,，也可向上級申請專項撥款或科技發(fā)展基金資助。

 在科技成果向工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移前,，科研單位可以在自己的附屬工廠或車間中,，組織科研產(chǎn)品的中試生產(chǎn)，也可有選擇地與街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立聯(lián)合關(guān)系,，共同進行科研產(chǎn)品的中試生產(chǎn)，或有選擇地將有些成果轉(zhuǎn)移給這些企業(yè),，共同進行批量生產(chǎn),。科研產(chǎn)品的銷售收入,，與街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合所取得的利潤分成，均為科研單位有償合同收入的組成部分,。

 試點單位由事業(yè)費（或上級撥款）改為有償合同等收入開支后,，其科研業(yè)務(wù)所需的流動資金，可以向銀行申請低息貸款,。


 四,、實行有償合同制要切實加強科研管理工作。

 試點單位要建立科技責(zé)任制和經(jīng)濟核算制,，做好定編定員等科研管理基礎(chǔ)工作,。制訂盡可能采取定量考核辦法的科技經(jīng)濟綜合考核指標(biāo)，以明確單位向國家承擔(dān)的責(zé)任,。綜合考核指標(biāo)大致應(yīng)包括：合同任務(wù)及進度計劃的完成率,；當(dāng)年取得科技成果的數(shù)量和質(zhì)量要求；科技成果的推廣應(yīng)用率,；成果推廣后的社會經(jīng)濟效益,；單位的科研業(yè)務(wù)收入等。在單位內(nèi)部,，要通過各項指標(biāo)的分解落實,，建立各級科技責(zé)任制、崗位責(zé)任制,，對研究課題也可試行招標(biāo)制,、承包制，以明確部門,、課題組,、科技人員及職工個人承擔(dān)的責(zé)任,。

 要建立和健全研究所的經(jīng)濟核算制，參照企業(yè)經(jīng)濟核算辦法,，實行全面經(jīng)濟核算,，所、室二級經(jīng)濟核算制和課題的成本核算,。

 要進行定編定員（或定編不定員）的工作,，確定部門、課題組,、科技人員及職工的工作量定額,，并建立相應(yīng)的工作規(guī)范。


 五,、實行有償合同制改革試點單位的自主權(quán),。



 （1）試點單位試行所長負責(zé)制。所長由上級任命,，實行任期制,。所長對研究所的科研業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理工作有決策權(quán)及統(tǒng)一指揮權(quán)；副所長由所長提名,，上級審批,，所長有權(quán)任免中層科研業(yè)務(wù)和行政管理干部。所長對研究所科研業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理工作中重大問題決策時,，可以采取所務(wù)會議或?qū)＜椅瘑T會的組織形式,。



 （2）試點單位的人事權(quán)：試點單位有權(quán)擇優(yōu)錄取所需人員，有權(quán)拒收不適宜到所工作的人員,?？梢栽谑袃?nèi)招聘流向合理的科技人員。

 對編余人員,，試點單位可通過所內(nèi)外的人員交流,，進行調(diào)整、調(diào)動,。不適合做科研工作的,，可分配去做各類服務(wù)工作?；蚪M織學(xué)習(xí),，學(xué)習(xí)期間只發(fā)基本工資,。對不服從分配的可適當(dāng)減發(fā)工資,。試點單位也可試行科技人員、管理人員聘用制（由所長發(fā)給定期聘用的聘書）,。對未被聘用的人員,，允許自找工作,，半年內(nèi)發(fā)基本工資和酌發(fā)獎金；半年以上一年以內(nèi)的只發(fā)基本工資,；一年以上的按基本工資的百分之八十發(fā)給工資,。

 試點單位可試行課題組有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合。



 （3）試點單位的財務(wù)權(quán)：試點單位的各項科研業(yè)務(wù)收入：包括合同收入,，技術(shù)咨詢,、服務(wù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,，中試科研產(chǎn)品銷售以及其他活動的各項凈收入,，不上交財政。凈收入一百萬元以下的全部由單位留用,；超過一百萬元的,，上交市科委或主管部門百分之十到三十，由市科委或主管部門統(tǒng)籌用作所屬單位的科研開發(fā)經(jīng)費,?？蒲袉挝涣粲玫牟糠郑糜诮挝坏娜椈穑嚎萍蓟?、集體福利基金和獎勵基金,。三項基金中，科技基金至少應(yīng)占百分之五十至六十,。

