• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-08
• 【生效日期】1984-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

《上海市關(guān)于開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和接受外商投資 開設(shè)自營企業(yè)的洽談工作和審批程序規(guī)定

《上海市關(guān)于開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和接受外商投資
 開設(shè)自營企業(yè)的洽談工作和審批程序規(guī)定
（試行）》的實(shí)施辦法
 （一九八四年十月八日上海市人民政府發(fā)布）
 為了便于《上海市關(guān)于開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和接受外商投資開設(shè)自營企業(yè)的洽談工作和審批程序規(guī)定（試行）》的順利實(shí)施,，特制訂本實(shí)施辦法。


（一）中外合資經(jīng)營企業(yè)：



一,、項(xiàng)目建議書的編寫和報(bào)批,。

 根據(jù)《上海市利用外資優(yōu)先發(fā)展行業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》、《利用外資年度計(jì)劃》或外商提出的合作建議,，各主管局（區(qū),、縣）可組織有關(guān)單位同外商進(jìn)行接觸，就舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行探討性洽談,，同時(shí)對(duì)外商進(jìn)行資信調(diào)查,。如對(duì)進(jìn)行上述工作有困難者，可委托本市有關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易單位開展咨詢服務(wù),。在此階段,，不得對(duì)外簽訂任何有約束性的文件，經(jīng)過資信調(diào)查,、分析比較,、擇優(yōu)選擇和探討性洽談，中外雙方取得比較一致的合作意向后,，由項(xiàng)目主辦單位進(jìn)行初步可行性研究,，并在此基礎(chǔ)上編寫項(xiàng)目建議書報(bào)主管局（區(qū)、縣）,。主管局（區(qū),、縣）同意后，以一式三份上報(bào)上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（下稱市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委）,，同時(shí)抄報(bào)市計(jì)委和主管委辦各二份,。

 市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委收到項(xiàng)目建議書后，即會(huì)同市計(jì)委和有關(guān)委辦進(jìn)行研究,，在一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù),。

 不論是探討性洽談或是以后的實(shí)質(zhì)性洽談，在每次對(duì)外洽談后的二天內(nèi),，洽談單位應(yīng)填寫《洽談情況表》,，報(bào)送主管局（區(qū)、縣）,，抄報(bào)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委一式二份,，由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委集中信息,，每周一次匯報(bào)市人民政府并通報(bào)其他有關(guān)部門。



二,、可行性研究報(bào)告,、合同,、章程的編報(bào),。

 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，即可對(duì)外進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談判,。對(duì)外談判必須事先有充分準(zhǔn)備,，一切協(xié)議、合同,、章程等法律性文件,，應(yīng)事先準(zhǔn)備好我方的建議文本，并力爭(zhēng)在談判時(shí)以我方建議文本為基礎(chǔ)進(jìn)行洽談,。談判方案和我方提出的建議文本應(yīng)符合已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的內(nèi)容,。談判中如雙方合作意向超出了項(xiàng)目建議書的內(nèi)容和范圍，則應(yīng)及時(shí)向主管局（區(qū),、縣）和市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委匯報(bào),。其內(nèi)容和范圍變化較大的，須按原項(xiàng)目建議書的上報(bào)單位和份數(shù),，報(bào)送項(xiàng)目建議書的修改報(bào)告進(jìn)行審批,。

 在中外雙方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判時(shí)，應(yīng)就生產(chǎn)經(jīng)營方向,、企業(yè)規(guī)模,、投資總額、雙方出資比例,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、設(shè)備價(jià)格、雙方的權(quán)利和義務(wù)等條件進(jìn)行充分洽商,。在中外雙方意見基本上取得一致的前提下,，雙方共同編制可行性研究報(bào)告，同時(shí)落實(shí)和解決有關(guān)場(chǎng)地,、廠房,、能源、原材料供應(yīng),、產(chǎn)品銷售,、交通運(yùn)輸、外匯平衡和資金籌措等各項(xiàng)問題,，并取得規(guī)劃,、環(huán)保,、供電、供水等部門的書面意見,。如需新建,、擴(kuò)建和改建廠房的，可行性研究報(bào)告應(yīng)包括技術(shù)改造或基本建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書的內(nèi)容,?？尚行匝芯繄?bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，即視同計(jì)劃任務(wù)書的批準(zhǔn),，便可進(jìn)行擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的編制工作,，（審批機(jī)關(guān)在審批這類可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門共同研究決定）,。中外雙方共同編制的可行性研究報(bào)告完成以后,，經(jīng)主管局（區(qū)、縣）審查同意即可進(jìn)而洽談和草簽合營企業(yè)的協(xié)議,、合同和章程（合同和章程的內(nèi)容要求見
中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例第
十四條和第
十六條）,。協(xié)議、合同和章程必須按審批權(quán)限報(bào)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委或其授權(quán)部門審查批準(zhǔn)后才能生效,。



