• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-13
• 【生效日期】1984-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn) 集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定

 山東省政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)
 集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定
 
（1984年10月13日）
 發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)（指非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì),，下同）,，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加生產(chǎn),，繁榮市積累資金,、安排就業(yè)、提前實(shí)現(xiàn)全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番等方面,，都有著重要作用,。我省人力、物力資源豐富,、交通方便,，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，工業(yè)基礎(chǔ)較好,，又有一定的科學(xué)技術(shù)力量,，發(fā)展城鎮(zhèn)集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)有著很大的潛力和廣闊的前景。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，我省城鎮(zhèn)集體,、個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖有所恢復(fù)和發(fā)展,，但是長(zhǎng)期以來(lái)由于受“左”的影響，加之措施不力,，致使集體,、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

 為促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展,，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1983］64號(hào),、67號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際情況,，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作如下規(guī)定,。



 一、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè),、事業(yè)單位,，是由勞動(dòng)群眾集體占有生產(chǎn)資料，共同勞動(dòng)并實(shí)行按勞分配的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織,，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部門(mén),，是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式之一。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)在國(guó)家法律,、政策和計(jì)劃許可的范圍內(nèi),，享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán),、收益分配權(quán),、人事任免權(quán)，它可以靈活安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，自行支配和使用企業(yè)的生產(chǎn)資料和自有資金,；可以自行采購(gòu)原材料和銷(xiāo)售產(chǎn)品、購(gòu)置和租賃固定資產(chǎn),，出租或有償轉(zhuǎn)讓閑置多余的固定資產(chǎn),；可以根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)考核聘用或錄用職工,，并自行確定職工勞動(dòng)報(bào)酬和工資分配形式,，可以自行決定對(duì)職工的獎(jiǎng)懲、解聘或辭退,。



 二、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充,。個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào),、刻圖章，在銀行開(kāi)立賬戶(hù),，可以依照政策規(guī)定請(qǐng)幫手,、帶學(xué)徒。



 三、城鎮(zhèn)集體,、個(gè)體經(jīng)濟(jì)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,，即具有法人資格。對(duì)于侵害集體,、個(gè)體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為,，集體企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)有權(quán)抵制,、索賠經(jīng)濟(jì)損失或向司法部門(mén)提出控告,。



 四、發(fā)展城鎮(zhèn)集體,、個(gè)體經(jīng)濟(jì)所需場(chǎng)地,，由所在地的城市規(guī)劃管理部門(mén)商同有關(guān)部門(mén)作出安排。在服從城市規(guī)劃,、不妨礙交通,、不影響市容的前提下，可以充分利用現(xiàn)有的人防工程或在臨街的房屋院落開(kāi)門(mén)開(kāi)窗,；可以在市區(qū)劃出一定地段擺攤設(shè)點(diǎn),；凡是原來(lái)的臨街營(yíng)業(yè)門(mén)面房，已改作倉(cāng)庫(kù),、宿舍或其他用途的,，要騰出來(lái)，租借給集體企業(yè)或個(gè)體戶(hù)作營(yíng)業(yè)使用,；商業(yè)繁華區(qū)域的臨街住戶(hù),、公房，房管部門(mén)要協(xié)助調(diào)換住房,，改作營(yíng)業(yè)鋪面,；空閑地段、寬闊的街道和短期內(nèi)不能施工的地段,，經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)研究同意,，可以搭設(shè)臨時(shí)商亭，恢復(fù)傳統(tǒng)的攤市和商品市場(chǎng),。園林部門(mén)經(jīng)營(yíng)的公園內(nèi)和游覽區(qū)內(nèi),，要允許集體企業(yè)或個(gè)體戶(hù)從事導(dǎo)游、照相及其它服務(wù)活動(dòng),，園林管理部門(mén)可以收取不超過(guò)經(jīng)營(yíng)收入總額百分之三的承租費(fèi),。