 所長對所內(nèi)必要的,、合理的、小額的特殊開支,，有權(quán)自行掌握從集體福利基金中酌情開支,。



 （4）試點單位的物資采購、處置和中試產(chǎn)品銷售權(quán)：

 試點單位可以直接向全國各地區(qū)（包括特區(qū)）的企事業(yè)單位采購器材,、設(shè)備,、材料，上級有關(guān)部門應(yīng)給以必要支持,。在保證質(zhì)量和價格合理的前提下,，試點單位也可直接向本市或外地的集體或個體廠商進行加工定貨。

 試點單位有權(quán)出租,、有償轉(zhuǎn)讓其閑置,、多余的固定資產(chǎn)，所得收益限用于設(shè)備更新,?？梢宰孕薪祪r處理庫存呆滯物資，降價損失一般應(yīng)從單位的科技發(fā)展基金中列支,，有些經(jīng)上級主管部門審查同意的,，也可部分或全部攤?cè)肟蒲谐杀尽?
 試點單位有權(quán)自行銷售科研中試產(chǎn)品,，自行決定售價，并按有關(guān)稅收規(guī)定享受減免稅的優(yōu)惠,。


 六,、實行有償合同制試點單位的獎懲辦法。

 科研單位實行有償合同制,，做到經(jīng)濟自立,，是個很大的進步。對這種改革應(yīng)予以鼓勵,。

 凡已做到不再要國家事業(yè)費（或上級撥款）,，經(jīng)費自給的科研單位，其發(fā)放獎金的辦法,，可比照〔國發(fā)（1984）55號文〕《國務(wù)院關(guān)于國營企業(yè)發(fā)放獎勵有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,，在全面完成科技經(jīng)濟綜合考核指標(biāo)，科研業(yè)務(wù)等凈收入比核定的基數(shù)（一般的試點前一年的實際收入為基數(shù)）增長的前提下,，實行獎金上不封頂,，下不保底的辦法。發(fā)獎超過一定額度的,，上繳一定比例作為市科技開發(fā)基金（國家有統(tǒng)一規(guī)定后,，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行）。除創(chuàng)造發(fā)明獎,、合理化建議和技術(shù)改進獎,，由上級發(fā)放的科技成果獎等專項獎勵外，單位全年人均發(fā)放獎金在一百六十元以上,，二百五十元以內(nèi)的,，超過部分按百分之三十上交科技開發(fā)基金；二百五十元以上,，三百八十元以內(nèi)的,，超過部分按百分之一百上交科技開發(fā)基金；超過三百八十元的部分,，按百分之三百上繳科技開發(fā)基金,。上交的科技開發(fā)基金，從單位的獎勵基金中列支,，由財政監(jiān)交市科技發(fā)展基金帳戶,，由市科委統(tǒng)一掌握使用。

 凡全面完成科技經(jīng)濟綜合考核指標(biāo),，試點當(dāng)年實現(xiàn)減少事業(yè)費撥款三分之一以上,，經(jīng)費自給率達到三分之一以上的單位，其發(fā)放獎金辦法,，可比照財政部,、勞動人事部〔（83）財事字第336號文〕,，關(guān)于同意中科院所屬科研單位收入超過核定的基數(shù)后,，可從超收部分中再提取百分之十五的獎勵基金,，發(fā)獎超過原定限額部分按國家規(guī)定繳納超限額獎金稅的規(guī)定。當(dāng)年減少事業(yè)費三分之一以上,，經(jīng)費自給率達到三分之一的單位,，除按原核定的發(fā)獎標(biāo)準提取獎金外，可再從超過試點上年科研業(yè)務(wù)凈收入（不包括縱向合同收入）的部分,，提取百分之十的獎勵基金,；當(dāng)年減少事業(yè)費三分之二以上，經(jīng)費自給率達到三分之二以上的單位,，可再從超過試點上年科研業(yè)務(wù)凈收入的部分,，提取百分之十五的獎勵基金。發(fā)獎超過一百二十八元至二百五十元的,，超過部分按百分之三十上繳科技開發(fā)基金,；超過二百五十元至三百八十元的部分，按百分之一百上繳科技開發(fā)基金,；超過三百八十元的,，按百分之三百上繳科研開發(fā)基金。