三,、申請(qǐng)頒發(fā)批準(zhǔn)證書。

 申請(qǐng)頒發(fā)中外合資經(jīng)營企業(yè)批準(zhǔn)證書,，應(yīng)由主管局向市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委報(bào)送下列正式文件：

 1．開辦合營企業(yè)的申請(qǐng)書,，并附合營各方的法人證件；

 2．已批準(zhǔn)的合營企業(yè)項(xiàng)目建議書,；

 3．合營各方共同編制的可行性研究報(bào)告,，并附各有關(guān)單位的書面證明；

 4．由合營各方授權(quán)代表簽署的合同和章程,；

 5．由合營各方委派的合營企業(yè)董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng)、董事人選名單（我方人選必須事先報(bào)干部管理部門批準(zhǔn)）,；

 6．中方合營者的企業(yè)主管局（區(qū),、縣）對(duì)設(shè)立該合營企業(yè)簽署的意見。

 上述文件應(yīng)以中文本上報(bào)一式四份,。合同和章程應(yīng)有中外雙方授權(quán)代表簽署的正式文件的復(fù)印本,。如上述文件同時(shí)用外文簽署的，則應(yīng)同時(shí)附報(bào)外文本的復(fù)印本,。但審批時(shí),，以中文本為準(zhǔn)。根據(jù)審批權(quán)限制定，應(yīng)轉(zhuǎn)報(bào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（下稱經(jīng)貿(mào)部）頒發(fā)批準(zhǔn)證書的,，則應(yīng)按上述要求報(bào)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委一式十份,。市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委收到上述文件后，在一個(gè)月內(nèi)代經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)批準(zhǔn)證書或轉(zhuǎn)報(bào)經(jīng)貿(mào)部,，頒發(fā)批準(zhǔn)證書,。如上報(bào)文件不符合規(guī)定，則在一個(gè)月內(nèi)提出意見,，退申報(bào)單位,。



四、申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照,。

 中方合營者應(yīng)在收到批準(zhǔn)證書后的一個(gè)月內(nèi),，按《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定,，憑批準(zhǔn)證書向上海市工商行政管理局辦理登記手續(xù),。合營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為該合營企業(yè)的成立日期,。



五,、審批權(quán)限。

 1．投資總額在五百萬美元以下的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項(xiàng)目,，不需要新建,、擴(kuò)建和改建廠房，能源,、原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售能自行安排落實(shí),，外匯收支能自行安排平衡的，其項(xiàng)目建議書經(jīng)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后,，授權(quán)各主管局（區(qū),、縣為二百萬美元以下的項(xiàng)目）審批可行性研究報(bào)告、協(xié)議,、合同,、章程和有關(guān)文件，同時(shí)報(bào)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委備案,，抄報(bào)市計(jì)委和各主管委辦,。批準(zhǔn)證書由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委代經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)。

 2．投資總額在五百元美元以上,、三千萬美元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目,，或雖在五百萬美元以下，但須進(jìn)行基本建設(shè),，且其能源,、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和外匯平衡需由本市自行安排的項(xiàng)目,，則可行性研究報(bào)告和草簽的協(xié)議,、合同,、章程均應(yīng)由主管（區(qū)、縣為二百萬美元以上,，三千萬美元以下的項(xiàng)目）提出意見后,，報(bào)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委，并抄報(bào)市計(jì)委和主管委辦,。由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市計(jì)委和其他有關(guān)部門審批,。批準(zhǔn)證書由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委代經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)。

