• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-13
• 【生效日期】1984-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn) 集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟若干問題的暫行規(guī)定

 山東省政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)
 集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟若干問題的暫行規(guī)定
 
（1984年10月13日）
 發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟（指非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟,，下同）,，對于促進我省經(jīng)濟發(fā)展、增加生產(chǎn),，繁榮市積累資金,、安排就業(yè)、提前實現(xiàn)全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番等方面,，都有著重要作用,。我省人力、物力資源豐富,、交通方便,，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，工業(yè)基礎(chǔ)較好,，又有一定的科學(xué)技術(shù)力量,，發(fā)展城鎮(zhèn)集體和個體經(jīng)濟有著很大的潛力和廣闊的前景。黨的十一屆三中全會以來,，我省城鎮(zhèn)集體,、個體經(jīng)濟雖有所恢復(fù)和發(fā)展，但是長期以來由于受“左”的影響,，加之措施不力,，致使集體、個體經(jīng)濟的發(fā)展受到影響,。

 為促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［1983］64號,、67號文件精神,，結(jié)合我省實際情況，對有關(guān)問題作如下規(guī)定,。



 一,、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位,，是由勞動群眾集體占有生產(chǎn)資料,，共同勞動并實行按勞分配的社會主義經(jīng)濟組織，是社會主義公有制經(jīng)濟的一個重要組成部門,，是我國基本的經(jīng)濟形式之一,。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)在國家法律、政策和計劃許可的范圍內(nèi),，享有財產(chǎn)所有權(quán),、經(jīng)營管理權(quán)、收益分配權(quán),、人事任免權(quán),，它可以靈活安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動,，自行支配和使用企業(yè)的生產(chǎn)資料和自有資金；可以自行采購原材料和銷售產(chǎn)品,、購置和租賃固定資產(chǎn),，出租或有償轉(zhuǎn)讓閑置多余的固定資產(chǎn)；可以根據(jù)實際需要,，經(jīng)過考核聘用或錄用職工,，并自行確定職工勞動報酬和工資分配形式，可以自行決定對職工的獎懲,、解聘或辭退,。



 二、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟必要的有益的補充,。個體工商戶可以起字號,、刻圖章，在銀行開立賬戶,，可以依照政策規(guī)定請幫手,、帶學(xué)徒。



 三,、城鎮(zhèn)集體,、個體經(jīng)濟依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即具有法人資格,。對于侵害集體,、個體經(jīng)濟合法權(quán)益的行為，集體企業(yè),、個體工商戶有權(quán)抵制,、索賠經(jīng)濟損失或向司法部門提出控告。



 四,、發(fā)展城鎮(zhèn)集體,、個體經(jīng)濟所需場地，由所在地的城市規(guī)劃管理部門商同有關(guān)部門作出安排,。在服從城市規(guī)劃,、不妨礙交通、不影響市容的前提下,，可以充分利用現(xiàn)有的人防工程或在臨街的房屋院落開門開窗,；可以在市區(qū)劃出一定地段擺攤設(shè)點；凡是原來的臨街營業(yè)門面房,，已改作倉庫,、宿舍或其他用途的，要騰出來,，租借給集體企業(yè)或個體戶作營業(yè)使用,；商業(yè)繁華區(qū)域的臨街住戶,、公房，房管部門要協(xié)助調(diào)換住房,，改作營業(yè)鋪面,；空閑地段、寬闊的街道和短期內(nèi)不能施工的地段,，經(jīng)城市規(guī)劃部門會同公安部門研究同意,，可以搭設(shè)臨時商亭，恢復(fù)傳統(tǒng)的攤市和商品市場,。園林部門經(jīng)營的公園內(nèi)和游覽區(qū)內(nèi),，要允許集體企業(yè)或個體戶從事導(dǎo)游、照相及其它服務(wù)活動,，園林管理部門可以收取不超過經(jīng)營收入總額百分之三的承租費,。



 五、集體企業(yè),、個體戶生產(chǎn)所需原材物料和經(jīng)營的商品貨源,，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極幫助解決。集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必需的,、國家計劃分配的重要物資,，各級計劃部門要納入計劃。集體企業(yè)的產(chǎn)品,，需要國家統(tǒng)一收購的,，也要納入計劃。修理服務(wù)業(yè)所需的原材輔料,，各級物資等部門要給予照顧,。城鎮(zhèn)集體、個體商業(yè),，可以從國營批發(fā)部門或貿(mào)易中心進貨，并享受與國營商業(yè)同等的批量差價,，也可以在國家政策許可的范圍內(nèi),，到外地城鄉(xiāng)和生產(chǎn)單位組織貨源。集體,、個體飲食業(yè)所需的糧,、油、燃料等,，糧食,、物資等部門應(yīng)按省統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)。