 凡做到經(jīng)費部分自給的單位,，在全面完成科技經(jīng)濟綜合考核指標(biāo),，科研業(yè)務(wù)等收入比上年增加的前提下，獎金水平可適當(dāng)高于一般科研單位,。凡主要靠事業(yè)費結(jié)余發(fā)獎的單位,，發(fā)獎標(biāo)準仍應(yīng)按原規(guī)定執(zhí)行。

 農(nóng)業(yè)科研單位,、為社會公益事業(yè)服務(wù)的科研單位實行以上發(fā)獎辦法可免交科技開發(fā)基金,。

 試點單位原有的平均主義綜合獎、要根據(jù)按勞分配原則,，改為采取浮動工資,、浮動津貼、課題承包,、各種單項獎,，或采取自費工資改革的形式，使獎勵與承擔(dān)的責(zé)任和貢獻大小直接掛鉤,。

 試點單位除按國家統(tǒng)一規(guī)定進行調(diào)資外,，有權(quán)給貢獻突出的職工晉升工資，晉升面一般可掌握在百分之一,。

 試點單位對作出較大貢獻的科技人員,，每年可給以二個星期的休假,，或組織休養(yǎng)，其費用可由集體福利基金支付,。

 根據(jù)有獎有罰,，獎勤罰懶的原則，試點單位未能完成科技經(jīng)濟綜合考核指標(biāo),，應(yīng)相應(yīng)扣發(fā)單位的獎金,，所級領(lǐng)導(dǎo)干部的獎金及部分工資。單位內(nèi)部對未完成任務(wù)的科技人員和職工,，也應(yīng)扣發(fā),、不發(fā)獎金或扣發(fā)部分基本工資。對嚴重失職人員,，所長有權(quán)給以必要懲處,，直至開除處分。


 七,、實行有償合同制要堅持以科研為主的方向,。

 科研單位的改革要以促進科技進步為目的。不能因為要實行有償合同制,，便以收入多少為轉(zhuǎn)移,。因此，在改革中要注意處理好以下幾個關(guān)系問題,。



 1,、要處理好計劃任務(wù)與委托任務(wù)的關(guān)系。計劃任務(wù)是上級下達的任務(wù),。今后這類任務(wù)要以簽訂合同的形式下達,。科研單位應(yīng)積極承擔(dān)這樣的任務(wù),，并保證按進度要求完成,。委托任務(wù)是計劃外的任務(wù)，一經(jīng)簽訂合同,，就具有契約性質(zhì),，應(yīng)認真履行合同規(guī)定。在通常情況下,，委托任務(wù)要服從計劃任務(wù),。要在保證完成計劃任務(wù)的前提下，盡可能挖掘潛力,，積極承擔(dān)委托任務(wù),。不能顛倒這種關(guān)系。



 2、要處理好為行業(yè)服務(wù)與為社會服務(wù)的關(guān)系,?？蒲袉挝灰磳I(yè)分工，積極完成行業(yè)提出的科研課題,，為行業(yè)服務(wù),，同時，要打破部門所有或地區(qū)所有的束縛,，面向社會,，從社會需要中尋找課題,，更好地發(fā)揮科研單位的作用,。對于在具體工作中可能發(fā)生的矛盾，要根據(jù)輕重緩急,，加以妥善安排,，避免發(fā)生不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。



 3,、要處理好當(dāng)前課題和長遠課題的關(guān)系,。實行有償合同制，科研單位的經(jīng)費來源主要是合同收入,。合同周期有短有長,，這便可能出現(xiàn)重當(dāng)前課題輕長遠課題的現(xiàn)象。不處理好這兩種課題之間的關(guān)系,，對科技發(fā)展是不利的,。當(dāng)前的課題是急需的，可以較快取得效益,，長遠課題則是為經(jīng)濟發(fā)展作技術(shù)儲備,，可能短期難以取得效益。但沒有技術(shù)儲備,，就會影響今后經(jīng)濟和科技的發(fā)展,。在實行有償合同制的改革中，科研單位決不能忽視了這種課題的研究,。