 五、集體企業(yè),、個(gè)體戶(hù)生產(chǎn)所需原材物料和經(jīng)營(yíng)的商品貨源,，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極幫助解決,。集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的、國(guó)家計(jì)劃分配的重要物資,，各級(jí)計(jì)劃部門(mén)要納入計(jì)劃,。集體企業(yè)的產(chǎn)品，需要國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的,，也要納入計(jì)劃,。修理服務(wù)業(yè)所需的原材輔料，各級(jí)物資等部門(mén)要給予照顧,。城鎮(zhèn)集體,、個(gè)體商業(yè)，可以從國(guó)營(yíng)批發(fā)部門(mén)或貿(mào)易中心進(jìn)貨,，并享受與國(guó)營(yíng)商業(yè)同等的批量差價(jià),，也可以在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)，到外地城鄉(xiāng)和生產(chǎn)單位組織貨源,。集體,、個(gè)體飲食業(yè)所需的糧、油,、燃料等,，糧食、物資等部門(mén)應(yīng)按省統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng),。



 六,、根據(jù)需要，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，集體企業(yè)可以建立供銷(xiāo)公司或供銷(xiāo)經(jīng)理部,。個(gè)體勞動(dòng)者可聯(lián)合起來(lái)建貨棧或聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷(xiāo),。集體企業(yè)和個(gè)體戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)計(jì)劃內(nèi)的商品（產(chǎn)品）,，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格銷(xiāo)售，計(jì)劃外的商品（產(chǎn)品）,，可按國(guó)家規(guī)定的作價(jià)原則自行定價(jià),。



 七、舉辦集體企業(yè)要從社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需要出發(fā),，因地制宜地確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不受行業(yè)限制，經(jīng)營(yíng)方式要靈活多樣,，要適應(yīng)市場(chǎng)多變的特點(diǎn),，注意資源的綜合利用，做到一專(zhuān)多能,?？梢詠?lái)料加工、自產(chǎn)自銷(xiāo),；可以集中經(jīng)營(yíng),、分散經(jīng)營(yíng)或集中經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；可以集體單位之間聯(lián)營(yíng),、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營(yíng)或在所有制不變的條件下同國(guó)營(yíng)企業(yè)聯(lián)營(yíng),；可以按地域、跨地域聯(lián)營(yíng)或流動(dòng)服務(wù),、走街串巷,、服務(wù)上門(mén)、下鄉(xiāng)趕集,。無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是從事商業(yè),、飲食、服務(wù)性行業(yè),，都要注意市場(chǎng)需要,，了解市場(chǎng)信息，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。



 八,、集體企業(yè)必須堅(jiān)持獨(dú)立核算、照章納稅,、自負(fù)盈虧的原則,，其合法資財(cái)和經(jīng)營(yíng)權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何部門(mén)和單位不得以任何方式和借口進(jìn)行平調(diào),、挪用,，更不準(zhǔn)隨意上收和改變隸屬關(guān)系。集體企業(yè)除交納國(guó)家規(guī)定的稅金,、主管部門(mén)按規(guī)定集中的建設(shè)基金和國(guó)家,、省政府以及省政府授權(quán)的部門(mén)規(guī)定的其它收費(fèi)外，各部門(mén)和單位不得再以任何名義向企業(yè)攤派費(fèi)用,。



 九,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，要建立健全民主管理機(jī)構(gòu)和制度,，企業(yè)的一切重大問(wèn)題和重要規(guī)章制度,，都要經(jīng)過(guò)職工大會(huì)討論決定。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員由民主選舉產(chǎn)生,，報(bào)主管部門(mén)審批,。副職和科、室的負(fù)責(zé)人,，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人任免,。主要領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間與國(guó)家干部享受同等待遇,，落選后是工人的仍回生產(chǎn)崗位當(dāng)工人，是干部的仍回原工作崗位,。各級(jí)勞動(dòng),、人事部門(mén)和企業(yè)主管（主辦）部門(mén)，對(duì)集體企業(yè)所需要的專(zhuān)業(yè)人員,，應(yīng)給予支持,，任何部門(mén)和個(gè)人不得向企業(yè)硬性安插或抽調(diào)人員。從全民所有制單位調(diào)入集體企業(yè)的全民職工可保留原來(lái)的身份,，工資福利待遇按調(diào)入單位的規(guī)定執(zhí)行,。