 3．投資總額在三千萬美元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告和草簽的協(xié)議、合同,、章程草案等,，均應(yīng)由主管局（區(qū)、縣）報(bào)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委和市計(jì)委,、抄送各主管委辦后,，由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委和市計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門提出審查意見報(bào)國家計(jì)委和經(jīng)貿(mào)部審批，同時(shí)報(bào)國務(wù)院有關(guān)部委,。批準(zhǔn)證書由經(jīng)貿(mào)部頒發(fā),。

 4．投資總額在五百萬美元以上，不需要國家綜合平衡的非生產(chǎn)性項(xiàng)目,，其可行性研究報(bào)告,、草簽的協(xié)議、合同和章程草案等有關(guān)文件,，均由主管局（區(qū)縣為二百萬美元以上的項(xiàng)目）提出意見后報(bào)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委,，并抄報(bào)市計(jì)委和主管委辦。由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市計(jì)委和其他有關(guān)部門審批,，批準(zhǔn)證書由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委代經(jīng)貿(mào)部頒發(fā),。

 市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委或其授權(quán)審批單位在收到上報(bào)文件后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)批復(fù),，或簽署意見轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)單位,，并抄知上報(bào)單位。凡逾期一個(gè)月未批復(fù)或抄知者,，作為自動(dòng)批準(zhǔn),，有關(guān)單位即可辦理下一步手續(xù)。



六,、項(xiàng)目的咨詢,、代理和見證

 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后、主管局（區(qū)、縣）應(yīng)即指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，并組織有熟悉生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的人員參加的工作班子,，開展對(duì)外工作。如主辦單位自行開展對(duì)外工作有困難者,，可委托本市對(duì)外經(jīng)貿(mào)單位作為本項(xiàng)目的咨詢,、代理單位。

 咨詢代理單位接受主辦單位委托后,，應(yīng)承擔(dān)以下工作：

 1．向委托單位介紹利用外資的有關(guān)政策,、法律、法令,、條例和對(duì)外談判的注意事項(xiàng),，以及項(xiàng)目的洽談和審批程序的有關(guān)規(guī)定。

 2．代辦對(duì)外邀請(qǐng)和接待,，提供商務(wù)翻譯,，安排外商住宿、交通和談判場(chǎng)所,。

 3．指導(dǎo)主辦單位制訂談判方案,，研究談判策略，幫助主辦單位做好對(duì)外談判,、簽約的準(zhǔn)備工作。

 4．指導(dǎo)委托單位編報(bào)可行性研究報(bào)告,，擬寫協(xié)議,、合同、章程的我方建議文本,。

 5．參加對(duì)外談判,、協(xié)助委托單位及時(shí)研究談判中涉及商務(wù)、法律方面的問題,。項(xiàng)目對(duì)外主談人是項(xiàng)目主辦單位,，咨詢、代理單位有建議權(quán),、無決定權(quán),。如在重大原則問題上有不同意見，應(yīng)及時(shí)向市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委匯報(bào),。

 各咨詢代理單位應(yīng)培養(yǎng)和配備對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面的律師和公證會(huì)計(jì)師,。取得對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面律師資格和公證會(huì)計(jì)師資格的人員須報(bào)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委備案。在尚未具備上述條件前各咨詢代理單位應(yīng)聘請(qǐng)上海會(huì)計(jì)師事務(wù)所,，上海對(duì)外經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所,，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)上海市分會(huì)法律顧問處或其它經(jīng)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委認(rèn)可的單位擔(dān)任經(jīng)濟(jì)和法律方面的顧問。

 凡投資總額在五百萬美元以上的利用外資項(xiàng)目，或其他由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委指定的重要項(xiàng)目,，不論項(xiàng)目主辦單位自行對(duì)外或已委托咨詢代理單位對(duì)外,，都必須由主辦單位或咨詢代理單位委托上述會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所、或法律顧問處以及其他由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委認(rèn)可的單位擔(dān)任項(xiàng)目顧問,。項(xiàng)目顧問應(yīng)參加對(duì)外談判,，在經(jīng)濟(jì)和法律方面當(dāng)好委托單位的參謀、指導(dǎo)或參加可行性研究報(bào)告的編制,、指導(dǎo)或擬訂協(xié)議,、合同、章程的我方建議文本,，并對(duì)這些文件在經(jīng)濟(jì)上的可行性,、法律上的合理性和合法性負(fù)責(zé)。在上報(bào)上述文件時(shí),，必須由上述擔(dān)任項(xiàng)目顧問的單位分別在經(jīng)濟(jì)方面和法律方面作出見證并簽署意見,，否則，市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委不予審批,。