 六,、根據(jù)需要,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，集體企業(yè)可以建立供銷公司或供銷經(jīng)理部。個體勞動者可聯(lián)合起來建貨?；蚵?lián)購聯(lián)銷,。集體企業(yè)和個體戶生產(chǎn)經(jīng)銷計劃內(nèi)的商品（產(chǎn)品），應(yīng)按國家規(guī)定的價格銷售,，計劃外的商品（產(chǎn)品）,，可按國家規(guī)定的作價原則自行定價。



 七,、舉辦集體企業(yè)要從社會生產(chǎn)和人民生活需要出發(fā),，因地制宜地確定生產(chǎn)經(jīng)營項目。經(jīng)營項目不受行業(yè)限制,，經(jīng)營方式要靈活多樣,，要適應(yīng)市場多變的特點，注意資源的綜合利用,，做到一專多能,。可以來料加工,、自產(chǎn)自銷,；可以集中經(jīng)營、分散經(jīng)營或集中經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合,；可以集體單位之間聯(lián)營,、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營或在所有制不變的條件下同國營企業(yè)聯(lián)營；可以按地域,、跨地域聯(lián)營或流動服務(wù),、走街串巷、服務(wù)上門,、下鄉(xiāng)趕集,。無論是生產(chǎn)企業(yè)還是從事商業(yè)、飲食,、服務(wù)性行業(yè),，都要注意市場需要，了解市場信息,，及時調(diào)整生產(chǎn)或經(jīng)營項目,。



 八、集體企業(yè)必須堅持獨立核算,、照章納稅,、自負盈虧的原則，其合法資財和經(jīng)營權(quán)益受國家法律保護，任何部門和單位不得以任何方式和借口進行平調(diào),、挪用,，更不準(zhǔn)隨意上收和改變隸屬關(guān)系。集體企業(yè)除交納國家規(guī)定的稅金,、主管部門按規(guī)定集中的建設(shè)基金和國家,、省政府以及省政府授權(quán)的部門規(guī)定的其它收費外，各部門和單位不得再以任何名義向企業(yè)攤派費用,。



 九,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，要建立健全民主管理機構(gòu)和制度,，企業(yè)的一切重大問題和重要規(guī)章制度,，都要經(jīng)過職工大會討論決定。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員由民主選舉產(chǎn)生,，報主管部門審批,。副職和科、室的負責(zé)人,，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人任免,。主要領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間與國家干部享受同等待遇，落選后是工人的仍回生產(chǎn)崗位當(dāng)工人,，是干部的仍回原工作崗位,。各級勞動、人事部門和企業(yè)主管（主辦）部門,，對集體企業(yè)所需要的專業(yè)人員,，應(yīng)給予支持，任何部門和個人不得向企業(yè)硬性安插或抽調(diào)人員,。從全民所有制單位調(diào)入集體企業(yè)的全民職工可保留原來的身份,，工資福利待遇按調(diào)入單位的規(guī)定執(zhí)行。



 十,、集體企業(yè)要堅持自力更生,，勤儉節(jié)約的方針，加強經(jīng)營管理,，不斷提高技術(shù)和管理水平,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增加花色品種,，降低成本。



 十一,、集體企業(yè)要設(shè)專管財務(wù)工作的人員,，建立健全財會制度，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加強企業(yè)的經(jīng)濟核算,，提高經(jīng)濟效益,，及時、準(zhǔn)確地向主管部門和稅務(wù)部門提報各種財務(wù)報表,，并接受有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督,。



 十二、集體企業(yè)必須遵守國家的政策,、法令及政府的有關(guān)規(guī)定,，接受有關(guān)部門的管理監(jiān)督，堅持社會主義道路,，遵守職業(yè)道德,，講究衛(wèi)生，維護消費者的利益,，嚴(yán)禁摻假使雜,、少斤短兩、買空賣空,、哄抬物價,、偷稅漏稅、私分或變相私分產(chǎn)品等違法活動,。如有違反,、要嚴(yán)加查處。



 十三,、舉辦集體企業(yè),，由主辦單位申請，主管部門審查,，報工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，并向稅務(wù)部門納稅登記。經(jīng)營大類項目要明確,，小類項目可靈活,，允許經(jīng)營單位根據(jù)行情和季節(jié)變化隨時調(diào)整經(jīng)營項目，并及時予以辦理變更手續(xù),。



 十四,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的收益分配必須兼顧國家、集體和個人三者利益,。除按規(guī)定繳納的管理費外,，均留給企業(yè)支配使用，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和擴大經(jīng)營,、補充流動資金,，福利基金和勞動分紅,。



 十五、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的勞動報酬,，應(yīng)堅持多勞多得,，少勞少得的原則，職工收入要隨企業(yè)經(jīng)營效果好壞和個人勞動成果大小而浮動,，實行上不封頂,，下不保底。在國家多收,、集體多留的前提下,，個人可以多得。企業(yè)可根據(jù)自己的特點和條件自行確定工資分配形式和報酬,。