 4,、要處理好經(jīng)濟收入和社會效益的關(guān)系。實行有償合同制后,，科研單位要做到經(jīng)濟自立,，就要大力組織經(jīng)濟收入，這種收入,，可以來自成果轉(zhuǎn)讓,，也可以來自科研中試生產(chǎn)。一般來說，后者比前者更容易一些,。這樣也就可能發(fā)生不愿轉(zhuǎn)讓成果的現(xiàn)象,，這對促進技術(shù)進步是不利的。轉(zhuǎn)讓成果對科研單位來說,，可能帶來的經(jīng)濟收入少一些,，但在生產(chǎn)單位推廣應(yīng)用后產(chǎn)生的效益就大得多?？蒲袉挝徊荒苤凰惚締挝坏男?，要算整個國家的大帳，處理好這一關(guān)系,。


 八,、實行有償合同制要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進行。



 1,、各主管部門要幫助研究單位分析自己的條件,，確定分期分批進行改革的單位和步驟，并幫助試點單位根據(jù)本實施意見和單位實際情況,，制訂具體改革試點方案,，認真貫徹實施。



 2,、為適應(yīng)科研單位進行有償合同制改革的試點,，各主管部門要作好由撥款改為按項目簽訂縱向合同的基礎(chǔ)工作。財政,、人事,、勞動工資、銀行等有關(guān)主管部門要積極支持科研單位搞好改革試點工作,。市科委要會同有關(guān)委,、辦、局及時研究解決試點過程中的問題,，總結(jié)交流經(jīng)驗,。



 3、試點從一九八四年下半年開始,，分批進行,。第一批試點單位由市科委會同各有關(guān)委、辦,、局研究確定（名單附后）,。今后擴大試點單位由主管委、辦,、局研究確定,，并報市科委備案。





附：  第一批進行有償合同制改革試點的科研單位名單





 1、市科委系統(tǒng)：上海激光技術(shù)研究所

 上海計算技術(shù)研究所



 2,、市經(jīng)委系統(tǒng)：

 機電一局：上海機械制造工藝研究所

 機電一局電器公司：上海電器技術(shù)研究所

 化工局：上海有機氟材料研究所

 化工局：上海農(nóng)藥研究所

 化工局塑料公司：上海合成樹脂研究所

 化工局塑料公司：上海塑料研究所

 輕工業(yè)局：上海輕工業(yè)研究所

 輕工業(yè)局食品公司：上海工業(yè)微生物研究所

 紡織局：上海紡織科學(xué)研究院

 紡織局化纖公司：上海合成纖維研究所

 手工業(yè)局皮革公司：上海皮革研究所

 手工業(yè)局塑料公司：上海塑料制品研究所

 儀表局儀表公司：上海儀器儀表研究所



 3,、建委系統(tǒng)：上海建筑科學(xué)研究所

 建工局：上海特種基礎(chǔ)工程研究所

 建工局：上海建筑施工技術(shù)研究所

 公用局：上海公用事業(yè)研究所

 房地局：上海房屋管理科學(xué)技術(shù)研究所

 市政工程局：上海市政工程研究所



 4、農(nóng)委系統(tǒng)：

 農(nóng)科院：上海畜牧獸醫(yī)研究所

 農(nóng)科院：上海食用菌研究所



 5,、宣傳系統(tǒng)：

 出版局：上海印刷技術(shù)研究所





附件：  貫徹《關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支

 改為有償合同制的改革試點意見》的通知

 （（84）國科發(fā)管字262號）



各省,、市、自治區(qū)人民政府,，國務(wù)院各部,、委，中國科學(xué)院：

 《
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制的改革試點意見》業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準?，F(xiàn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際情況認真組織實施。

 開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制是一項重要的改革,。搞好這方面的改革,，對整個科技體制改革將會起到一定的推動作用,。望各地方,、各部門深入領(lǐng)會紫陽同志的批示精神，按照文件要求,，結(jié)合自己的具體情況,，精心指導(dǎo)，勇于改革,，扎扎實實地抓好試點工作,，在實踐中不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗。