 如委托單位和見證單位在某些問題上有不同意見,，則委托單位有權(quán)作出決定。見證單位可在上報(bào)文件上簽署自已的意見,，由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委裁決,。

 總投資在五百萬美元以下，并授權(quán)由各主管局（區(qū),、縣）審批的項(xiàng)目,，是否要委托上述二類事務(wù)所見證，可由各主管局（區(qū),、縣）自行決定,。


（二）中外合作經(jīng)營企業(yè)：

 在本市舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)的審批程序，在新規(guī)定未公布實(shí)施前,，可暫參照中外合資經(jīng)營企業(yè)的洽談和審批程序辦理,。


（三）外國投資者開設(shè)自營企業(yè)：



一、委托代辦開業(yè)申請(qǐng),、上報(bào)項(xiàng)目建議書,。

 外國投資者在滬開設(shè)自營企業(yè)（下稱外資企業(yè)），可委托本市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易單位代辦申請(qǐng)開業(yè)業(yè)務(wù),。

 受托單位應(yīng)負(fù)責(zé)向外國投資者介紹在本市開設(shè)外資企業(yè)有關(guān)稅法,、工商登記、供銷渠道,、外匯管理以及我國其它有關(guān)法律,、法令,、條例的規(guī)定情況，并介紹與本市有關(guān)主管部門進(jìn)行洽談,。

 外國投資者決定在滬設(shè)立外資企業(yè)后,，向受托單位提出書面委托。受托單位應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門按委托要求初步落實(shí)土地使用,、勞動(dòng)力安排,、供銷渠道、水電供應(yīng),、保險(xiǎn),、運(yùn)輸、環(huán)保等具體問題后,，向市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委上報(bào)項(xiàng)目建議書一式三份,，并抄報(bào)市計(jì)委及有關(guān)委辦各一份。

 市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委收到項(xiàng)目建議書后,，會(huì)同計(jì)委和有關(guān)委辦進(jìn)行研究,，并在一個(gè)月內(nèi)批復(fù)，然后由受托單位轉(zhuǎn)告外國投資者,。



二,、上報(bào)和申請(qǐng)開業(yè)文件。

 外國投資者接到受托單位轉(zhuǎn)告的市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委的批準(zhǔn)意見后,，在受托單位的協(xié)助下,，編制并提出下列文件一式十份，上報(bào)市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委：

 1．設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)書并附外國投資者的法人或個(gè)人身份證明,；

 2．開設(shè)外資企業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,；

 3．企業(yè)章程；

 4．同中方有關(guān)單位草簽的各項(xiàng)有關(guān)協(xié)議,；

 5．董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng),、董事名單和總經(jīng)理,、副總經(jīng)理、總工程師,、總會(huì)計(jì)師等高級(jí)職員人選名單,；

 6．外國投資者給受托單位的委托書。

 上述文件應(yīng)以中文本上報(bào),，如有外文本者,，應(yīng)同時(shí)附報(bào)外文本。但審批時(shí)以中文本為準(zhǔn),。

 受托單位在向市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)呈上列六項(xiàng)文件時(shí)應(yīng)另附受托單位和行業(yè)主管部門簽署的對(duì)設(shè)立該企業(yè)的意見書,。

 市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委在接到上述文件后,，會(huì)同市計(jì)委和有關(guān)委辦進(jìn)行研究，并在一個(gè)月內(nèi)決定批準(zhǔn)與否,，對(duì)批準(zhǔn)項(xiàng)目,，即頒發(fā)批準(zhǔn)證書。應(yīng)由經(jīng)貿(mào)部審批和頒發(fā)批準(zhǔn)證書的項(xiàng)目,，市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)經(jīng)貿(mào)部,。



三、辦理工商登記,。

 外國投資者在收到批準(zhǔn)證書后一個(gè)月內(nèi),，應(yīng)憑批準(zhǔn)證書向市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。上述登記手續(xù),，外國投資者也可委托原受托單位代辦。

 外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期,，即為該外資企業(yè)成立日期,。

（四）本暫行規(guī)定也適用于香港、澳門和臺(tái)灣的客商和海外華僑的投資項(xiàng)目,。