 十、集體企業(yè)要堅(jiān)持自力更生,，勤儉節(jié)約的方針,，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高技術(shù)和管理水平,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,，增加花色品種，降低成本,。



 十一,、集體企業(yè)要設(shè)專(zhuān)管財(cái)務(wù)工作的人員，建立健全財(cái)會(huì)制度,，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益,，及時(shí),、準(zhǔn)確地向主管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)提報(bào)各種財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督,。



 十二,、集體企業(yè)必須遵守國(guó)家的政策、法令及政府的有關(guān)規(guī)定,，接受有關(guān)部門(mén)的管理監(jiān)督,，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，遵守職業(yè)道德,，講究衛(wèi)生,，維護(hù)消費(fèi)者的利益，嚴(yán)禁摻假使雜,、少斤短兩,、買(mǎi)空賣(mài)空、哄抬物價(jià)、偷稅漏稅,、私分或變相私分產(chǎn)品等違法活動(dòng),。如有違反、要嚴(yán)加查處,。



 十三,、舉辦集體企業(yè)，由主辦單位申請(qǐng),，主管部門(mén)審查，報(bào)工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并向稅務(wù)部門(mén)納稅登記,。經(jīng)營(yíng)大類(lèi)項(xiàng)目要明確，小類(lèi)項(xiàng)目可靈活,，允許經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)行情和季節(jié)變化隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，并及時(shí)予以辦理變更手續(xù)。



 十四,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的收益分配必須兼顧國(guó)家,、集體和個(gè)人三者利益。除按規(guī)定繳納的管理費(fèi)外,，均留給企業(yè)支配使用,，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)充流動(dòng)資金,，福利基金和勞動(dòng)分紅,。



 十五、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬,，應(yīng)堅(jiān)持多勞多得,，少勞少得的原則，職工收入要隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果好壞和個(gè)人勞動(dòng)成果大小而浮動(dòng),，實(shí)行上不封頂,，下不保底。在國(guó)家多收,、集體多留的前提下,，個(gè)人可以多得。企業(yè)可根據(jù)自己的特點(diǎn)和條件自行確定工資分配形式和報(bào)酬,。



 十六,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)可實(shí)行職工集資入股的辦法，所集資金在歸還前,，企業(yè)可根據(jù)當(dāng)年盈利情況,，從稅后盈利中提一部分用于分紅。年分紅額由企業(yè)自定,。



 十七,、以安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主的集體企業(yè),，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年超過(guò)總?cè)藬?shù)百分之六十的，仍實(shí)行免征所得稅三年的照顧,，到期納稅有困難的,，經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可以減免,。



 十八,、為了鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)，穩(wěn)定和壯大職工隊(duì)伍,，解除職工的后顧之憂(yōu),，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性，城鎮(zhèn)集體企業(yè)要逐步建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,。勞動(dòng)保險(xiǎn)項(xiàng)目要本著量力而行,，逐步擴(kuò)大與提高的原則確定。勞動(dòng)保險(xiǎn)金按不超過(guò)職工工資總額百分之二十的比例,，在征收所得稅前提取,，攤?cè)氤杀荆⒂芍鞴懿块T(mén)集中,，統(tǒng)籌使用,。主要用于解決職工退休、因公致殘和死亡后的撫恤待遇等問(wèn)題,。



 十九,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工福利基金，可以按企業(yè)工資總額百分之十一提取,，經(jīng)濟(jì)條件不允許的,，也可以低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)基金主要用于職工醫(yī)藥費(fèi),、生活困難補(bǔ)助和集體福利等,，在費(fèi)用中列支，由企業(yè)統(tǒng)籌使用,。