 接文后請抓緊進行工作,，首先選好試點單位,，并將試點單位和試點方案于五月份內(nèi)報我們。今后試點工作的進展情況,，經(jīng)驗和遇到的問題,，也請隨時報告我們。

 國家科委

 國家體改委

 一九八四年四月十日



附件： 
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制的改革試點意見




 一,、試點的目的,、范圍



 1、為貫徹科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟建設(shè)的方針,，必須有計劃,、有步驟地改革現(xiàn)行不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的科研管理體制。遵照趙紫陽總理一九八三年七月十九日對《經(jīng)濟參考》刊登的《羅馬尼亞的科研合同制及其結(jié)算》一文重要批示：“告科委：我認為羅的作法可以參考,。請再收集一下東歐其他國家的情況一并研究提出改革意見,。把科研單位由事業(yè)費開支，改為有償合同制，方向可以肯定,，但要經(jīng)過試點逐步進行,。”我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出了《
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制的改革試點意見》,。其目的是使科研任務(wù)與經(jīng)費直接掛鉤，明確科研單位的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任,，克服吃大鍋飯的弊病,，增加研究單位的動力、活力,，提高科研單位的素質(zhì),，促進科研與生產(chǎn)的密切結(jié)合，多出成果,，多出人才,，為四化建設(shè)多作貢獻。



 2,、為了積極而又穩(wěn)妥地實行這一改革,，擬先選擇少數(shù)具備了一定條件的開發(fā)研究單位進行試點。試點單位的條件是：領(lǐng)導(dǎo)班子符合四化要求,，熱心改革,，勇于改革，科研方向,、任務(wù)明確,，具備一定科研條件，有較好的管理基礎(chǔ),。


 二,、必須堅持的幾項原則



 1、必須始終把多出成果,、多出人才,、多創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益做為根本出發(fā)點。把完成國家或上級部門的重點科研任務(wù)放在首位,。在此前提下,，充分挖掘潛力，積極承擔(dān)社會各方面委托的科研任務(wù),。



 2,、要堅持以科研為主的方向，試點單位的收入要逐步做到以技術(shù)性收入為主,。同時,，必須注意比較長遠性的課題研究,，作好技術(shù)儲備。



 3,、按照科研規(guī)律和經(jīng)濟管理的辦法,，管好科研工作。



 4,、加強思想政治工作和精神文明的建設(shè),，堅持按勞分配的原則，實行責(zé),、權(quán),、利相結(jié)合，處理好國家,、集體和個人三者之間的關(guān)系,。


 三、試點的內(nèi)容



 1,、試點單位的上級（省,、市、自治區(qū)或部門）科技管理部門建立科技發(fā)展基金,。并統(tǒng)一掌握使用,。基金由科研事業(yè)費,，科技三項費用,，部門、地方資助的科技經(jīng)費以及通過其它渠道獲得的經(jīng)費組成,。科研基建費,，大型儀器和設(shè)備購置費,，仍按原渠道不變。



 2,、改事業(yè)費開支為有償合同制,。試點單位承擔(dān)國家或上級部門提出的重點科研任務(wù)和有關(guān)部門、單位委托的研制任務(wù),，一律要簽訂合同,。與國家或上級部門簽訂合同，經(jīng)費由科技發(fā)展基金中撥付,，其它單位委托的科研任務(wù)由委托方提供經(jīng)費,。



 3、合同要在雙方自愿互利的基礎(chǔ)上簽訂,，并要有公證單位參加,。簽訂之前要進行充分的技術(shù),、經(jīng)濟論證。合同內(nèi)容大體包括：研究內(nèi)容,，技術(shù),、經(jīng)濟指標(biāo)，提交成果的期限和成果的歸屬,，研究經(jīng)費和收益分配,，以及雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等。



 4,、合同的經(jīng)費計算大體包括：人員工資,、原材料費、設(shè)備使用費,、水電能源交通費,、管理費和一定比例的經(jīng)濟收益等。國家重點攻關(guān)任務(wù)的經(jīng)費,，其人員工資由科技發(fā)展基金中支付,。