 十六,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)可實行職工集資入股的辦法，所集資金在歸還前,，企業(yè)可根據(jù)當(dāng)年盈利情況,，從稅后盈利中提一部分用于分紅。年分紅額由企業(yè)自定,。



 十七,、以安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主的集體企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年超過總?cè)藬?shù)百分之六十的,，仍實行免征所得稅三年的照顧,，到期納稅有困難的，經(jīng)過稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可以減免,。



 十八、為了鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè),，穩(wěn)定和壯大職工隊伍,，解除職工的后顧之憂，進一步調(diào)動職工的積極性,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)要逐步建立勞動保險制度,。勞動保險項目要本著量力而行，逐步擴大與提高的原則確定,。勞動保險金按不超過職工工資總額百分之二十的比例,，在征收所得稅前提取，攤?cè)氤杀?，并由主管部門集中,，統(tǒng)籌使用。主要用于解決職工退休,、因公致殘和死亡后的撫恤待遇等問題,。



 十九,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工福利基金，可以按企業(yè)工資總額百分之十一提取,，經(jīng)濟條件不允許的，也可以低于這個標(biāo)準(zhǔn),。這項基金主要用于職工醫(yī)藥費,、生活困難補助和集體福利等，在費用中列支,，由企業(yè)統(tǒng)籌使用,。



 二十、集體企業(yè)職工因工負傷治療期間,，應(yīng)報銷醫(yī)藥費和住院費,，照發(fā)工資；產(chǎn)假期間的工資,，按國家規(guī)定執(zhí)行,。



 二十一、集體企業(yè)職工的口糧標(biāo)準(zhǔn)及勞保用品應(yīng)與同行業(yè),、同工種的國營企業(yè)職工同樣待遇,。個體勞動者的口糧可按營業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)的人數(shù)參照上述原則予以補助。



 二十二,、以安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主的集體企業(yè)與主辦單位在經(jīng)濟上不能混淆,，集體單位應(yīng)實行獨立核算、自主經(jīng)營,，在組織上實行松散靈活的管理,。城鎮(zhèn)區(qū)街集體企業(yè)，要行企分開,，實行獨立核算,，自負盈虧。它們與主辦單位之間是扶持與被扶持,、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,。集體企業(yè)不應(yīng)吃主辦單位的“大鍋飯”，也不允許主辦單位無償平調(diào)集體企業(yè)的人,、財,、物。主辦單位在開辦初期扶持的房屋,、設(shè)備,、資金，要明確所有權(quán)和使用權(quán),，定期交納租賃費或作價轉(zhuǎn)讓,，分期償還,。主辦單位已經(jīng)挪用和平調(diào)集體企業(yè)資金、設(shè)備和人員的,，要限期歸還,。對堅持不改的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 二十三,、對于那些以辦集體企業(yè)的名義而在國營企事業(yè)單位“混崗”的集體職工,，應(yīng)當(dāng)按照中央和國務(wù)院的指示，由國營企業(yè)或上級主管部門作出規(guī)劃,，加以扶持,，使他們逐步創(chuàng)辦起獨立核算的集體所有制企業(yè)。集體企業(yè)職工需要使用國營企業(yè)的廠房,、設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施的,，可以采取交納租金、作價轉(zhuǎn)讓（分期償還）的辦法,，使其具有獨立的生產(chǎn)手段,。也可以組織起來向國營企業(yè)承包任務(wù)，實行勞務(wù)結(jié)算,。



 二十四,、廠辦勞動服務(wù)公司在安置暫時富余職工時，要和安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年結(jié)合起來,，開辟新的生產(chǎn)門路,，實行統(tǒng)一管理。



 二十五,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的主辦單位,、主管部門和有條件的集體企業(yè)，要積極籌辦職工培訓(xùn)場所,，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,，提高職工素質(zhì)。



 二十六,、集體企業(yè)的主管部門可從所屬基層單位提取一定比例的管理費,，虧損單位經(jīng)過批準(zhǔn)可以少交或免交。主管部門收取的管理費,，可做為補助機構(gòu)的經(jīng)費,，也可作為扶持就業(yè)經(jīng)費使用，不得挪作他用,。



 二十七,、各級工商行政管理部門，應(yīng)根據(jù)工作需要建立管理個體經(jīng)濟的機構(gòu)或配備專職人員,。各市,、縣（區(qū)）可成立個體勞動者協(xié)會,，充分發(fā)揮其自我教育、自我管理,、自我服務(wù)的作用,。



 二十八、各級人民政府要加強對城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo),，要有一名負責(zé)同志分管這項工作,。省政府已在經(jīng)委內(nèi)設(shè)立發(fā)展集體、個體經(jīng)濟辦公室,。各地、市,、縣也要確定主管這項工作的部門或人員,。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)將扶持發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，作為一件大事,，切實負責(zé)地抓起來,。要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟計劃，給予積極指導(dǎo),。對于歧視,、限制、打擊,、并吞城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的錯誤做法,，各級人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待，堅決糾正,。