 二十,、集體企業(yè)職工因工負(fù)傷治療期間，應(yīng)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)和住院費(fèi),，照發(fā)工資,；產(chǎn)假期間的工資，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。



 二十一,、集體企業(yè)職工的口糧標(biāo)準(zhǔn)及勞保用品應(yīng)與同行業(yè)、同工種的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工同樣待遇。個(gè)體勞動(dòng)者的口糧可按營(yíng)業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)的人數(shù)參照上述原則予以補(bǔ)助,。



 二十二,、以安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主的集體企業(yè)與主辦單位在經(jīng)濟(jì)上不能混淆，集體單位應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng),，在組織上實(shí)行松散靈活的管理。城鎮(zhèn)區(qū)街集體企業(yè),，要行企分開(kāi),，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,。它們與主辦單位之間是扶持與被扶持,、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。集體企業(yè)不應(yīng)吃主辦單位的“大鍋飯”,，也不允許主辦單位無(wú)償平調(diào)集體企業(yè)的人、財(cái),、物,。主辦單位在開(kāi)辦初期扶持的房屋、設(shè)備,、資金,，要明確所有權(quán)和使用權(quán)，定期交納租賃費(fèi)或作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)制趦斶€,。主辦單位已經(jīng)挪用和平調(diào)集體企業(yè)資金,、設(shè)備和人員的，要限期歸還,。對(duì)堅(jiān)持不改的要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 二十三、對(duì)于那些以辦集體企業(yè)的名義而在國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位“混崗”的集體職工,，應(yīng)當(dāng)按照中央和國(guó)務(wù)院的指示,，由國(guó)營(yíng)企業(yè)或上級(jí)主管部門(mén)作出規(guī)劃，加以扶持,，使他們逐步創(chuàng)辦起獨(dú)立核算的集體所有制企業(yè),。集體企業(yè)職工需要使用國(guó)營(yíng)企業(yè)的廠(chǎng)房、設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施的,，可以采取交納租金,、作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǚ制趦斶€）的辦法，使其具有獨(dú)立的生產(chǎn)手段,。也可以組織起來(lái)向國(guó)營(yíng)企業(yè)承包任務(wù),，實(shí)行勞務(wù)結(jié)算。



 二十四、廠(chǎng)辦勞動(dòng)服務(wù)公司在安置暫時(shí)富余職工時(shí),，要和安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年結(jié)合起來(lái),，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路，實(shí)行統(tǒng)一管理,。



 二十五,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的主辦單位、主管部門(mén)和有條件的集體企業(yè),，要積極籌辦職工培訓(xùn)場(chǎng)所,，開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高職工素質(zhì),。



 二十六,、集體企業(yè)的主管部門(mén)可從所屬基層單位提取一定比例的管理費(fèi)，虧損單位經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以少交或免交,。主管部門(mén)收取的管理費(fèi),，可做為補(bǔ)助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，也可作為扶持就業(yè)經(jīng)費(fèi)使用,，不得挪作他用,。



 二十七、各級(jí)工商行政管理部門(mén),，應(yīng)根據(jù)工作需要建立管理個(gè)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職人員,。各市、縣（區(qū)）可成立個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),，充分發(fā)揮其自我教育,、自我管理、自我服務(wù)的作用,。



 二十八,、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，要有一名負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作,。省政府已在經(jīng)委內(nèi)設(shè)立發(fā)展集體,、個(gè)體經(jīng)濟(jì)辦公室。各地,、市,、縣也要確定主管這項(xiàng)工作的部門(mén)或人員。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)將扶持發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì),，作為一件大事,，切實(shí)負(fù)責(zé)地抓起來(lái)。要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,，給予積極指導(dǎo),。對(duì)于歧視,、限制、打擊,、并吞城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤做法,，各級(jí)人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對(duì)待，堅(jiān)決糾正,。