 5、合同雙方都要嚴格履行合同規(guī)定的經(jīng)濟技術(shù)責(zé)任,，如一方未履行合同而使另一方造成經(jīng)濟損失,，則要視情況進行賠償。如提前完成合同規(guī)定的任務(wù)或技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)高于合同規(guī)定,，經(jīng)雙方協(xié)商,，委托方可適當(dāng)從經(jīng)費上予以鼓勵。



 6,、合同雙方的上級主管部門要加強管理,，對合同的執(zhí)行情況，負有監(jiān)督,、協(xié)調(diào)的責(zé)任,，發(fā)生爭執(zhí)時，一般應(yīng)通過協(xié)調(diào)解決,，必要時,，可提請公證單位仲裁。



 7,、科研成果的所有權(quán)屬于國家,，使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)應(yīng)在合同中明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓成果時,，應(yīng)照顧雙方利益,。


 四、擴大試點單位的自主權(quán)



 1,、試點單位試行所長負責(zé)制,。所長由上級任命,，實行任期制。副所長由所長提名,，上級審批,。科,、室及課題組組長由本單位確定,。課題組實行有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合。試點單位有權(quán)擇優(yōu)錄取,、招聘所需人員,，有權(quán)拒收不適宜到所工作的人員。對不適宜科研所工作的多余人員可進行調(diào)整,、調(diào)動或組織學(xué)習(xí),，學(xué)習(xí)期間只發(fā)基本工資；對不服從分配的可適當(dāng)減發(fā)工資,。上級主管部門要積極協(xié)助解決好上述問題,。



 2、試點單位的收入組成：包括合同收入,，技術(shù)咨詢,、服務(wù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,，中試科研產(chǎn)品銷售以及其它活動的收入等,。試點單位有權(quán)按國家規(guī)定自主管理、合理調(diào)劑使用,。



 3,、試點單位的純收入不上交，用于建立本單位的三項基金：科技基金,、集體福利基金和獎勵基金,。三項基金中，科技基金應(yīng)占一半以上（幾種基金的具體使用辦法,，由國家科委、財政部和有關(guān)部門另行制定）,。試點單位取消平均主義的綜合獎,，堅持按勞分配原則，把獎勵與完成任務(wù)的好壞直接掛鉤,。獎勵形式由各試點單位自行掌握,，獎勵總額可適當(dāng)高于一般研究單位，具體由各地區(qū),、各部門決定,。



 4,、試點單位除按國家統(tǒng)一規(guī)定進行調(diào)資外，有權(quán)給貢獻突出的職工晉升工資,，晉升面一般可掌握在1％,。



 5、試點單位工作成績卓著,，上級主管部門要對其領(lǐng)導(dǎo)進行表彰和獎勵,。



 6、試點單位退休離休職工,，其工資,、福利按國家規(guī)定辦理。


 五,、對試點單位實行優(yōu)惠政策



 1,、試點單位凡經(jīng)主管科技部門批準的科研新產(chǎn)品、中試科研產(chǎn)品,，可按國家有關(guān)稅收規(guī)定實行減免稅,。



 2、銀行對于試點單位視其償還能力可給予低息貸款,，做為科研流動資金,。



 3、試點單位需增添儀器設(shè)備和進口少量元件器件,、材料等,，上級主管部門在外匯上要給予照顧，有關(guān)部門要給予方便,。



 4,、為鼓勵生產(chǎn)單位采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品,，疏通科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的渠道,，建議國家制定必要的對生產(chǎn)單位的減免稅收等優(yōu)惠政策。


 六,、試點方法步驟

 1,、各部門，省,、市,、自治區(qū)可根據(jù)本辦法結(jié)合實際情況，按照試點條件認真選擇少數(shù)有代表性的研究單位進行試點,。在試點中要結(jié)合研究所的具體情況及特點制定具體的實施辦法,，有計劃地逐步進行，也可采取逐步減少事業(yè)費的辦法分期過渡,。試點方案要及時報國家科委,、國家體改委,。在全國范圍內(nèi)也可選幾個中小城市進行試點。



 2,、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時解決試點過程中的問題，并總結(jié)交流經(jīng)驗,。



 3,、試點從一九八四年開始，力爭用兩三年時間完成,，屆時組織驗收,，并總結(jié)出開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制的基本做法和經(jīng)驗。